Следующий
законодательный акт в сфере антимонопольного
регулирования был принят в 1950 г. в виде
поправки к Закону Клейтона. Он был вызван
к жизни развитием фондовых рынков. Поправка
содержит запрещение использования рынка
ценных бумаг для монополизации рынков.
Она, в частности, гласит: «Никакая корпорация,
занятая в той или иной области не может
приобретать все или часть акций или активов
другой компании, если последствия могут
ослабить конкуренцию или привести к развитию
монополии».
Этими
актами были выработаны основные направления
деятельности, на которых строится
антимонопольная политика всех экономически
развитых стран. В соответствии с
ними принимаются необходимые меры
против компании как организационной
структуры, занимающей монопольное положение
на рынке, а также против отдельных приемов
монополизации рынка, ограничения конкуренции
(слияние, поглощение и т. д.).
Был
образован орган государственного
контроля за деятельностью монополий
- Федеральная торговая комиссия США (ФТК).
Закон о ее создании был принят в 1914 г.
После Второй мировой войны аналогичные
органы образуются в других странах. Такова,
например, Комиссия по справедливой торговле
в Великобритании.
В
процессе государственного противодействия
монополиям возникла необходимость
в административной и юридической
самостоятельности антимонопольных
органов, в их независимости от других
органов государственного управления.
Они должны быть проводниками экономической
политики государства только на основе
принятых законов. Правда, на практике
это положение в полной мере не
соблюдается.
1.3 Регулирование
деятельности хозяйственных
структур
Антимонопольное
регулирование распространяется на
все типы хозяйственных структур,
функционирующих в экономике. Но
особенностью экономики России предыдущего
периода была монополизация, практически,
всех рынков. В ее основе лежало директивное
планирование и плановый товарообмен
по устанавливаемым и регулируемым
государством ценам. Процессы разгосударствления
и приватизации не в полной мере
устранили монополизм. В определенной
степени он сохранился в основных
отраслях народного хозяйства, часто
квалифицируемых как естественные
монополии. Поэтому, антимонопольное
регулирование представляет собой
важнейший инструмент государственного
управления.
В
то же время, на основных товарных рынках
создана экономическая база для
конкуренции в результате разрушения
крупных государственных монопольных
структур, которыми были отраслевые министерства
и главки. В ряде случаев, монополизм приобрел
олигополические формы (например, в металлургии,
нефтедобыче и нефтепереработке). В сфере
розничной торговли и услуг, в сфере деятельности
малых и средних предприятий конкуренция
получила достаточное развитие.
Для
экономики России наибольшее значение
имеет регулирование хозяйственной
деятельности естественных и разрешенных
монополий. Кого относят к естественным
монополиям. Во-первых, это монополии,
существование которых объясняется
такой объективной причиной, как
необходимость в экономии на издержках.
Если одна фирма по объективным причинам
выпускает товар с меньшими издержками,
чем другие, она относиться к числу
естественных монополий (правда, в России
эта норма не применяется). Во-вторых,
сохраняются монополии в областях,
где создание конкурирующих производств
экономически нецелесообразно. К таким
монополиям могут быть отнесены: Единая
энергетическая система (линии передач),
Транснефть, Газпром, Московская телефонная
сеть, Мосводоканал, сеть железных дорог
и другие, аналогичные производственно-хозяйственные
структуры. К разрешенным монополиям следует
отнести многие крупнейшие предприятия,
созданные в СССР. Создать конкурентов
для них в настоящее время невозможно.
Например, ОАО «Норильский никель».
Характерной
чертой деятельности естественных монополий
является существенное влияние их на
результаты экономической деятельности
других хозяйствующих субъектов - потребителей
их товаров и услуг. Например, высокие
тарифы на перевозки и электроэнергию
составили в 1995-1997 г. более 35% стоимости
промышленной продукции. В результате
ввиду чисто рыночного формирования
цен на конечную продукцию многие
предприятия оказались нерентабельными.
