Государственный бюджет, проблема сбалансированности. Управление государственным долгом

Для упрощения сделок время от времени создаются синдикаты, куда входят

основные западные инвестиционные банки, торгующие данным инструментом. Эти

синдикаты при посредничестве крупных аудиторских фирм, таких  как Arthur

Anderson, Price Waterhouse и  др., клирингуют сделки между собой.  В результате

вместо тысяч перерегистраций  возникает необходимость лишь в  нескольких с

участием начальных  и конечных владельцев.

Существует и более  простой способ торговли, который  предпочитают

отечественные банки, — нейтинг (netting): банк продает купленный  кредит

прежнему владельцу  до истечения стандартного срока  в 21 день, производя таким

образом подобие  арбитражной сделки, которая не требует  никакого оформления.

Привлекательность таких сделок с точки зрения российских банков в том, что

можно получить прибыль, не привлекая дополнительные средства.

    

2.3 Влияние внешнего  долга на национальную экономику

 

Чем обременительнее  для страны накопленный внешний  долг, тем в большей мере

его обслуживание вовлекается  во взаимодействие с функционированием  всей

национальной экономики  и ее финансовой сферы.

Обозначим характер взаимодействия внешних заимствований  с соответствующими

сферами экономики  страны. Прежде всего важен характер опасности чрезмерного

роста внешнего долга  с позиций государственного бюджета, денежно-кредитной

системы, международной  кредитоспособности страны. Для государственного

бюджета в 3-х звенном  кредитном цикле (привлечение, использование, погашение)

неблагоприятные последствия  чрезмерного возрастания внешнего долга связаны в

основном со стадией  его погашения; новые же займы  для текущего бюджетного

периода, наоборот, сулят  возможность ослабить нагрузку на налоговые  и другие

обычные доходные источники, позволяют более гибко маневрировать  на всех

стадиях бюджетного процесса. В то же время неблагоприятно может складываться

график платежей по внешнему долгу. В любом случае степень и последствия

взаимодействия зависят  главным образом от относительной  величины

накопившегося внешнего долга.

У платежного баланса  аналогичный характер взаимодействия с долговым циклом:

на смену желанным дополнительным валютным поступлениям приходит период

расплаты по долгу. Здесь в целом высокая степень  взаимодействия, поскольку

именно сальдо по текущим статьям платежного баланса  может выступать основным

ограничителем во внешних  заимствованиях и управлении инвалютным долгом, а при

определенных обстоятельствах  — даже диктовать необходимость  отсрочки долговых

платежей. В условиях обременительного внешнего долга существенно  возрастают

трудности в укреплении доверия к национальной валюте, противодействии

инфляции, в обеспечении  необходимыми валютными резервами  и валютной

конвертируемости. Особое место при этом занимает вопрос о  возможных

неблагоприятных последствиях в случае чрезмерной девальвации  национальной

валюты, относительно занижения ее реального курса. Увеличение в подобных

условиях реального  бремени платежей по внешнему долгу  подтверждается

практикой ряда стран.

Согласно введенному в 1994г. порядку формирования российского

государственного  бюджета все платежи в нем  по внешнему долгу учитываются

теперь в рублевом эквиваленте. Это ограничивает возможности  России

увеличивать долговые выплаты, поскольку она имеет  обязательства перед МВФ в

отношении предельных размеров бюджетного дефицита. При  заниженном курсе рубля

искусственно завышается рублевый эквивалент бюджетных расходов по долговым

платежам, а тем  самым и размеры бюджетного дефицита.

Одним из элементов  управления внешним долгом страны является разработка

программы внешних  заимствований. Ряд основных положений  по этому вопросу

предусмотрен правительственным  постановлением от 16 октября 1993г. №1060 и

федеральным законом  от 26 декабря 1994г. №76-Ф3. Предельным размером

государственных внешних  заимствований является ежегодно утверждаемый в форме

федерального закона максимальный объем использования  кредитов на предстоящий

финансовый год. Как  правило, он не должен превышать годового объема платежей

по обслуживанию и выплате основной суммы государственного внешнего долга.

Ежегодно правительством подготавливается программа государственных  внешних

заимствований и  предоставляемых внешних кредитов с выделением кредитов

(займов), каждый из  которых превышает 100 млн. долл.

