Индикативное планирование: предпосылки возникновения, сущность и основные инструментарные средства

       Активная  промышленная (инновационно-промышленная) политика означает высокую готовность общества к восприятию новых технологических возможностей и обеспечение всякий раз наиболее точных и социально приемлемых решений относительно приоритетов на будущее. Национальные проекты и программы становятся одновременно и обоснованными в социально-экономическом смысле, и насыщенными наиболее прогрессивными научно-технологическими решениями. Соответственно, повышается социальная обоснованность и научно-технологический уровень конкретных целевых программ.

       Среднесрочные индикативные планы благодаря их оплодотворению идеями социально-экономической  и инновационно-промышленной политики превращаются в мощный фактор повышения наукоемкости всего процесса социально-экономического развития. А это становится устойчивой базой структурных сдвигов, обеспечивающих нарастание в каждом цикле общественного воспроизводства доли добавленной стоимости в объеме совокупного продукта.

       Непосредственное  воплощение национальной долговременной стратегии и индикативных планов в делах по социально-экономическому развитию страны происходит (как показано на рис. 3.1) через действие корпораций (предприятий), через федеральные  целевые программы, а также через  региональные индикативные планы и  целевые программы. Причем и корпорации (предприятия), и региональные структуры  являются при изложенном подходе  также активными участниками  самого творческого формирования индикативных планов федерального уровня.

       Успех индикативного планирования и систем программирования социально-экономического развития в решающей степени определяется способностью правительств интегрировать  стратегические подходы отдельных  экономических агентов вокруг общенациональных целей и интересов.

       Государственное планирование – это не только макроэкономический прогноз и не просто совокупность мер промышленной и региональной политики, а прежде всего процесс  общественного обсуждения условий  нового выбора для экономики и  общества в целом, это процесс  достижения согласия по поводу перспектив между фирмами, гражданами и правительственными инстанциями.

       Индикативное  планирование реализуется в условиях функционирования рынка и одновременного функционирования предприятий и  организаций государственной, частной и смешанной форм собственности. С помощью такого планирования осуществляется реализация конкретных общенациональных задач (экономический рост, борьба с бедностью, обеспечение полной занятости и т.д.). В развитых странах этот метод использовался и используется сейчас, конечно, имея свою специфику. 

       3. Индикативное планирование в России

       Данное  направление в России, реализуется  с большими трудностями и противоречиями, испытывая противодействие со стороны  большого числа политиков и некоторых  научно-теоретических школ, которые  весьма своеобразно трактуют принципы либерально-рыночного хозяйствования. Реальная общемировая практика игнорируется противниками индикативного планирования, и в отношении индикативного планирования создаются нередко красочные мифы, не имеющие ничего общего с действительностью. 

       Например, считается, что индикативное планирование не отличается от директивного. Утверждение федеральным законом индикативного плана невозможно, так как рыночной экономике не свойственно директивное планирование. Однако индикативное планирование служит достижению долгосрочных целей экономического развития страны методами косвенного воздействия на предприятия и не имеет ничего общего с социалистическим директивным планированием, когда спускаемые сверху планы безальтернативны и приравниваются к приказу. Индикативный план, не сковывая инициативы частного бизнеса, помогает определять общий курс управления предприятиями, информируя руководство и плановые подразделения о потенциальном спросе, положении дел в смежных областях, состоянии рынка рабочей силы и т.д. Без такого плана сложно обосновать направления и размеры инвестиций. В процесс составления плана под эгидой специально создаваемых правительством или президентом страны, управляющих органов вовлекаются многие предприятия, другие независимые субъекты, региональные и местные власти, общественные организации. В промышленно развитых странах в этих целях при специальных органах по стратегическому планированию создавались межведомственные комиссии (например, во Франции — Комиссия по модернизации).

       Применительно к индикативным планам очень важно  оценивать, "достигнуты или не достигнуты цели, поставленные в них". Плановые показатели выступают в качестве экономических индикаторов –  носителей информации относительно ожидаемой экономической конъюнктуры. Обычно создаются соответствующие подразделения, в функции которых входят постоянный мониторинг динамики фактических показателей и их сравнение с индикативными показателями. При отклонении фактических результатов от намечавшихся проводится анализ причин этого, и при необходимости принимаются меры для корректировки планов. Ядром анализа, прогнозирования и планирования являются модели "затраты–выпуск" или межотраслевые балансы производства и распределения продукции.

       Также считается, что индикативное планирование противоречит бюджетному законодательству Российской Федерации. На самом деле индикативное планирование ни в какой степени не противоречит бюджетному законодательству, поскольку функции индикативного планирования шире задач обслуживания бюджетного процесса. В промышленно развитых странах индикативный план разрабатывается либо совместно с бюджетом, либо предшествует ему. В российской практике процесс разработки годового бюджета на основе трехлетнего прогноза развития экономики был до сих пор основным и единственным инструментом регулирования экономических процессов.