Именно
влияние на деятельность других хозяйственных
структур требует ценового регулирования
в отношении продукции естественных
монополий со стороны государства.Государственный
орган регулирования цен и тарифов естественных
монополий создан на основе Государственной
энергетической комиссии. - Прим. авт.Такое
регулирование может осуществляться установлением
на договорной основе цен на предоставляемые
товары (услуги). Уровень таких цен должен
обеспечивать рентабельную работу пользователей,
поддерживать воспроизводственные процессы
естественной монополии, быть приемлемым
для потребителя конечной продукции. При
их установлении особого внимания требует
контроль над издержками производства
естественных и разрешенных монополий.
Он осуществляется путем изучения структуры
цены и себестоимости продукции, содержание
которых оговаривается соответствующим
нормативным актом. При этом требуется
строгое соблюдение инструкций по отнесению
затрат на себестоимость продукции. Так,
в США строительство офисного здания не
может быть отнесено на издержки производства.
Его можно возвести только за счет прибыли.
Основные
положения государственной антимонопольной
политики могут отражаться в договорах,
заключаемых между естественной
монополией и соответствующим органом
управления, который выступает выразителем
интересов потребителей. При их заключении
проводится анализ экономической обоснованности
установления тарифов на потребление
ресурсов на основе цен на приобретаемые
ресурсы, себестоимость собственной
деятельности, рентабельности производства,
направлений расходования прибыли.
В случае нерационального с позиции
потребителей уровня тарифов государство
может принять решение об их уточнении.
Хозяйственная
деятельность корпоративных структур
регулируется антимонопольными органами
в случае установления их доли на рынке
большей, чем допускаемая действующим
законодательством. К ассоциациям
и объединениям предпринимателей, не ставящим
своей целью координацию предпринимательской
деятельности (что должно быть оговорено
в уставе), меры антимонопольного регулирования
не применяются. В случае нарушения ими
указанных положений устава, их деятельность
может квалифицироваться как сговор и
подпадает под юрисдикцию антимонопольных
органов.
1.4
Антимонопольные
меры на мировых
рынках
При
принципиальной схожести содержания законодательных
актов в антимонопольной политике,
проводимой различными странами мира,
имеются некоторые различия. Например,
в США запрещена неконкурентная
межфирменная кооперация, а в Европе
разрешена. В Европе допускается
также создание вертикальных неконкурентных
связей между поставщиками и изготовителями
конечной продукции. В США и России
это запрещено. В межгосударственных
отношениях, в деятельности транснациональных
корпораций требования защиты конкуренции,
практически отсутствуют.
Антимонопольная
деятельность государств является в
определенной мере проведением монетаристской
политики, культивирующей движение к
свободной конкуренции на мировом
рынке. Но, вследствие необходимости
защиты интересов национальных товаропроизводителей
и активного участия государства
во внешнеэкономической деятельности,
имеющих место во всех странах, и
тяготения крупного производства к
сверхприбыли, требования свободной
конкуренции в этой сфере не выполняются.
Это находит отражение в практике
проведения ими антимонопольной
политики. Так, с 80-х гг. правительства
практически всех экономически развитых
стран поддерживают совместные действия
национальных корпораций в области
специализации экономики и внешней
торговли, что ограничивает свободу
международной конкуренции. Их общая
политика заключается в поддержке
национальной экономики и направлена
на предоставление отечественным производителям
преимуществ в конкуренции с внешними
товаропроизводителями на внутренних
рынках.
Всеми
странами поддерживаются национальные
товаропроизводители. В сфере международных
отношений правила справедливой
торговли не действуют. Например, при
проведении администрацией Рейгана
экономической политики на решения
антимонопольных органов оказывала
влияние установка правительства
повысить эффективность функционирования
экономики, не взирая на нарушение принципов
справедливой конкуренции. В политике
стран ЕЭС используются методы регулирования
цен межгосударственными соглашениями.
На мировом рынке страны Европейского
сообщества выступают согласованно. В
Европе также проводится политика повышения
эффективности экономики в ущерб свободе
конкуренции. Вместе с тем в рамках ЕЭС
действуют общие положения защиты конкуренции,
установленные в Договоре об учреждении
ЕЭС, отражающие общие правила конкуренции.