Ограничителем размеров внешних заимствований может  служить установка на

поддержание в определенных пределах показателей долговой зависимости,

используемых в  мировой практике, в том числе  на основе сопоставления

задолженности и  долговых платежей с ВВП и экспортом. Необходимо учитывать,

что для России, как  и для других стран с большой  территорией, объективно

закономерен относительно низкий удельный вес экспорта в национальном

продукте. Именно по этой причине, а также из-за неполной еще интеграции в

мировую экономику  нам, видимо, следует отдавать предпочтение не ВВП, а

экспорту в качестве базы для индикатора уровня долговой зависимости.

Для оценки остроты  долговой проблемы существуют разные критерии. Наиболее

типичные из них  связывают размер долга и потребности  его погашения и выплаты

процентов с величиной  экспорта, от которого зависят потенциальные  возможности

обслуживания кредитов.

Границей опасности  считается превышение суммы долга  по сравнению с экспортом

в 2 раза, повышенной опасности - в 3 раза. По данным за 1995 год, величина

задолженности превышала  общую сумму экспорта немногим более  чем в 1,5 раза, а

экспорта в страны дальнего зарубежья - примерно в 1,9 раза. Она по этому

критерию не достигла еще опасной черты, хотя нужен  тщательный контроль, чтобы

вплотную не приблизиться к ней.

В соответствии с  условиями погашение реструктуризируемой  части долга начнется

в 2002 году и должно завершиться в 2020 году. Не реструктуризированными

остались лишь долги  коммерческим фирмам, на долю которых  приходится порядка

5-6% суммы долга  бывшего СССР.

Однако проблема требует постоянного внимания и  контроля. Посильность к тому

времени погашения  долга будет зависеть от трех основных факторов: масштабов

роста производства и доходов бюджета, темпов роста  экспорта, обеспечения

устойчивого активного  сальдо торгового и платежного балансов и накопления

валютных резервов.

Особого внимания требует  ограничение наращивания нового долга. Целесообразно

также использовать при необходимости такую форму  уменьшения задолженности,

как продажа в  обмен на долг части акций российских предприятий.

             2.4 Внутренний долг Российской Федерации            

Внутренний государственный  долгвключает задолженность по ГКО  и ОФЗ,

облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ), а также

реструктированную задолженность по внутренним валютным облигациям,

просроченную задолженность  по централизованным кредитам сельскому  хозяйству и

северным регионам.

В 1998 г. внутренний государственный  долг включал задолженность правительства

по кредитам, полученным от ЦБ на покрытие бюджетного дефицита в 1991-1994 гг.

(свыше 64 млрд. рублей), ГКО (266 млрд. рублей), ОФЗ (72 млрд. рублей) и

другие долги, включая  целевой заем 1990 г., целевые вклады и чеки на

автомобили (не учтена приравненная к государственному долгу  задолженность по

вкладам, обесценившимся от инфляции – что сегодня активно  используется как

весомый аргумент в  предвыборной программе некоторых  кандидатов в президенты с

обещанием отдать этот долг народу).

      Внутренний  государственный долг России  и расходы на его обслуживание.     

    

показатель	1994	1995	1996	1997	1998	1999
Внутренний гос. долг, млрд. новых  рублей	35,2	88,4	188,0	336,5	501,0	751,0
% ВВП	21,7	14,0	11,9	16,6	19,4	28,0
В том числе задолженность по ценным бумагам	0,3	18,9	85,2	249,0	449,0	480,0
% ВВП	0,2	3,0	5,4	11,3	17,4	17,9
Задолженность ЦБ, млрд. долларов	29,2	58,8	61,0	59,6	0	0
% ВВП	18,0	1,3	3,8	2,7	0	0
Обслуживание долга, млрд. долларов	0,99	16,1	38,2	105,7	96,3	106,0
% ВВП	0,6	2,6	2,4	4,8	3,7	4,0

 

        Источник: «Социально-экономические  проблемы России» М.,1999.С.76       

Размещавшиеся на внутреннем рынке государственные займы  уже в 1996 г.

превысили внутренние ликвидные сбережения. Однако сократить  дефицит

государственного  бюджета в то время так и  не удалось в достаточной мере.

