Государственная собственность и государственное предпринимательство в рыночной экономике

     Однако  эксперты считают, что в некоторых  отраслях участие государства все-таки необходимо. «Честно говоря, я не вижу отраслей (видов экономической деятельности), где необходимо усиливать госрегулирование. А вот уменьшать надо в тех же отраслях естественных монополий, – заявил директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. – Это не значит, что получится не «в меру». Просто вот такое мое представление меры. Атомная энергетика и оборонная промышленность – вот здесь государство должно присутствовать обязательно».  

     «Возвращаясь  к России, с сегодняшней конъюнктурой на сырьевых рынках и в силу многих причин – коротким инвестиционным горизонтом и недостатком ресурсов, частный бизнес вряд ли станет инвестировать скажем в большие наукоемкие идеи», – соглашается с ним Иван Иванченко.  

     Более того, профессор Российской экономической  школы Олег Замулин считает, что «у государства нет никакой причины заниматься деятельностью, которая приносит прибыль». «Государство не должно заниматься производством товаров и услуг, не должно излишне забюрокрачивать экономику, лишая людей возможности устраивать свою жизнь, – заявил он в ходе интернет-конференции. – Поэтому механизмы известны – приватизация госсобственности, упрощение бюрократических процедур, передача многих функций по лицензированию, сертификации негосударственным организациям и ассоциациям. И этот процесс будет вечным». [8] 
 

     Все перечисленные недостатки современной  системы управления госсектором  в России можно и нужно устранить. Государство должно бы выступать  как крупный хозяйственный субъект, участвующий в рыночной экономике  и пополняющий государственный бюджет и за счет работы на рынке. Государственное предпринимательство должно основываться на эффективном использовании имущества, находящегося в государственной собственности. 

     Распространенное  сегодня в некоторых странах  мнение о том, что правительства должны меньше вмешиваться в те сферы экономической деятельности, где эффективно работает рыночный механизм, должно подразумевать не уменьшение объема государственного управления, а изменение его форм и улучшение качества. К тому же в России рыночная экономика еще не достаточно сложилась, поэтому как нигде в других странах требует государственного управления, причем практически во всех сферах [3, 15]. 

     Мировой опыт давно и убедительно доказал, что при любом политическом устройстве страны государственный сектор служит главной экономической опорой. Даже самые “рыночно-продвинутые” капиталистические руководители неоднократно применяли решительные рычаги воздействия со стороны государства в самых различных отраслях народного хозяйства.

     Сегодня в Европейском союзе выработаны четкие критерии оправданности и необходимости госпредприятий. Последние создаются в случае неспособности частного сектора в должной мере “раскрутить” масштабные, капиталоемкие отрасли (например, естественные монополии). Власть берет под свою опеку порой низкорентабельные, но жизненно важные для страны производства: экологические, научно-исследовательские, объекты соцобеспечения. Естественно, она продолжает жестко контролировать “оборонку”, стратегическую сырьевую базу и перерабатывающую промышленность, решительно препятствуя проникновению в эти сферы транснациональных корпораций. Госпредприятия плотно задействованы при проведении региональных программ (освоение новых территорий и развитие отсталых районов с созданием соответствующей инфраструктуры). И, наконец, в случае необходимости межотраслевого перераспределения ресурсов, если частные хозяйствующие объекты не в состоянии это сделать.

     В странах ЕС на государственных предприятиях трудится около 11 процентов всей наемной  рабочей силы. На эти производства приходится 10 процентов вновь создаваемой стоимости и более 13 процентов валовых инвестиций в основные фонды.

     Госсектор занимает в народном хозяйстве Италии 27 процентов, Финляндии — около 18, во Франции — 10, в Германии — 7, Австрии  — до 6, Голландии и Великобритании — почти 3, а в Японии — менее 1 процента.

     Приведенные выше цифры не являются “сверху” установленными нормами. Современная развитая индустриальная страна может разрешить частному капиталу приватизировать часть  объектов госсектора. Однако почти всегда оставляет за собой право контролировать их дальнейшую судьбу и в случае нерачительного хозяйствования попросту снова национализировать важные производства, как оказавшиеся в неумелом управлении.

     В большинстве западных стран государственным считается предприятие, где центральному правительству принадлежит более 50 процентов капитала (во Франции достаточно и 30). [10] 
 
 

Государственное предпринимательство: специфика, управление и организационно-правовые формы 

     Проблемы, связанные с местом, ролью и функциями государства в экономике, занимали умы ученых с самого возникновения экономической науки.

     В мировой экономической литературе прошлых столетий представлен довольно разнообразный спектр мнений относительно возможностей государственного регулирования рыночной экономики.

     При этом взгляды ученых существенно  менялись в зависимости от конкретных условий развития мирового хозяйства - был ли это период мира или войны, бурного экономического роста или затяжного циклического кризиса, галопирующей инфляции или дефляции и др.

     При этом объективные процессы эволюции мирового хозяйства способствовали существенному возрастанию роли экономической теории в познании закономерностей и тенденций развития экономики и разработке научно обоснованной экономической политики государства.

История развития экономической мысли наглядно доказала, что нет ничего более  практичного, чем теория. [7] 

     Основным  организационно-экономическим инструментом регулятивного участия государства в развитии национального хозяйства выступает государственное предпринимательство.

     Государственное предпринимательство можно определить как участие государства в  производстве товаров и услуг, не представляющих собой услуги по государственному управлению, поддержанию правопорядка в обществе и т.п.

