Государственная политика в области охраны окружающей среды

     Министерство  также регулирует хозяйственную  деятельность субъектов хозяйствования посредством выдачи различного рода разрешений, например, на осуществление  специального водопользования, а также  специальных разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности. Согласно решению Правительства, Министерство выдает специальные разрешения (лицензии) на следующие виды деятельности:

• переработка, захоронение (складирование) и транспортировка токсичных отходов производства и потребления, а также пестицидов (при наличии экспертного заключения Министерства здравоохранения);
• промысловая заготовка (закупка) дикорастущих растений (их частей), грибов, технического и лекарственного сырья растительного происхождения в целях их промышленной переработки или реализации;
• пользование диким животным миром (за исключением рыбных запасов);
• производство, хранение, использование в хозяйственной деятельности, рециклирование (обработка с целью повторного использования), утилизация (обезвреживание) озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции в соответствии с перечнем регулируемых веществ, согласованным Сторонами Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, от сентября 1987 года;
• геологическое изучение недр;
• добыча торфа и сапропелей;
• сбор минералогических, палеонтологических и других уникальных геологических материалов;
• занятие рыбным и другими водными промыслами в естественных водоемах, а также организованное платное любительское рыболовство.

     Лицензирование таких видов деятельности вызвано необходимостью как учета субъектов хозяйствования, осуществляющих такую деятельность, так и регулирования вопросов природопользования. Так, например, лицензии на пользование животным миром и сбор объектов растительного мира выдаются при закреплении определенной территории для осуществления этого вида хозяйственной деятельности.

     Тем самым Министерство может регулировать объемы изъятия из природной среды  отдельных объектов природы в  целях научно обоснованного и  рационального использования природных ресурсов.

     Еще одним важным рычагом воздействия  на хозяйственную деятельность является проведение Министерством и его  органами государственной экологической  экспертизы, деятельности, которая  может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду, а также иных проектов, внедрение и реализация которых может привести к нарушению норм экологической безопасности.

     Любая хозяйственная деятельность в Республике Беларусь должна осуществляться с обязательным соблюдением норм экологической безопасности и иных требований законодательства об охране окружающей среды. Без положительного заключения государственной экологической экспертизы такая деятельность не допускается и не подлежит финансированию.

     Отдельно  хотелось бы сказать несколько слов по вопросу обращения с отходами. Работа очистных сооружений, соблюдение норм обращения с отходами производства требуют определенных затрат, которые могут оказаться весьма обременительными для предприятия. Стремление обойтись без очистки, вывозить отходы на несанкционированные свалки, пренебрежение правилами обращения с опасными веществами или запретами на их применение предприятия нередко пытаются оправдать необходимостью спастись от банкротства, сохранить рабочие места и так далее.

     Кроме того, необходимость регулирования вопросов обращения с отходами связана и с необходимостью пресечения попыток ввоза в республику опасных и иных отходов с целью их хранения и захоронения, а также отходов, которые не могут быть переработаны или использованы в республике. Производство, хранение (складирование), транспортировка, использование, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления осуществляются на основе законов об охране окружающей среды и об отходах производства и потребления. Захоронение радиоактивных отходов производится также в соответствии с Законом Республики Беларусь “О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС”.

     Импорт  всех видов отходов осуществляется только после положительного заключения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды. Также установлен перечень отходов, импорт которых осуществляется по лицензиям, выдаваемым Министерством внешних экономических связей по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

     Должностные лица Минприроды и его органов  в соответствии с законодательством  Республики Беларусь имеют право  приостанавливать деятельность предприятий  и производств, если они не соответствуют  нормам экологической безопасности, налагать административные взыскания на граждан и должностных лиц за нарушение природоохранного законодательства, предъявлять юридическим или физическим лицам иски за нанесенный ущерб.

     В целях сохранения уникальных природных  комплексов и объектов в естественном состоянии создаются особо охраняемые природные территории и объекты. К ним относятся национальные парки, заповедники, заказники, памятники природы в соответствии с Законами “Об охране окружающей среды” и “Об особо охраняемых природных территориях и объектах”. Объявление определенных территорий особо охраняемыми происходит в соответствии со Схемой рационального размещения особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь.

     Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и иными специально уполномоченными на то государственными органами осуществляется мониторинг окружающей среды, который представляет собой систему наблюдений за состоянием окружающей среды для своевременной оценки возможных негативных изменений и прогнозирования ее состояния.

     Основные  данные о состоянии окружающей среды  в Республике Беларусь и ее качестве содержатся в автоматизированных базах  данных государственных кадастров  природных ресурсов – климатическом, земельном, водном, атмосферного воздуха, недр, животного мира, растительного мира, торфяного фонда, отходов и др.

       В целях обеспечения соблюдения  юридическими лицами и гражданами  природоохранного законодательства  осуществляются контроль и надзор  в области охраны окружающей  среды. Система контроля состоит из государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля. Министерство природных ресурсов осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды. Надзор за соблюдением природоохранного законодательства осуществляет Прокуратура Республики Беларусь.

     Для охраны и защиты национального богатства  страны Указом Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. №45 была создана  Государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте Республики Беларусь.

