Государственное регулирование экономики в РФ

       Средства: 

       Особо следует отметить самостоятельную  группу средств государственного регулирования  экономики - так называемые правовые средства. К числу правовых средств  относятся такие широко применяемые  инструменты, как договор, имущественная  ответственность, юридическое лицо и др. Указанные и иные правовые средства широко применяются не только во взаимоотношениях между субъектами предпринимательской деятельности в пределах гражданско-правовых отношений, но и при государственном регулировании  экономики и предпринимательской  деятельности.

       Средства  административного регулирования (прямые методы государственного регулирования) в сфере экономики чрезвычайно  разнообразны. Среди них следует  назвать разрешение совершения определенных действий, например лицензирование; обязательные предписания совершения каких-либо действий; запрещение конкретных действий; регистрация определенных действий; установление квот и других ограничений; применение мер административного  принуждения; применение материальных санкций; выдача государственных заказов; контроль и надзор и т.д.

       Лицензирование - одно из наиболее характерных административных средств государственного регулирования  экономики, которое представляет собой  разрешение государства в лице его  органов на определенные действия, в том числе на те или иные виды предпринимательской деятельности.

       Экономические средства государственного регулирования (косвенные методы государственного регулирования) не менее разнообразны, чем административные.

       Одно  из важнейших экономических средств - прогнозирование и планирование.

       Рыночная  экономика, в отличие от экономики  административно-командного типа, является системой саморегулируемой. Однако и  эта система требует внешнего регулирующего воздействия с  целью достижения пропорциональности в рамках общественного воспроизводства. Периодические кризисы, потрясавшие  в XIX и XX вв. капиталистическую экономику, привели к выводу о необходимости  использования государственного регулирования  в целях достижения стабильного  и эффективного развития рынка. Прогнозирование  и планирование и есть те инструменты, которые позволяют устранить  отмеченные выше недостатки рыночной экономики. И прогнозирование, и  планирование - имманентно присущие любой  экономике инструменты, способы  достижения сбалансированности развития.

       Одним из основных средств государственного регулирования предпринимательской  деятельности и экономики в целом  является система налогообложения, налоги. Налоги - основной источник формирования госбюджета, посредством которого осуществляется реализация социально-экономических  функций любого государства. За счет средств бюджета устраняются  несовершенства, недостатки рыночной экономики, направляются ресурсы на поддержание обороноспособности государства, создание системы социальных гарантий для определенных групп населения, частичное финансирование образования, здравоохранения и другие необходимые  для общества цели, достижение которых  не может быть обеспечено частными предпринимателями.

       Под налогом понимается обязательный, индивидуально  безвозмездный платеж, взимаемый  с организаций и физических лиц  в форме отчуждения принадлежащих  им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового  обеспечения деятельности государства  и (или) муниципальных образований.

       Выделяют  прямые и косвенные налоги, а также  федеральные, региональные и местные.

       Прямые  налоги устанавливаются непосредственно  с дохода или имущества и взимаются  в процессе приобретения и накопления материальных благ.

       Прямые  налоги подразделяются на реальные и  личные. К реальным относятся налоги на отдельные виды дохода или объекты  имущества, например на землю, недвижимое имущество. К личным налогам относятся, например, налог на прибыль, единый налог на вмененный доход, подоходный налог с физических лиц.

       Косвенные налоги - это налоги на потребление  товаров и услуг, устанавливаемые  в виде надбавок к ценам, и взимаемые  в процессе расходования материальных благ. К косвенным налогам относятся, например, акцизы, налог на добавленную  стоимость, налог с продаж, таможенные пошлины.

       Федеральными  признаются налоги и сборы, устанавливаемые  НК РФ и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации.

       Региональными признаются налоги и сборы, устанавливаемые  Налоговым кодексом и законами субъектов  Российской Федерации, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом законами субъектов Российской Федерации  и обязательные к уплате на территориях  соответствующих субъектов РФ. При  установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации  определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных  НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному региональному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются  Налоговым кодексом. При установлении регионального налога законодательными (представительными) органами субъектов  РФ могут также предусматриваться  налоговые льготы и основания  для их использования налогоплательщиком.

       Местными  признаются налоги и сборы, устанавливаемые  НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, вводимые в действие в соответствии с Налоговым кодексом нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления и  обязательные к уплате на территориях  соответствующих муниципальных  образований.

       Местные налоги и сборы в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге устанавливаются и вводятся в  действие законами указанных субъектов  Федерации.

       При установлении местного налога представительными  органами местного самоуправления в  нормативных правовых актах определяются следующие элементы налогообложения: налоговые ставки в пределах, установленных  НК РФ, порядок и сроки уплаты налога, а также формы отчетности по данному местному налогу. Иные элементы налогообложения устанавливаются  Налоговым кодексом. При установлении местного налога представительными  органами местного самоуправления могут  также предусматриваться налоговые  льготы и основания для их использования  налогоплательщиком.

       Не  могут устанавливаться региональные или местные налоги и (или) сборы, не предусмотренные Налоговым кодексом (ст.12 НК РФ).

       К федеральным налогам и сборам относятся, например, налог на добавленную  стоимость; акцизы на отдельные виды товаров (услуг) и отдельные виды минерального сырья; налог на прибыль (доход) организаций; налог на доходы от капитала; таможенная пошлина и  таможенные сборы и др.

