Характеристика Организации Объединённых Наций

  На Секретариате ООН лежит ответственность за обеспечение нормального функционирования других главных и вспомогательных органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений, претворение в жизнь программ и политики ООН. Секретариат ООН обеспечивает работу органов ООН, осуществляет опубликование и распространение материалов ООН, хранение архивов, производит регистрацию и издание международных договоров государств - членов ООН.

Секретариат возглавляет Генеральный секретарь  ООН, который является главным административным должностным лицом ООН. Генеральный  секретарь назначается на пять лет  Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности.

Генеральный секретарь ООН:

    1) осуществляет общее руководство  подразделениями Секретариата;

    2) представляет Генеральной Ассамблее  доклад о работе ООН;

    3) участвует в работе международных  конференций, проводимых под эгидой  ООН;

    4) назначает персонал Секретариата  и руководит его работой.

При исполнении своих обязанностей Генеральный  секретарь и персонал не должны запрашивать  или получать указаний от каких-либо правительств.

Сотрудники  Секретариата назначаются Генеральным  секретарем по правилам, устанавливаемым  Генеральной Ассамблеей. Прием на службу в Секретариат и определение  ее условий производится на договорной основе с учетом необходимости обеспечения  высокого уровня работоспособности, компетентности и добросовестности.

Внесение  изменений в Устав ООН представляет собой длительный и сложный процесс: поправки вступают в силу после того, как они приняты двумя третями  голосов членов Генеральной Ассамблеи  и ратифицированы двумя третями  членов ООН, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3.1. Специализированные учреждения ООН 

Специализированные  учреждения ООН - это межправительственные организации универсального характера, осуществляющие сотрудничество в специальных  областях и связанные с ООН.

Статья 57 Устава ООН перечисляет их характерные  черты:

    1) межправительственный характер  соглашений о создании таких  организаций;

    2) широкая международная ответственность  в рамках их учредительных  актов;

    3) осуществление сотрудничества в  специальных областях: экономической,  социальной, культурной, гуманитарной  и др.;

    4) связь с ООН.

Последняя устанавливается и оформляется  соглашением, которое заключается  ЭКОСОС с организацией и утверждается Генеральной Ассамблеей ООН. Такое  соглашение составляет правовую основу сотрудничества ООН со специализированным учреждением. В настоящее время  существует 16 специализированных учреждений ООН.

Уставом ООН предусмотрено, что Организация  делает рекомендации по согласованию политики и деятельности специализированных учреждений (ст. 58). Так, ЭКОСОС уполномочен: согласовывать деятельность специализированных учреждений посредством консультаций с ними и рекомендаций им, а также  Генеральной Ассамблее и членам Организации; принимать меры для  получения от них регулярных докладов; обеспечивать взаимное представительство  Совета и учреждений для участия  в обсуждении вопросов в Совете, его комиссиях и в специализированных учреждениях.

Специализированные  учреждения можно разделить на следующие  группы: организации социального  характера (МОТ, ВОЗ), организации культурного  и гуманитарного характера (ЮНЕСКО, ВОИС), экономические организации (ЮНИДО), финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК), организации в области сельского  хозяйства (ФАО, ИФАД), организации в  области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ), организация в области  метеорологии (ВМО). Россия - член всех специализированных учреждений, кроме  ФАО, ИФАД, МАР и МФК.

Международная организация труда (МОТ). Создана в 1919 г. на Парижской мирной конференции как автономная организация Лиги Наций. Ее Устав был пересмотрен в 1946 г. Специализированное учреждение ООН с 1946 г. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Целью МОТ является содействие установлению прочного мира путем поощрения социальной справедливости, улучшения условий  труда и жизненного уровня трудящихся.

Особенностью  МОТ является трехстороннее представительство  в ее органах: правительств, предпринимателей и трудящихся (профсоюзов). По замыслу  создателей МОТ, это должно способствовать диалогу между трудящимися и  предпринимателями при посредстве правительств (идея социального партнерства).

Главными  органами МОТ являются Генеральная  конференция, Административный совет  и Секретариат - Международное бюро труда. Генеральная конференция  может собираться на очередные (ежегодные) и специальные (по мере необходимости) сессии. На них каждое государство  представлено четырьмя делегатами: два - от правительства и по одному - от предпринимателей и профсоюзов. Конференция  разрабатывает конвенции и рекомендации по вопросам труда (разработано более 300 таких актов), в порядке контроля рассматривает доклады государств о применении ратифицированных конвенций  МОТ, утверждает программу и бюджет организации.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ). Создана в 1946 г. на Международной конференции по здравоохранению в Нью-Йорке. Устав вступил в силу 7 апреля 1948 г.

Целью ВОЗ является "достижение всеми  народами возможно высшего уровня здоровья". Основные направления ее деятельности: борьба с инфекционными болезнями, разработка карантинных и санитарных правил, проблемы социального характера. ВОЗ предоставляет помощь в налаживании  системы здравоохранения, подготовке кадров, борьбе с болезнями.

Высшим  органом ВОЗ, определяющим ее политику, является Всемирная Ассамблея здравоохранения, в которой представлены все члены  организации. Она созывается ежегодно.

Исполнительный  комитет ВОЗ, состоящий из представителей 30 государств, избираемых Ассамблеей на три года, собирается не реже двух раз  в год. Административным органом  является Секретариат во главе с  генеральным директором.