Меры по антимонопольному регулированию
устанавливаются Советом Европы единогласно.
Если мера не проходит единогласно, решение
принимается квалифицированным большинством.
Считаются
несовместимыми с общим рынком всякие
соглашения между предприятиями, решения
об объединении предприятий и
любая координационная деятельность,
если она может нанести ущерб
торговле между странами ЕЭС. Преследуются
нарушения конкуренции, заключающиеся
в установлении цен, ограничении
производства и сбыта, технического
развития или инвестиций. Считается
недопустимым распределение рынков
или источников снабжения. Запрещено
применение к торговым партнерам
неравного подхода или включение
в договоры дополнительных требований,
не связанных с контрактом, которые
ставят конкурентов в неравные условия.
Пресекается злоупотребление доминирующим
положением, в частности, навязывание
цен, ограничение производства, сбыта
или технического развития в ущерб потребителям.
Вместе с тем, если запрещаемые меры способствуют
экономическому или научно-техническому
прогрессу, они могут быть признаны правомерными
и предпринимателю оставляют соответствующую
часть получаемой прибыли. Этими принципиальными
положениями антимонопольной деятельности
руководствуются все страны ЕЭС. Большое
внимание уделяется в ЕЭС выявлению и
недопущению демпинга внутри Общего рынка.
Комиссия по торговле контролирует поведение
на рынках отдельных товаропроизводителей
и стран. В случае обнаружения демпинга
она вносит предложения по его прекращению.
Если демпинг продолжается, Комиссия по
торговле уполномочивает пострадавшие
страны принять меры защиты, которые она
определяет. Несовместимой с Общим рынком
признается всякая государственная поддержка
отдельных фирм, которая нарушает или
грозит нарушить конкуренцию в рамках
ЕЭС.
На
уровне основных мировых конкурентов
(США, ЕЭС, Японии) действуют меры государственного
протекционизма в отношении собственных
товаропроизводителей. Регулирование
осуществляется путем внутренних мер
и внешних соглашений (таможенных
барьеров или льгот, взаимных поставок,
эмбарго и т. д.). Между транснациональными
корпорациями правила свободной
конкуренции не действуют вообще.
Эти корпорации имеют определенную
товарную направленность (например, транснациональные
нефтяные корпорации). Существует раздел
мира между ними по территориальному
признаку. Борьба за новые рынки
сбыта или изменение квот осуществляется
ими самостоятельно.
В
мировой практике существует монополизация
рынка, сложившаяся в результате
развития международного разделения труда
на основе различного уровня технологического
развития национальных производств. Так,
технологическая ориентация и высокая
эффективность национального производства
позволила Япония монополизировать
рынки продукции электронной промышленности
через насыщение их качественными недорогими
товарами, которые оказываются вне конкуренции.
Подводя
итог, можно в целом утверждать,
что антимонопольная деятельность
обеспечивает развитие основных положений
рыночной экономики, служит источником
повышения ее эффективности и
является эффективным механизмом государственного
регулирования. Ее проведение должно опираться
не только на законодательно-нормативную
базу, но и на эффективную систему
контроля за ее исполнением и осуществлением
санкций. Последнее особенно важно для
России.
ГЛАВА
2 АНТИМОНОПОЛЬНАЯ
ПОЛИТИКА В РОССИИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
2.1 Проблемы
антимонопольной политики
К особенностям
процесса монополизации экономики
современной России относятся:
- включенность
исполнительных органов государственной
власти в процесс приобретения
монопольного положения отдельными
хозяйствующими субъектами, сохраняющаяся
как «рудимент» административно-командной
системы;
- деформированный
характер конкуренции в отечественной
промышленности, проявляющийся:
а) в поддержке
неформальных связей, тенденции к
сращиванию крупного бизнеса с органами
государственной власти в форме
совместного владения,
б) в предоставлении
государством льгот и привилегий
отдельным (в том числе неэффективным)
предприятиям,