       К региональным налогам и сборам относятся, например, налог на имущество организаций, налог с продаж и др.

       К местным налогам относятся налог  на имущество физических лиц, налог  на рекламу и др.

       Налоговый кодекс РФ определяет субъектов, на которых  возложена обязанность уплачивать налоги и сборы. При этом филиалы  и иные обособленные подразделения  российских организаций исполняют  обязанности этих организаций по уплате налогов и сборов по месту  нахождения этих филиалов и иных обособленных подразделений.

       К числу налоговых инструментов, стимулирующих  предпринимательскую деятельность, можно отнести, например, дифференциацию налоговых ставок, предоставление возможности  проведения ускоренной амортизации  основных средств, различного рода налоговые  льготы, некоторые специальные налоговые  режимы.

       Льготами  по налогам и сборам признаются предоставляемые  отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные  законодательством о налогах  и сборах преимущества по сравнению  с другими налогоплательщиками  или плательщиками сборов, включая  возможность не уплачивать налог  или сбор либо уплачивать их в меньшем  размере.

       При этом следует подчеркнуть, что нормы  законодательства о налогах и  сборах, определяющие основания, порядок  и условия применения льгот по налогам и сборам, не могут носить индивидуального характера.  

       Таким образом, основными направлениями  государственного регулирования доходов  домашних хозяйств посредством налогообложения  выступают:

       - регулирование ставок налогов  на доходы физических лиц и  единого социального налога;

       - определение налогооблагаемой базы  и порядка предоставления особых  налоговых вычетов. 

       Среди косвенных мер, формирующих доходы граждан, в первую очередь, следует  назвать минимальный уровень  оплаты труда. На сегодняшний день, как уже было сказано, он формирует  минимальный размер заработной платы  в бюджетной сфере. На ставку МРОТ обязаны ориентироваться и негосударственные  организации при определении  ставок оплаты труда своих работников. 
 
 

       Формы и методы 

       Методы  государственного воздействия на экономику  подразделяются на прямые и косвенные.

       Прямые  методы государственного регулирования, как отмечалось ранее, в основном связаны с использованием административных средств воздействия на экономические  отношения. Эти средства характеризуются  непосредственным властным воздействием государственных органов на регулируемые отношения и поведение соответствующих  субъектов.

       Прямой  характер применяемых при государственном  регулировании административных средств  выражается в принятии субъектом  управления в рамках компетенции  управленческого решения в виде правового акта управления, юридически обязательного для адресата и  содержащего прямое предписание  императивного (директивного) характера  на совершение определенных действий. При этом используются как меры убеждения, так и меры принуждения. К прямым методам государственного регулирования  относятся, например, государственная  регистрация субъектов предпринимательской  деятельности, лицензирование отдельных  видов предпринимательской деятельности и т.д.

       Косвенные методы государственного регулирования  основываются на экономических средствах  воздействия на регулируемые отношения  со стороны субъектов государственно-управленческой деятельности. Они опосредованно  через экономические интересы без прямого властного воздействия отражаются на поведении участников экономических отношений путем создания условий, влияющих на мотивацию должного поведения посредством материальных стимулов, таких как материальное поощрение и ответственность. К экономическим средствам относятся прежде всего средства денежно-кредитной и бюджетной политики, косвенное планирование, инструменты ценообразования и др.

       Прямые  и косвенные методы государственного управления экономикой и соответственно административные и экономические  средства государственного регулирования  экономики имеют единые цели и  задачи и всегда облекаются в соответствующую  правовую форму. 

       Государство выполняет свои функции, применяя разнообразные  методы воздействия на экономику. Среди  методов государственного регулирования  едва ли встретишь совершенно непригодные  или абсолютно неэффективные. Нужны  все, и вопрос лишь в том чтобы  для каждого определить экономические  зоны и ситуации, те ниши, где его  применение целесообразно. Хозяйственные  потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая  чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам. Поскольку  рынок представляет собой во многом самонастраивающуюся систему, влиять на него можно в основном лишь косвенными экономическими методами. Отсюда, однако, не следует, что развитом рыночном хозяйстве  административные методы вообще не имеют  право на существование. В целом  ряде случаев их применение не только допустимо, но и абсолютно необходимо. Жестокое разграничение экономических  и административных методов несостоятельно. С одной стороны элементы администрирования  несет в себе любой экономический  регулятор. Хотя бы потому, что контролируется той или иной государственной  службой, которая переключает его  после принятия соответствующего политического  решения. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто  экономическое в том смысле, что  он косвенно сказывается на поведении  участников экономического процесса. Хотя экономические и административные методы имеют некоторое сходство, они существенно отличаются друг от друга. В частности, административные приемы заметно сужают свободу экономического выбора, а порой вообще сводят ее к нулю. Такое случается там, где  администрирование экономически не обосновано, запредельно, обретает черты  тотальности, перерождается в командно-распределительную  систему. В этих условиях государственный  контроль становится всеобъемлющим, охватывая  размеры производства, его структуру, цены, потребительские качества продукции, издержки, заработную плату, прибыль  и ее распределение, связи с поставщиками и потребителями, словом весь хозяйственный  процесс.