Государственный дирижизм как концепция ГРЭ

Значительную роль в обосновании  самой возможности государственного дирижизма в рыночной экономике  сыграла концепция рынка, которую разработал глава социологической школы Франсуа Перру.

Франсуа Перру (1903-1987 гг.) французский  экономист, глава институционально-социологического направления. Является автором основных принципов дирижистской экономической политики. В своих работах он отмечал, что современный реально существующий рынок не соответствует идеальным представлениям либеральных экономистов. Механизм свободной конкуренции не выполняет более роли регулятора равновесия, ибо рынок структурно преобразован монополиями и вмешательством других институтов. Поведение экономических агентов обусловлено правилами игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по экономической деятельности. Ведя настойчивый поиск истинных дирижеров экономической игры, Перру обосновал необходимость заметного усиления воздействия государства на экономику.

Он разработал "концепцию доминирования", из которой выводит принципы индикативного планирования. Доминирующая единица с мощным "эффектом увлечения" представляет своеобразный полюс роста, он порождает эффект "агломерации". Полюсы роста, под которыми можно понимать и фирм, и компанию и отрасль и комплекс отраслей, обладающих сильным "эффектом увлечения" образуют точки, зоны или полюса развития в регионе или стране. В послевоенный период Ф. Перру основал Институт прикладных экономических наук, который с 1948 г. начал издавать весьма авторитетный журнал "Прикладная экономика".

Современная экономика, по мнению Фр. Перру, - это комбинация фирм господствующих и фирм подчиненных. Как правило, в роли доминирующей фирмы может выступать компания, на долю которой приходится свыше 40% продукции конкретной отрасли. Она оказывается неким автономным центром конъюнктуры, а остальные компании, фирмы приспосабливаются к её решениям.

Фр. Перру предложил свою концепцию общего экономического равновесия. В ней главное место занимает активный агент или экономическое формирование, т.е. фирма, компания или государство, выполняющие определенные экономические функции, действующие в соответствии с конкретной стратегией и намерениями. Поведение экономических агентов, доказывал он, обусловлено правилами рыночной игры, порождаемой не механизмом обмена товаров, а соотношением сил партнеров по экономической деятельности.

Создавая теоретическую  основу для принятия экономических решений в практике планирования, главную задачу сторонники социологической школы видели в том, чтобы добиться структурной перестройки французской экономики, роста концентрации производства и капитала в целях приспособления к внешней конкуренции, обеспечения конкурентоспособности французских товаров на мировом рынке. Одной из важнейших теоретических "находок" Перру и его сподвижников, получивших эффективное применение в практическом построении индикативных планов, был принцип избирательности государственной политики, положенный в основу концепции "привилегированных точек применения силы". Современные, новейшие отрасли, — считали её приверженцы, — отрасли тяжелой промышленности, химии, общего машиностроения, нефтепереработки — это моторы, движущие силы прогресса. Они или совершенствуют другие отрасли (например, электроника), или подготавливают массовые нововведения в будущем (такова роль атомной энергетики). Именно развитие этих отраслей-моторов и должно быть целью избирательной политики правительства, ибо они увеличивают масштабы и темпы экономической экспансии нации, модифицируют структуру всей национальной экономики.

Такой подход формировался под воздействием теории Дж. Кейнса, и именно её экономисты стремились приспособить для практики государственного регулирования. Однако в изменившихся условиях, рекомендации кейнсианства не могли обеспечить в полной мере выполнение задач, стоявших перед французским правительством.

Восстановление экономики, её модернизация, реконструкция старых и создание современных отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран – всё это требовало более активной долгосрочной государственной экономической политики.

Именно в государственном  дирижизме, т.е. управлении экономическими процессами, Фр. Перру видел возможность структурной перестройки экономики Франции после Второй Мировой войны. В этом впоследствии он увидел и важнейшее средство преодоления мирового экономического кризиса середины 70-х годов.

При разработке экономической  стратегии Фр. Перру предлагал учитывать такие важные факторы, как

• монополистическая конкуренция,
• государственное предпринимательство,
• возникающие конфликты между капиталистами и лицами наемного труда.

Для реализации концепции  дирижизма в тот период существовали объективные условия и предпосылки – масштабный государственный сектор, отсутствие значительных финансовых ресурсов у национальных монополий и др. Модернизация сопровождалась интенсивным процессом концентрации и централизации производства, банковского дела. Для Франции была характерна высокая степень государственного участия в экономической жизни. Государство инвестировало исследовательские работы в области атомной энергетики, участвовало в нефтяных компаниях, владело железными дорогами, акциями крупных авиакомпаний. В 1957 г. государство располагало 36 % всего национального имущества, на его предприятиях создавалось около 13 % ВНП.

В результате подобных действий правительства мог быть обеспечен, по мысли французских экономистов, гармонизированный рост. Однако его непременным условием являлось согласие с экономическими ориентирами правительства всех групп населения, смягчение всех социальных напряжений.

Концепции Фр. Перру и его единомышленников использовались при формировании системы индикативного планирования экономики. В 1946 г. был издан декрет о создании во Франции Генерального комиссариата планирования, а в следующем 1947 г. принят план ("Монне") на 1947-1950 гг., который был продлен до 1952 г. включительно. Затем в 1953-1957 гг. действовал второй план ("Гирша"). Потом последовали третий (1957- 1961), четвертый (1962-1965), пятый (1966-1970), шестой (1971- 1975) и седьмой (1976-1980) планы.

В 60-е годы отчетливо проявилась экспортная ориентация страны. Производство на внешний рынок росло приблизительно в 1,2 раза быстрее, чем личное потребление. И к середине 60-х исчез традиционный для Франции внешнеторговый дефицит.

Правительство поощряло деятельность наиболее крупных промышленно-финансовых объединений. Ведущей формой монополистических  объединений стали финансовые группы, представлявшие собой объединение  формально организованных компаний под руководством крупного банка  или холдинга. Но монополии требовали  от государства отхода от политики дирижизма. Голлистское правительство постепенно брало курс на либерализацию режима планирования.

60-е годы не были  периодом поступательного экономического  развития. Острые международные  противоречия и внутренние социальные  конфликты привели к крупнейшему  за всю историю страны кризису,  который нанес ощутимый удар  по всему режиму генерала Шарля де Голля и основам экономической политики голлистов необходимости государственного вмешательства в хозяйственную жизнь. Ей на смену пришла либеральная концепция экономического развития.

В 60-х — 70-х гг. начался  отход государственной экономической политики от её первоначальных теоретических позиций дирижизма. Исключительную роль в этом сыграли участие Франции в ЕЭС и отказ от традиционного протекционизма. Введение конвертируемости валюты, увеличение свободного движения капитала и рабочей силы существенно затрудняли прежнюю экономическую политику. Усиливалось воздействие конъюнктуры рынка на экономику страны, что ухудшало возможности прогнозирования и предвидения. Но самое главное — укрепились (с большой помощью государства) позиции крупного капитала, который все менее был заинтересован в существенной государственной регламентации. Конъюнктурная политика получила значительное преимущество перед политикой долгосрочного роста.

В последней уже не было особой необходимости. Главные стратегические задачи, связанные с перестройкой структуры экономики и повышением конкурентоспособности французского капитала на мировом рынке были, в основном, решены. Новое время, иные социально-экономические и политические условия, требовали и новой государственной экономической политики. Как и другие страны, Франция в последние десятилетия XX в. предпочла неоклассические концепции, хотя и сохранила некоторые механизмы индикативного планирования.