Государственная политика РФ

     Мониторинг - процесс регулярного сбора и  анализа информации о ходе реализации политики, включающий механизм реагирования на возможные и реальные угрозы и отклонения от намеченного плана.

     Оценка  реализации государственной региональной политики - совокупность способов изучения и измерения фактических результатов  завершенной или находящейся на стадии завершения политики/программы, применяемая в целях ее совершенствования. Оценка есть сбор и анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определение изменений и современного состояния, оценка выгод и затрат. Оценка, в отличие от мониторинга, проводится по мере необходимости, носит разовый характер. Проведение оценочных процедур необходимо на всех этапах политического цикла. Смысл оценки состоит в возможности усовершенствовать политику и определить ее результаты.

     Оценка  государственной региональной политики складывается из таких элементов, как  оценка процесса реализации, оценка последствий, оценка результатов, оценка экономической  эффективности, оценка уровня удовлетворенности  граждан, оценка инструментов, методов реализации политики.

     Оценка  политики требует рассмотрения пяти элементов последней: затрачиваемых  ресурсов; проводимых мероприятий; полученных продуктов или услуг; результатов  выполнения; последствий и эффектов. ²²

     При рыночном хозяйствовании государство располагает лишь частью материальных и финансовых ресурсов. В России государственная собственность отдана в частные руки раньше, чем была обеспечена гарантия надежного пополнения доходов бюджета. Под влиянием роста внутреннего и внешнего долга постепенно осуществляется переход к принятию решений исходя из доходов бюджета, а не потребностей страны.

     Недостаточное внимание, уделяемое вопросам поддержки  и развития малого предпринимательства, не позволяет обеспечить рост экономической  эффективности функционирования предприятий малого и среднего бизнеса, хотя именно малое предпринимательство, не требуя крупных стартовых инвестиций, гарантирует быстрый оборот ресурсов, высокую динамику роста, помогает экономно и оперативно решать проблемы реструктуризации экономики, гибко реагирует на изменение конъюнктуры рынка, придаёт экономике дополнительную стабильность. ²³

     К сожалению, достаточно велико влияние  отдельных негативных явлений в  экономической, общественной и политической жизни России, являющихся серьёзными препятствиями для осуществления эффективного политического курса на развитие малого и среднего предпринимательства:

     избыточные  административные барьеры и коррупция  в системе государственных, в  том числе контролирующих органов;

     негативное  восприятие предпринимателей отдельными представителями властных структур как лиц, благосостояние которых достигается исключительно благодаря уклонению от установленных законом норм и правил ведения бизнеса;

     недоверие граждан к государственной политике в сфере предпринимательства, выражающееся, в частности, в таких формах, как "консервация" личных сбережений, теневая предпринимательская деятельность;

     недостаточный уровень предпринимательской культуры и активности, низкая эффективность  консолидации усилий предпринимателей по защите собственных прав и интересов. ²⁴

     Один  из критериев эффективности выполнения политики - координация действий всех участников и организаторов процесса ее реализации. Выделяют следующие  группы участников исполнения политики:

     1) индивиды;

     2) общественные и политические организации, группы;

     3) государственные институты и  структуры;

     4) политическая и финансовая элита.  Координация политики - применяемые  для достижения поставленных  целей механизмы и методы согласования  действий организационных структур  и индивидов, участвующих в политическом цикле. Координация также осуществляется на всех этапах политического цикла. Различают политическую (согласование политических интересов) и административную (решение конкретных вопросов) координацию; вертикальную координацию (между организациями, находящимися в подчинении) и горизонтальную координацию (между организациями, независимыми друг от друга в правовом поле). Горизонтальная координация осуществляется посредством работы межведомственных комитетов (советов); ведущих организаций; принятия официальных договоров о взаимодействии. Вертикальная координация, соответственно, - через механизмы разделения труда, организационную иерархию. Россия является федеративным государством, и значимая роль в политическом цикле принадлежит межрегиональной координации.

     Методы  повышения эффективности государственной  региональной политики многочисленны. Среди них можно назвать и  государственное финансирование на более высоком уровне, и редактирование областного законодательства, и жесткий  контроль исполнения законов "сверху".

     Таким образом, наибольшее влияние на государственную региональную политику оказывает финансирование, и грамотное проведение политики в сфере экономики повлечет за собой повышение эффективности.

     Среди причин недостаточной эффективности федеральных программ регионального развития также можно назвать:

     отсутствие  единой методологической и методической базы при разработке региональных программ и их концепций, низкий методический уровень анализа, планирования и  прогнозирования регионального бюджетного процесса, региональных рынков, проводящихся без учета фактора обеспечения экономической безопасности региона;

     недостаточный учет в процессе разработки и реализации программ социально-экономического развития процессов глобализации мировой экономики;

     распределительный принцип построения программ, основанный исключительно на внутренних источниках финансовых ресурсов, неувязка программ развития бюджетообразующих предприятий, их инвестиционных проектов и программ с инвестиционными и финансовыми региональными приоритетами и интересами, тем более тенденциями развития социальной сферы субъекта Российской Федерации;

     отсутствие  системного подхода и адекватного  современным требованиям стратегического  планирования развития региона. ²⁵

     Государственные служащие нужны в любом государстве. От эффективности исполнения ими своих должностных обязанностей зависит на самом деле эффективность всего государственного управления. ²⁶