     Вопрос  об оправданности его существования  был и остается предметом острых теоретической полемики и политической борьбы. Неолиберальная неоклассическая  экономическая доктрина, оказывающая сейчас большое влияние на экономическую политику во многих западных странах, исходит из необходимости освободить государство от несвойственных ему функций, одной из которых и считается предпринимательство. Но есть и сторонники государственного предпринимательства, которые полагают, что эта деятельность для государства вполне органична. Тем не менее, в последние годы наблюдается повсеместное сокращение государственного сектора в результате приватизации. Таким образом, на современном этапе под влиянием объективных потребностей социально-экономического развития и субъективных факторов доминирует тенденция к расширению сферы частного предпринимательства и сужению сферы государственного предпринимательства. Хотя эта смена тенденций вызвана тем, что государственное предпринимательство во многом не оправдывает возлагавшихся на него надежд, однако вряд ли кто рискнет утверждать, что эта смена тенденций носит окончательный и бесповоротный характер.

     Рыночный  механизм имеет немало достоинств, его возможности велики, но не безграничны. Существуют области, где механизм свободной конкуренции не срабатывает, рынок терпит фиаско и требуется вмешательство государства. Таким образом, провалы рынка обуславливают содержание экономических функций государства. [2] 

     Необходимо также выделить, по крайней мере, три формы государственного предпринимательства: 

     Казенные  предприятия. Федеральное казенное предприятие может быть создано путем учреждения, реорганизации существующего унитарного предприятия в форме разделения, выделения либо слияния, а также путем изменения вида унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения.

     Предприятие при создании наделяется имуществом, необходимым и достаточным для  осуществления видов деятельности, предусмотренных уставом предприятия. Предприятие осуществляет деятельность в соответствии с утвержденными в установленном порядке уполномоченным органом программой деятельности и сметой доходов и расходов.

     Руководитель  предприятия ежегодно представляет в установленном порядке в  уполномоченный орган: проект программы деятельности и проект сметы доходов и расходов с обоснованием планируемых мероприятий, затрат на их реализацию, а также ожидаемого эффекта от их выполнения; годовую бухгалтерскую отчетность и аудиторское заключение по годовой бухгалтерской отчетности; отчет об исполнении программы деятельности и сметы доходов и расходов; предложения о распределении чистой прибыли, полученной предприятием по результатам отчетного года.

     В случае если при осуществлении деятельности предприятия выявлена возможность получения доходов или необходимость осуществления расходов, которые не были учтены при формировании сметы доходов и расходов, либо если фактические расходы превысили запланированные, уполномоченный орган по представлению руководителя предприятия в установленном порядке вносит в смету доходов и расходов соответствующие изменения.

     Финансирование  деятельности предприятия осуществляется за счет доходов от реализации производимой им продукции /работ, услуг/ в соответствии со сметой доходов и расходов. При недостаточности доходов предприятия для покрытия расходов, предусмотренных сметой доходов и расходов, уполномоченный орган осуществляет в установленном порядке финансирование целевых расходов, связанных с функционированием предприятия, ежеквартально по итогам отчетного периода. Порядок выделения предприятию средств федерального бюджета определяется бюджетным законодательством.

     Предприятие вправе осуществлять заимствования  только при условии согласования с уполномоченным органом объема и направлений использования привлекаемых средств. Уполномоченный орган в недельный срок с даты обращения предприятия дает согласие на осуществление предприятием заимствования либо выдает мотивированный отказ в согласовании. Уполномоченный орган ведет учет долговых обязательств предприятия.

     Чистая  прибыль предприятия по результатам  отчетного года подлежит распределению  в следующем порядке: не более 25% полученной чистой прибыли подлежат зачислению в федеральный бюджет; не менее 75% подлежат зачислению в резервный фонд и иные фонды в соответствии с уставом предприятия, а также расходуются по согласованным с уполномоченным органом направлениям, в том числе по направлениям инвестиционного характера. [4,9] 

     Акционерные общества с государственным  капиталом. Основной задачей таких предприятий является получение прибыли.

     При учреждении общества оценка имущества, вносимого в оплату акций производится по единогласному решению учредителей. При оплате дополнительных акций  стоимость имущества определяется советом директоров (наблюдательным советом) общества в соответствии со ст. 77 Закона об акционерных обществах. Но в любом случае денежная оценка такого имущества не может быть выше величины оценки, произведенной независимым оценщиком, который обязательно привлекается для определения рыночной стоимости неденежных вкладов, если иное не установлено федеральным законом.

     Поддержание стоимости имущества общества на уровне не ниже размера уставного  капитала обеспечивается нормами, устанавливающими требования к соотношению стоимости  чистых активов общества с размером его уставного капитала. На достижение этой цели направлены также нормы, регулирующие порядок выплаты дивидендов, нормы, запрещающие приобретение обществом собственных акций, либо возвращение акционеру внесенного вклада по иным основаниям. По критерию участия в капитале и влияния государственных органов на управление можно выделить 2 группы АО: в которых 100% капитала принадлежит государству, и АО, в которых государству принадлежит контрольный пакет акций. [11] 

     Государственные коммерческие предприятия. Ими являются

предприятия, функционирующие в государственном секторе, обычно для осуществления политической или общественной цели. Как правило, от них требуется ведение деятельности на коммерческой основе, то есть с получением прибыли, или на основе окупаемости, посредством покрытия значительной части операционных расходов за счет пользователей. Также к ним относятся предприятия, не преобразованные в АО и на базе которых не созданы казенные предприятия. Имущество закреплено за ними на праве полного хозяйственного ведения. [14]