В рамках ВОЗ действуют шесть региональных организаций: стран Европы, Восточного Средиземноморья, Африки, Северной и  Южной Америки, Юго-Восточной Азии, западной части Тихого океана.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Учреждена в 1945 г. на Лондонской конференции. Ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 г. ЮНЕСКО - специализированное учреждение ООН. Штаб-квартира находится в Париже (Франция).

ЮНЕСКО  ставит своей задачей содействовать  укреплению мира и безопасности путем  развития международного сотрудничества в области просвещения, науки  и культуры, использования средств  массовой информации, дальнейшего развития народного образования и распространения  науки и культуры.

Высшим  органом является Генеральная конференция, состоящая из представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направление  деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет, избирает членов Исполнительного совета и  других органов, назначает генерального директора, решает другие вопросы.

Исполнительный  совет является главным руководящим  органом ЮНЕСКО в период между  сессиями Генеральной конференции. Устав ЮНЕСКО требует, чтобы представителями  назначались лица, компетентные в  области искусства, литературы, науки, образования и распространения  знаний и обладающие необходимым  опытом и авторитетом. Административно-технические  функции выполняет Секретариат  во главе с генеральным директором, назначаемым на шесть лет.

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС). Учреждена в 1967 г. на состоявшейся в Стокгольме конференции по интеллектуальной собственности. Конвенция (1967 г.) о создании ВОИС вступила в силу в 1970 г. Специализированное учреждение ООН с 1974 г. Штаб-квартира находится в Женеве.

Цель  организации - содействовать охране интеллектуальной собственности во всем мире, способствовать претворению  в жизнь международных соглашений в этой сфере, осуществлять административное управление различными союзами в  области охраны интеллектуальной собственности, не нарушая их автономии (например, Бернским союзом по охране произведений литературы и искусства, Парижским  союзом по охране промышленной собственности  и др.). ВОИС занимается также подготовкой  проектов договоров в области  защиты авторских прав, разработкой  новой патентной классификации, осуществлением технического сотрудничества в патентной области.

Высшими органами ВОИС являются Конференция, в  которую входят все государства - члены ВОИС, и Генеральная Ассамблея, состоящая из тех государств-членов, которые являются также членами  Парижского или Бернского союзов. Конференция обсуждает вопросы, представляющие общий интерес для  всех государств - членов ВОИС в области  интеллектуальной собственности, и  принимает по ним рекомендации, определяет бюджет ВОИС. Генеральная Ассамблея  определяет политику и общее направление  деятельности организации, утверждает ее бюджет, назначает генерального директора ВОИС.

Международный банк реконструкции  и развития (МБРР), Международный валютный фонд (МВФ), Международная  ассоциация развития (МАР), Международная финансовая корпорация (МФК).

МВФ и  МБРР были созданы на конференции  в Бреттон-Вудсе (США) как специализированные учреждения ООН финансового характера. Фонд начал функционировать с 1945 г., Банк - с 1946 г. МФК была создана  в 1956 г., а МАР - в 1960 г. как филиалы  МБРР. Местонахождение - Вашингтон (США), у МВФ есть отделения в Париже и Женеве, у МБРР - в Париже и  Токио.

Членами МБРР могут быть только члены МВФ, а членами двух филиалов - только члены МБРР. Центральное место  в системе финансовых организаций  занимает Международный валютный фонд. Его целями являются координация  валютно-финансовой политики государств-членов и предоставление им краткосрочных  и среднесрочных займов для урегулирования платежных балансов и поддержания  валютных курсов.

Высшим  органом Фонда, определяющим его  политику, является Совет управляющих, в который входят по одному управляющему и по одному его заместителю от всех государств-членов. Созывается Совет  ежегодно на сессии. Повседневную работу осуществляет Исполнительный совет  в составе директора-распорядителя  и 22 исполнительных директоров, избираемых на два года. Директор-распорядитель  является председателем Директората  и главным административным лицом  Секретариата.

Целями  МБРР являются содействие реконструкции  и развитию экономики государств - членов Банка, поощрение частных  иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и  др.

Высший  орган МБРР - Совет управляющих, организованный на тех же началах, что и Совет  управляющих Фонда. Директоры-исполнители (22 человека) образуют исполнительный орган Банка. Президент Банка  руководит штатом его служащих.

МАР и  МФК, являющиеся филиалами Банка, созданы  главным образом для содействия развивающимся странам. У них  те же органы, что и у Банка.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО). Создана в 1945 г. на конференции в Квебеке (Канада). Организация ставит целью улучшение питания и повышение уровня жизни, повышение продуктивности сельского хозяйства, улучшение системы распределения продовольствия и др. При осуществлении этих целей ФАО содействует капиталовложениям в сельское хозяйство, сохранению природных ресурсов, создает специальные программы в сферах своей деятельности, совместно с ООН руководит Мировой продовольственной программой.

Органы  ФАО: Конференция в составе всех членов, собираемая раз в два года для определения политики, утверждения  бюджета и программы работы ФАО; Совет - руководящий орган ФАО  в период между сессиями Конференции, состоящий из 49 государств-членов; Секретариат  во главе с генеральным директором. Штаб-квартира ФАО находится в  Риме (Италия).

Международная организация гражданской  авиации (ИКАО). Учреждена в 1944 г. на конференции в Чикаго. Конвенция о международной гражданской авиации 1944 г., являющаяся учредительным актом ИКАО, вступила в силу 4 апреля 1947 г. Штаб-квартира ИКАО находится в Монреале (Канада).