Государственный дирижизм как концепция ГРЭ

Государственный дирижизм как концепция ГРЭ

После окончания Второй Мировой войны многие страны Западной Европы обратились к государственному планированию экономики как к ведущему методу послевоенных преобразований и дальнейшего стимулирования развития народного хозяйства. Главную роль в создании принципиально новой концепции, предполагающей введение элементов управления рыночными процессами, играли экономисты институционального направления. В их числе наиболее заметными были французский экономист Фр. Перру, лауреаты Нобелевской премии голландец Я. Тинберген и швед Г. Мюрдаль.

В разработке концепции государственного планирования экономики, получившего  название "индикативного", приняли участие специалисты многих западноевропейских стран, поэтому возможно представить её в наиболее общем виде. При этом необходимо помнить, что в каждой стране концепция отличалась определенным своеобразием, отражающим особенности исторических, социально-экономических, культурных и других условий этого государства.

Основу концепции индикативного плана составляет идея "согласованного хозяйства", предполагающая добровольное согласие всех заинтересованных субъектов на осуществление задач, содержащихся в плане. При этом предоставляется свобода выбора и принятия решений, сохраняется конкуренция, возможность конфликтов.

Индикативное  планирование  (от  лат.  «indicator» –   указатель)   – недирективное, советующее,  ориентирующее  планирование  на государственном уровне.  Это  способ регулирования экономических процессов   с   помощью определения   рекомендуемых   целей   развития   производства   и   создания государством  финансовых  и  других  стимулов  для  тех  коммерческих  фирм, которые  соглашаются   действовать   в   соответствии   с   государственными рекомендациями.

В общих чертах система  индикативного управления выступает  в  качестве совокупности процедур согласования следующих процессов:

• макропланирования,  представленного в прогнозах,  бюджетных планах  и макропрограммах, разрабатываемых и осуществляемых государством;
• территориального  планирования,  воплощаемого  в прогнозах,  бюджетных планах и программах региональных и местных властей;
• микропланирования, реализуемого в планах предприятий;
• мезопланирования,   то   есть   планирования   отраслей,   подотраслей, территориально-производственных комплексов, и т.д.

Индикативный   тип   планирования осуществляется    на    базе    государственной    собственности.     Органы государственной власти и управления конкретизируют в плане свою стратегию  и приоритеты.  Индикативный  план  содержит   основные   показатели   объемов, структуры, темпов роста производства и потребления, динамики  цен,  экспорта и импорта, инвестиций и др. Он также используется  как  основной  инструмент управления, однако  меняется  набор  средств  реализации  планов.  Этот  тип планирования предполагает использование  прямых  и  косвенных  экономических регуляторов, (цены,  доходы,  налоги,  процентные  ставки,  кредиты  и  др.) ориентирующих субъектов рынка на выполнение поставленных  целей,  реализацию плановых индикаторов.

Концепция индикативного  плана включает следующие позиции:

• Прогнозирование важнейших процессов на длительную, среднюю или ближайшую перспективу;
• Составление более или менее детальных программ, ориентирующих экономическое развитие в определенных целях. Целями являются, как правило, прирост национального продукта в определенных размерах с учетом социальной и экологической платы за прирост, увеличение занятости, улучшение структуры платежного баланса, преодоление диспропорций (региональных, отраслевых), перестройка структуры национальной экономики и т.п.;
• Определение средств реализации плана. В их числе предусматриваются государственное финансирование капиталовложений, система преференций (кредиты, субсидии, налоговые льготы), т.е. использование закона прибыли. Применяются также заниженные тарифы на государственный транспорт и электроэнергию;
• Выработка экономических, политических и административных мер и создание учреждений (институтов), т.е. механизма, с помощью которого государству предстоит реализовать принятые планы;
• Перманентная корректировка планов и модификация механизма их осуществления.

После Второй Мировой войны концепция индикативного планирования экономики претворялась в жизнь в двенадцати странах Европы и в Японии. Во Франции с 1947 г. осуществлялись пятилетние планы. В Голландии с 1948 г. составлялись пятилетние планы, кроме того был разработан долгосрочный прогноз на 1950-1970 гг., а на 1960-1980 проведено "исследование экономических возможностей" страны. В Норвегии с 1949 г. действовали четырехлетние планы, в Швеции с 1948 — пятилетние. Япония с 1948 г. планировала пятилетки. Помимо этих стран, использовали национальное программирование и индикативное планирование экономики после Второй Мировой войны Греция, Португалия, Италия, Ирландия, Бельгия, Англия, Исландия, Испания.

Вера в неограниченные возможности научно — технического прогресса, его способность преобразовать  общество, государство и самих людей придавала идеям планирования, разрабатываемым институционалистами, необыкновенную привлекательность, сделала их научные труды исключительно популярными в самых широких кругах населения Европы середины XX века.

Французский государственный дирижизм

Создатели французской системы планирования, широко известной как "государственный дирижизм", нашли целый ряд новых дополнительных подходов к проблеме государственного планирования в условиях рыночной экономики. Они сумели учесть особенности социально — экономического и политического положения Франции после Второй Мировой войны.

Восстановление экономики, её модернизация, реконструкция старых и создание новых отраслей производства, ускорение темпов экономического роста и преодоление отставания от уровня производства других развитых стран — все эти задачи невозможно было решить только при помощи прогнозирования, планирования и программирования экономики. Понадобилось государственное участие в формировании новой структуры экономики, государственное управление всем процессом перестройки хозяйства. Государство должно было стать дирижером экономической игры. Так считали французские экономисты, сторонники социологической школы, близкой по основным идеям к институционализму.