В этой ситуации российские власти решили допустить нерезидентов на рынок

внутреннего гос. долга. Еще в Феврале 1994 года иностранным  инвесторам было

разрешено участвовать  через дополнительные банки-нерезиденты  в аукционах по

ОФЗ и репартировать  получаемую прибыль (19-24% годовых в  валюте под гарантии

ЦБ. С 1 Января1998 г. ЦБ и правительство объявили о полной либеризации рынка

государственных ценных бумаг для нерезидентов : были отменены ограничения на

срок репартации прибыли и гарантированный уровень  доходности. Стремительное

расширение рынка  ГКО-ОФЗ в 1995-1997 гг. совпало с рекордным  по объему

притоком капиталов  на развивающиеся рынки, одним из которых стал российский.

Широкий доступ нерезидентов на рынок внутреннего государственного долга, с

одной стороны, позволил снизить процентные ставки (в 1997 г. гарантированная

доходность для  нерезидентов была постепенно понижена до 9% годовых). Это вело

к уменьшению нагрузки на бюджет в части расходов на обслуживание

государственного  долга. С другой стороны, резко возрасла зависимость

бюджетной системы  России от коньюктуры мировых финансовых рынков, что и не

замедлило вскоре проявиться.

С началом финансового  кризиса в Юго-Восточной Азии летом 1997 г. готовность

нерезидентов к  новым инвестициям в российские ценные бумаги сменилась

осторожностью, а  осенью того-же года начался сброс  ГКО нерезидентами и вывод

ими своих капиталов  из России.

Ситуацию серьезно осложнила проводившаяся в 1996-1998 гг. политика российских

властей по управлению государственным долгом, направленная на замещение

долговых инструментов, номинированных в рублях, внешними заимствованиями,

потому-что они  были значительно дешевле внутренних. В результате внешний долг

вырос в 1996-1998 гг. ьолее  чем вдвое.

Таким образом мы видим, что внутренний долг – это  очень немаловажный фактор в

общей экономике  государства. Мы видим, что реструктизировать  его можно только

тщательнейшим анализом будующих и намечающихся изменений  в мировой экономике.

                          Заключение                              

Подводя итог сказанному, можно определенно сделать вывод  о кризисе бюджетной

политики, проводимой в России на уровне как федеральной  власти, так и

субъектов Федерации. Причем основной проблемой российской бюджетной политики

являлся дефицит  государственного бюджета, и то, что  последние три года бюджет

у нас профицитный, может ощутить уже каждый гражданин.

Рассмотрев структурное  построение доходной части бюджета, мы видим что за

несколько лет реформ здесь произошло множество коренных положительных

изменений, проблема же межбюджетного федерализма еще  ждет разрешения.

Теперь мы видим, что именно из-за выравнивания бюджетов существуют так

называемые регионы-доноры и дотационные регионы (к которым  мы относимся), что

выравнивание бывает горизонтальным и вертикальным, кто  его регулирует. И как

это напрямую касается нас, касается и государственного долга («латание дыр»).

Таким образом, бюджетная  система Российской Федерации чрезвычайно  сложна, как

сложны и все  ее составляющие: федеральный бюджет, бюджеты субъектов

Федерации, местные  бюджеты. Федеральный бюджет балансирует  доходы и расходы

государства в целом, осуществляет необходимое перераспределение  доходов между

социальными группами, между регионами. Территориальные  же бюджеты

способствуют осуществлению  конкретных программ на местах. И то, и другое

жизненно важно  для функционирования экономики  страны и успешного ее развития.

И налицо вывод - оптимальное  функционирование бюджетного механизма  возможно

лишь при двух основополагающих условиях: правильного  построения межбюджетных

отношений между  бюджетами различных уровней  и четкого, справедливого баланса

его доходов и  расходов. Именно тогда возможно говорить о стабильной и

быстрорастущей экономике.

По мнению большинства, если удастся решить хотя бы часть  вопросов по доходной

части, то многие проблемы, тормозящие сегодня социально-экономическое

развитие страны просто перестанут существовать. И  эти вопросы решаются. Я

думаю, что вообще положительная тенденция будет  все-же расти, несмотря на то,

что подъем экономики  у нас как-бы волнообразный: то замедляется, то

ускоряется.

«Текущий момент в развитии  российской экономике  должен рассматриваться в

контексте произошедшей 10 лет назад революции – именно так, по своим масштабам

и значению, должны оцениваться  изменения в посткоммунистической России – и

завершения к 1998 г . первого этапа рыночных реформ. Августовский кризис 1998

г. стал его естественной границей. То, что это так, показало начавшееся после

кризиса оживление  в экономике.».[7]

Вообще проблема государственного бюджета конечно  не стоит так остро, как

несколько лет назад, а проблема государственного долга  по прежнему висит на