     От  позиции молодежи в общественно-политической жизни, стабильности и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований, именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. Однако результаты исследований показывают, что молодежь в целом довольно аполитична. В выборах даже федерального уровня участвует менее половины молодых россиян, в ходе последнего исследования лишь 33% молодых респондентов (до 35 лет) заявили, что интересуются политикой, тогда как среди граждан среднего возраста - 40%, а среди тех, кто старше 55 - 45%. Только 2,7% процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций. ²⁷

     Для реализации государственной региональной политики в молодежной сфере в  Российской Федерации привлекают общественные объединения, иные некоммерческие организации и граждан к осуществлению на условиях договоров деятельности в указанной области, используют меры по стимулированию такой деятельности. Но это происходит чаще в предвыборный период с целью получения большинства голосов.

     Необходимо прикладывать усилия, чтобы вовлекать молодежь в жизнь Российской Федерации. Здесь же встают вопросы патриотизма, здорового, активного образа жизни и осознания себя как полноценной личностью, членом общества России.

     Опыт  реализации федеральных программ в России за последнее десятилетие неосознанно создал банк данных типовых механизмов решений региональных проблем, в том числе и эффективных. Унификацией таких организационных решений - один из надежных путей создания модельного инструментария реализации программ социально-экономического развития регионов. ²⁸

     Итак, нельзя однозначно сказать об эффективности  государственной региональной политики в РФ. Многие сферы, однозначно, нуждаются  в поддержке Федерального центра. Способов повышения эффективности  государственной региональной политики множество. Но по результатам проведенного анализа, самым действенным является финансирование субъекта РФ.

 

Заключение

 

     В процессе работы была исследована государственная  региональная политика в Российской Федерации. Сделаны следующие выводы:

     Государственная региональная политика - это взаимоотношения  Федерального центра и субъектов  Российской Федерации. Она имеет  аспекты: политический, экономический  и социальный. Таким образом, государственная  региональная политика охватывает все уровни развития субъекта РФ.

     Государственная региональная политика направлена на ликвидацию проблем в субъектах  РФ и выравнивание социально-экономического и политического пространства в  стране. Еще нет строго очерченной системы решения проблем: политика регионального развития в России только формируется. Большой шаг в становлении сделан в 2007 году посредством проекта ФЗ "Об основах государственной региональной политики, порядке ее разработки и реализации". Таким образом, мы присутствуем у истоков формирования государственной региональной политики в РФ и ее направлений.

     Показателями  для оценки эффективности государственной  региональной политики являются: состояние  здоровья граждан, жилищные условия, развитие промышленности и энергетики, экономика - то есть общее социально-экономическое и политическое развитие. Нельзя однозначно сказать об эффективности государственной региональной политики в РФ. Многие сферы, однозначно, нуждаются в поддержке Федерального центра. На решение проблем необходимы средства из федерального бюджета - по результатам проведенного анализа, этот способ повышения эффективности является самым действенным.

 

Список источников и литературы

 

     Литература

     1. Атаманчук, Г.В. Теория государственного  управления [Текст] / Г.В. Атаманчук  // учебное пособие. - М., 2006. - 197 с.

     2. Вертий, В. Не числом, а размером [Текст] / В. Вертий // Труд: период. изд. - 2003. - № 114. - С.3.

     4. Гладкий, Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы  региональной политики [Текст] / Ю.Н.  Гладкий. - СПб.: Издательство Михайлова  В.А., 2004. - 245 с.

     5. Ирхин, Ю.В., Зотов В.Д. Политология  [Текст] / Зотова Л.В. // Учебное пособие. - М.: Юристъ, 2002. - 511 с.

     6. Ландабасо, А. К вопросу о  теории регионального развития [Текст] / А. Ландабосо // Федерализм - 1998. - №1. - 425 с.

     7. Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика [Текст] /В.В. Лобанов. - СПб., 2004. - 160 с.

     8. Малин, А.С. Региональное управление [Текст]: учебн. пособие / А.С. Малин  - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. - 197 с.

     9. Олех, Л.Г. Регионализм и федерализм [Текст] / Л.Г. Олех // учебн. пособие. - Новосибирск: СибАГС, 1998. - С.53.

     13. Туровский, Р.Ф. Политическая Регионалистика [Текст] / Р.Ф. Туровский. - М.: Издательство  ГУ-ВШЭ, 2006. - 234 с.

     14. Халипов, В.Ф. Власть [Текст] / В.Ф.  Халипов // Кратологический словарь. - М.: Республика, 1997. - 328 с.

     15. Шабров, О. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы [Текст] / О. Шабров // Власть. - 2004. - № 11. - С.10.

     Источники

     1. Антикризисные меры в сфере занятости [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.tomsk. gov.ru/ru/economy_finances/anticrisis/employment/

     2. Государственная политика [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.espi.ru/Content/StartsevBook/SECTION6. htm

     4. Закон "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.apse.ru/txt/fz_209. doc

     5. Конституция Российской Федерации  от 25 декабря 1993 года, с изменениями  от 30 декабря 2008 года [электронный  ресурс]. - режим доступа: http://www.rg.ru/2009/01/21/konstitucia-dok.html

     6. Концепция административной реформы  [электронный ресурс]. - режим доступа: http://www.anti-corr.ru/rutxt/2003/admin_reform/