Индикативное планирование: предпосылки возникновения, сущность и основные инструментарные средства

Федеральное государственное  бюджетное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

Российский  государственный  аграрный университет  Московская сельскохозяйственная академия имени К.А. Тимирязева (ФГОУ ВПО  РГАУ МСХА им. К. А. Тимирязева)

Кафедра прогнозирования и планирования в АПК

Реферат

на  тему:

«Индикативное планирование: предпосылки возникновения, сущность  и основные инструментарные средства» 
 
 
 

                                                         Москва 2011г. 

Оглавление

Введение 3

1. Предпосылки возникновения 5

1.1. Индикативное планирование во Франции. 7

1.2. Индикативное планирование в Японии. 9

2. Сущность индикативного планирования 13

3. Индикативное планирование в России 19

Заключение 23

Список использованной литературы 25 

       Введение

       В условиях рыночного хозяйства особое значение приобретает такая функция  управления, как регулирование развития национальной экономики. Государственное регулирование экономики – это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых государством с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям. Инструментами государственного регулирования экономики являются бюджетно-финансовая, кредитно-денежная, внешнеэкономическая и социальная политика, ускоренная амортизация, индикативное и стратегическое планирование. Планирование превращается в важнейший инструмент государственного регулирования экономики.

       В качестве одного из эффективных средств  государственного регулирования в  ведущих мировых странах в  послевоенный период стало  индикативное планирование, характерная черта которого состоит в отказе от директивности, командно-распределительных функций в пользу индикативности, установления партнерских отношений властных структур с различными субъектами хозяйствования и общественностью. Планирование  должно осуществляться не вопреки рыночным сигналам и стимулам, а на их основе, предвосхищая, и по возможности корректируя в лучшую сторону будущую траекторию социально-экономического развития, выполнять функцию общегосударственного маркетинга, информируя хозяйствующие субъекты относительно емкости рынка, потенциала спроса и т.д.  Такой подход будет способствовать формированию единого вектора развития всех активных сил, расположенных на данной территории, развитию гражданского общества, формированию человека нового типа – гражданина с определенной организационной культурой и правосознанием, который может не только влиять на власть, но и участвовать в управлении.

       Индикативное  планирование как форма государственного планирования носит целевой рекомендательно-стимулирующий  характер. Оно является средством реализации социально-экономической политики государства. Его важнейшими задачами являются систематизация информации о деловой конъюнктуре предлагаемых инвестиций государства и расходов государственного бюджета с тем, чтобы содействовать принятию эффективных решений. Другой целью такого планирования является разработка системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику структуры, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи.  

1. Предпосылки возникновения

       Впервые теоретические предпосылки индикативного  планирования предложены в начале XX века советским экономистом Кондратьевым Николаем Дмитриевичем (1892-1938). Под его руководством разработан перспективный план развития сельского и лесного хозяйства РСФСР на 1923-1928 гг., сочетающий различные элементы индикативного планирования в рамках концепции «длинных волн». Однако его идеи не получили по политическим и иным причинам реализации в российской практике. Применительно к нынешней мировой практике принято считать, что основы индикативного планирования в системном виде были изложены К. Ландауэром в книге "Теория национального экономического планирования" (1944).

       Ландауэр в своей работе противопоставляет план, «реализуемый принудительно», и план, «принятый в результате всеобщего и свободного обсуждения», подчеркивая, что правительство должно воздействовать на экономическое развитие скорее посредством координации и обеспечения информацией, чем путем директив и распоряжений. Основным средством реализации этого вида планирования должен быть обмен планами и информацией между правительством и предпринимателями. В результате такого обмена должна выявиться «схема экономического роста, включающая в себя те проекты, которые, по мнению правительственных организаций, являются взаимно совместимыми и которым отдается предпочтение перед всеми прочими альтернативами».

       Уже тогда отмечены следующие признаки индикативного плана:

• план формируется в результате сознательной, координирующей деятельности государства совместно со всеми заинтересованными сторонами (агентами);
• принятие плана путем широкого и свободного обсуждения предполагает тем не менее соблюдение принципа приоритета решений, соответствующих интересах всего общества, а не отдельных агентов в ущерб общегосударственным интересам;
• цели плана и мероприятия по их достижению должны быть выбраны таким образом, чтобы обеспечивалась максимальная эффективность использования ресурсов;
• план должен быть сбалансирован по всем ресурсам.

       Мировая практика разработки стратегических индикативных планов насчитывает немногим более  полувека. Пионером в этом вопросе можно считать Японию, которая отдельные элементы стратегического планирования применяла еще с конца XIX века, а в середине тридцатых годов прошлого века создала органы, отвечающие за планирование индустриального развития страны. В Европе лидером индикативного планирования принято считать Францию, которая применила опыт индикативного планирования в середине сороковых годов почти сразу после окончания Второй мировой войны.