     Основные  задачи инспекции были четко определены Главой государства А.Г. Лукашенко: «Важнейшей задачей Государственной  инспекции является усиление борьбы с браконьерством и хищническим  отношением к природным богатствам страны, наведение порядка в охотничьем хозяйстве и рыболовстве, сохранение лесных угодий.

     Государственная инспекция должна стать центральным  звеном системы контроля за состоянием животного и растительного мира. Природа – это великая ценность, которая имеется в Беларуси».

     В практику управления природопользованием и охраной окружающей среды экономические механизмы начали вводиться с 1992 года. Сегодня они включают финансирование природоохранных мероприятий, взимание налогов за использование природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов, возмещение в установленном порядке причиненного природной среде вреда. Однако до начала 2000-х годов система экономического регулирования природопользования не была стимулирующей, поскольку экологические платежи не имели реального влияния на техническое и финансовое состояние предприятий–загрязнителей окружающей среды.

     В настоящее время экологические  платежи и формирующийся на их основе фонд охраны природы являются экономическими инструментами экологической политики государства, позволяющими аккумулировать значительные средства для финансирования государственных программ и мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и иных целей, связанных с этой деятельностью.

     Как известно, зависимость важнейших  отраслей народного хозяйства от импорта сырья и топлива отрицательно влияет на состояние экономики страны. В этой связи усиление использования  местных сырьевых и топливных  ресурсов и постепенный отказ  от импортного сырья становятся важнейшей задачей в реализации эффективного управления природопользованием.

     Развитие  собственной сырьевой базы, добыча и переработка сырья должны сопровождаться разработкой и внедрением прогрессивных  технологий его добычи и использования. В первую очередь это касается добычи и комплексной переработки бурых углей, горючих сланцев, железных руд, фосфоритов и карналлитов. Причем требуются технологии, направленные на селективную выемку сырья, которая делает добычу более рентабельной и существенно снижает нагрузку на окружающую среду.

     Сегодня в стране стоит вопрос о переходе к устойчивому развитию энергетики на основе энергосбережения и эффективного использования новых и возобновляемых источников топлива и энергии. В Беларуси наиболее перспективным является внедрение биогазовых энергетических комплексов, развитие ветро- и гидроэнергетики. Хотя реализация перечисленных проектов требует серьезных капитальных вложений, с экологических позиций это самые чистые способы получения энергии.

     Внедрение биогазовых установок даст возможность сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, приостановить загрязнение подземных и поверхностных вод в местах расположения животноводческих комплексов и значительно уменьшить биогенную нагрузку на почвы. Физико-географические условия страны позволяют внедрить более 2000 тыс. экологически безопасных ветроэнергетических установок, которые обеспечат выработку до 8 млрд кВт-часов электроэнергии в год. В Беларуси освоено только 3% гидроэнергетического потенциала, тогда как в Литве – 30, а в Польше – 44%. К 2020 г. предусмотрено довести суммарную мощность ГЭС страны до 210 МВт, что составит около 3% электроэнергии, потребляемой в настоящее время.

     Как известно, обеспечение экологической  безопасности страны достигается за счет рационального использования природных ресурсов и их воспроизводства, а также улучшения экологической обстановки посредством снижения вредного антропогенного воздействия на окружающую среду. В этой связи очень важна правильная и объективная оценка имеющегося антропогенного воздействия на окружающую среду для принятия действительно эффективных управленческих решений. Основой для этого служит непрерывное функционирование системы государственного аналитического контроля и мониторинга окружающей среды.

     Государственная политика в области охраны окружающей среды требует, наряду с получением достоверной информации о состоянии окружающей среды, принятия эффективных мер по недопущению загрязнения воздуха, водных и земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия.

     Главный принцип административного управления в области природопользования и  охраны окружающей среды – разрешительно-запретительный. Суть его в том, что Минприроды и его органами (или другими  уполномоченными органами) устанавливаются  лимиты на пользование отдельными видами природных ресурсов, выбросы (сбросы) загрязняющих веществ и размещение отходов, а также выдаются соответствующие лицензии. 

     2.2. Правовое регулирование охраны окружающей среды 

     Конституция Республики Беларусь в совокупности с иными нормативными правовыми актами составляет правовую основу для формирования и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, важнейшей целью которой является осуществление права людей на благоприятную окружающую среду.

     Современное законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов достаточно развито и представлено значительным массивом нормативных правовых актов, среди которых центральное место занимают законы: «Об охране окружающей среды», «О государственной экологической экспертизе», «Об отходах», «Об особо охраняемых природных территориях и объектах», «Об охране и использовании животного мира, «Об охране атмосферного воздуха», «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О радиационной безопасности», «О питьевом водоснабжении», «О налоге за пользование природными ресурсами», «Об охране озонового слоя», «О растительном мире».

     Закон об охране окружающей среды определил виды природных ресурсов, которые подлежат охране. К ним, в частности, относятся: климатические ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, ее недра и почвы, воды, растительный и животный мир, типичные и редкие ландшафты, а также иные природные объекты как компоненты экологических систем и биосферы. Порядок использования отдельных природных объектов определен в специальных законодательных актах, главной задачей которых можно считать регулирование общественных отношений в целях обеспечения в интересах настоящих и будущих поколений научно обоснованного рационального, комплексного использования природных ресурсов, их охраны и закрепления прав и обязанностей пользователей отдельных видов природных ресурсов.