       Реализация  программно-целевого подхода предполагает более четкое целеполагание для  проводимой экономической политики, ориентированной на достижение конкретных экономических результатов с  точки зрения как темпов экономической динамики, так и ее структурного наполнения и качества. При таком подходе экономические реформы должны рассматриваться не как самоцель, а как инструмент достижения вполне конкретных результатов экономического прогресса. Важно здесь ориентироваться на принцип движения от общего к частному — от общенациональных приоритетов экономического развития и стратегических целей деятельности правительства к целям и задачам субъектов бюджетного планирования и реализуемым ими целевым федеральным и ведомственным бюджетным программам на трехлетнюю перспективу.

       Высказываются также мнения, что экономические индикаторы как основные составляющие индикативных планов являются только вспомогательными инструментами для разработки прогноза экономического развития. Напротив, прогноз как более ранняя фаза разрабатывается для обоснования обобщающих показателей индикативных планов. Индикатор является центральным понятием системы индикативного планирования. Индикаторы определяются как параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и развиваться в направлении реализации общенациональной цели (например, применительно к настоящему периоду – задача удвоения ВВП за десятилетие). Индикатор в рамках индикативного плана носит векторный, направленный характер. Индикаторы могут иметь предельные пороговые (минимальные и максимальные) уровни. При этом особое место занимает определение и использование пороговых значений, призванных сигнализировать о приближении критического состояния объекта управления и необходимости изменения стратегии его развития.

       Дальнейшее  влияние на объект управления осуществляется при помощи регуляторов — особых механизмов поддержания оптимального функционирования процессов. Регулятор  является механизмом реакции на значение индикатора. Процесс управления строится на мониторинге факторных показателей (регуляторов), их анализе с учетом влияния на целевой показатель (индикатор), прогнозе возможных изменений регуляторов, условий развития объекта управления, оценке альтернативных вариантов решения  при выборе наиболее эффективных  вариантов.

       Базой индикативного планирования является многостороннее макроэкономическое моделирование, определяющее требования к развитию основных отраслей экономики. Необходимо также просчитать соответствующие  требования к наиболее крупным хозяйствующим  субъектам, выработать рациональные параметры  развития экономических систем субъектов Федерации.

       Важнейшим элементом индикативного планирования следует считать развитие договорного  взаимодействия федеральных органов  управления с органами управления субъектов  федерации, финансово-промышленными  группами и крупнейшими предприятиями  страны. Это позволит сформировать согласованную с регионами и  промышленниками систему индикаторов, включающую индикаторы важнейших межотраслевых  и межрегиональных поставок продукции  и услуг. 

       Заключение

       Резюмируя всё вышеизложенное, индикативное планирование можно дифференцировать, как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных  субъектов управления экономикой, сочетающей её госрегулирование с рыночным и  нерыночным её саморегулированием, основанный на разработке системы показателей  социально-экономического развития и  включающий определённые его общенациональные приоритеты, целеполагание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контрактацию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана.

       Хочется отметить, что опыт французской системы  индикативного планирования может  быть полезен для нашей страны. Современные социально-экономические  и политические условия требуют  формирования качественно нового подхода, поскольку прежние командно-административные методы и принципы планирования теряют свою актуальность, а новая система  носит переходный характер.

       Необходимо  изучать и распространять опыт тех  регионов России, где уже найдены  эффективные решения по целенаправленному  осуществлению экономической. Например, действенная система индикативного  управления экономикой создана в  Республике Татарстан. Для этого  разработан и сформирован необходимый  модельный аппарат, создана система  информационных потоков. Ежегодно правительством Татарстана утверждается система индикаторов, ориентирующая хозяйствующие субъекты на решение актуальных для республики социально-экономических проблем.

       В соответствии с действующей международной  практикой полезно создать Федеральное  агентство по стратегическому планированию при правительстве Российской Федерации, возложив на него координацию деятельности по разработке долгосрочных прогнозов, стратегических и индикативных планов и мониторинг их реализации, а также Совет по прогнозированию и стратегическому планированию инновационно-технологического, социально-экономического и территориального развития из представителей бизнеса, науки, федеральных, региональных и местных властей. 
 
 
 
 

       Список  использованной литературы

1. http://uecs.ru/makroekonomika/item/402-2011-04-25-08-47-52
2. http://eup.ru/Documents/2003-01-13/FA06.asp
3. http://www.strategy.newparadigm.ru/strategy3.htm
4. Неустроев, Д. Индикативное планирование развития региона: предпосылки и методические основы /Д. Неустроев //Известия высших учебных заведений. Социология. Экономика. Политика. – 2009. – №2 (21). – С. 13–17.