       Развиваясь, индикативное планирование прошло через  формы, соответствующие этапам государственного регулирования экономики. Первой формой индикативного планирования является конъюнктурная, предполагающая усиление влияния бюджета на темпы и  пропорции экономического роста.

       Более развернутой и совершенной формой индикативного планирования является структурная форма, предусматривающая  распространение плановой деятельности на мезо- и микроуровне национальной экономики. Акцент делается на обеспечение реализации государственной структурной политики в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов экономики соответствующим согласованием планов и интересов предприятий и государства, путем контрактных отношений и подключению к выполнению индикативных планов частных предприятий и территориальных властей с использованием налоговых льгот, льготных кредитов и иных мер господдержки в рамках селективной структурной политики.

       По  мере развития смешанной экономики, глобализации рынков (прежде всего  в общеевропейских масштабах) индикативное планирование трансформируется в стратегическую форму. Особенностью данной формы является значительное расширение временного горизонта индикативных планов и максимальная их интеграция с долгосрочной общенациональной экономической политикой. Важнейшая функция индикативного планирования - концентрация и реализация стратегических планов, программ, проектов, обеспечение сбалансированности динамики всей экономики и взаимодействия технологических укладов. 

1. Индикативное  планирование во Франции.

       Родиной индикативного планирования считается  Франция, где декретом от 3 января 1946 г. был учрежден Совет и Генеральный  комиссариат по планированию. Во Франции была разработана уникальная система планирования, позволяющая «на демократической основе координировать позиции государства и частного бизнеса», разрешающая органам государственного управления регулировать хозяйственные процессы таким образом, чтобы «государственная бюрократия не задавила эффективное функционирование рыночных субъектов». Преобладание частного секторов и свобода принятия решений предпринимательским сообществом никогда не ставились под вопрос.

       В отличие от советского Госплана, являвшегося  составной частью административно-командной  системы, французский Генеральный  комиссариат не направлял предприятиям, в том числе национализированным, директивные адресные задания по объему и номенклатуре продукции, не распределял между ними материальные, финансовые и трудовые ресурсы в  соответствии с утвержденными сверху нормативами, не устанавливал обязательные связи между поставщиками и потребителями. Регулирование цен и зарплаты, частично сохранявшееся до конца 1970-х годов, было довольно ограниченным. После отмены в 1946 г. карточной системы оно сводилось к установлению потолка цен на продукты первой необходимости (например, хлеб) и к индексированию зарплаты в соответствии с уровнем инфляции.

       Традиционная  иерархическая система построения плана «сверху вниз» была заменена на планирование «снизу вверх». Однако главное заключалось в том, что основополагающую роль играл не столько сам индикативный план, сколько процесс его разработки, включающая в себя многоступенчатые итерации, в результате которых происходил обмен информацией, и достигалась договоренность между различными участниками хозяйствования и управления.

       В общем виде разработка индикативного  плана осуществлялась в три основных этапа:

1. Определение целей плана и прогнозирование основных макроэкономических показателей (индикаторов).
2. Дезагрегирование целей плана и основных макроэкономических показателей.
3. Согласование показателей плана, их проверка на совместимость и сбалансированность.

       Следует подчеркнуть, что показатели плана  не являлись обязательными, а носили рекомендательный характер, выступали  в качестве носителей информации об ожидаемой экономической конъюнктуре.

       Французские индикативные планы носили ярко выраженный инвестиционно-ориентированный характер. Главной функцией французского индикативного  планирования служило определение  приоритетных отраслей, инвестиции в  которые поощрялись экономическими, прежде всего налоговыми и кредитными, стимулами.

       Французское государство выступало в качестве кредитора частных предприятий  посредством специально созданного Фонда экономического и социального  развития и гаранта при размещении займов, давало санкцию на снижение ставки процента по кредитам предприятиям, производство которых соответствовало  рекомендациям плана, и деятельность которых отвечала рационализации структуры  производства. В этих же целях государство  предоставляло из Фонда экономического и социального развития специальные  премии.

       Другим  побудительным мотивом следовать  плановым рекомендациям были налоговые привилегии. Проводимые фискальные реформы во Франции преследовали цель рационализировать промышленную структуру, стимулировать реконструкцию отсталых отраслей хозяйства и развитие новых отраслей, что, в конечном итоге, способствовало повышению конкурентоспособности национальной экономики.

       Кроме того, финансовые привилегии предоставлялись  государством на основе так называемых «квази-контрактов», предоставляющих собой письменное обязательство частных предприятий выполнять плановые рекомендации. Квази-контракты имели явные преимущества перед обычным государственным льготным кредитом, поскольку в них  предусматривалась не только общая ориентация данного предпринимателя на расширение своего производства, но и подтверждалось согласие производить определенную номенклатуру продукции.