Государственная политика РФ

     При осуществлении своих полномочий Министерство непосредственно взаимодействует  с другими органами государственной  власти и органами местного самоуправления, если иной порядок не установлен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

     Министерство  возглавляет входящий в состав Правительства  Министр Российской Федерации. Он несет  персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на Министерство, и реализацию его функций.

     После перерыва более 10 лет в нашей стране возобновилась разработка документов, направленных на обеспечение регионального развития. В частности, ведётся разработка трех документов: стратегии развития регионов - субъектов РФ, Схемы территориального планирования и Программы социально-экономического развития регионов - субъектов РФ и муниципальных образований. Первый и третий из названных документов разрабатываются под эгидой Министерства экономического развития и торговли, второй - под эгидой Министерства регионального развития РФ. Все документы рассматриваются и утверждаются Министерством регионального развития РФ. ¹⁵

     Ключевыми задачами российской государственной  региональной стратегии становятся:

     1. Создание на местах системы  сдержек и противовесов, включающей  в себя исполнительные и законодательные органы государственной власти, представительства федеральных структур, органы местного самоуправления, институт полномочных представителей президента.

     2. Выработка правового механизма  федерального вмешательства вплоть  до отстранения от должности глав региональных администраций и местного самоуправления и введения президентского правления.

     3. Обеспечение конституционного принципа  равенства субъектов Федерации  и формирование единого правового  и экономического пространства.

     4. Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральным, введение механизма контроля за процессом принятия политических решений и законодательных актов на региональном уровне, отмена неправовых документов.

     5. Создание эффективной модели  развития экономического аспекта государственной региональной политики, способствующей снижению межрегиональных диспаритетов и появлению экономических мотиваций государственного единства.

     Таким образом, субъектно ориентированное  государственное управление существует в виде управленческих стратегий и их реализации.

     Принятые  программы очень разноплановы и  отличаются друг от друга по целому ряду параметров:

     по  размерам охватываемой территории - от одного города или даже части города (программы по Сочи и историческому центру Санкт-Петербурга) до межрегиональных программ ("Сибирь", "Дальний Восток и Забайкалье", "Северный Кавказ"), промежуточный вариант - программы по одному субъекту Федерации;

     по  масштабу решаемых проблем - от отдельных  вопросов территории до комплексного социально-экономического развития регионов;

     по  доле федерального бюджета в общем  объеме финансирования программных  мероприятий. В большинстве программ доля федерального бюджета предполагалась в пределах 20%, в последних принятых программах - 8-10% (остальные средства должны были изыскиваться в основном из внебюджетных источников, доля региональных и местных бюджетов достигала всего 20-30%);

     по  характеру проблем - от комплексных  до узкоцелевых;

     по  срокам - от долгосрочных и рассчитанных на 10-15 лет и более к среднесрочным и краткосрочным;

     по  предметной направленности - экономические, демографические, социальные, научно-технические, экологические, инвестиционные и т.д.;

     по  статусу - президентские и правительственные. ¹⁶

     У федеральных целевых программ существует ряд важных достоинств. На уровне регионов программы решают вопросы приоритетного развития специализации, финансовой стабилизации, инфраструктуры и проч. Однако практика реализации программ показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов. Финансирование программ осуществляется крайне недостаточно.

     Комплексные программы социально-экономического развития крупных регионов охватывали (и охватывают) практически всю территорию страны. Помимо этого, необходимо отметить, учитывая долгосрочный характер программ, что за период их действия могут существенно изменяться социально-экономическая ситуация как в целом по России, так и в каждом регионе, а значит бюджетные возможности финансирования Федеральных целевых программ, законодательно-правовая база функционирования рыночных механизмов и вследствие этого многие условия реализации программ развития регионов страны. Было бы совершенно неоправданным игнорировать эти изменения, оставляя несмотря ни на что все программные задания неизменными. ¹⁷

     Итак, направленность государственной региональной политики состоит в улучшении  качества политического, экономического и социального аспектов в субъектах Российской Федерации, повышения уровня жизни населения.

     В настоящее время более ста  федеральных целевых программ развития регионов охватили полностью или  частично территорию более 50 субъектов  Федерации, причем значительная часть  субъектов Федерации попала в зону действия нескольких программ. Все программы можно объединить в блоки.¹⁸

     За развитие социальной инфраструктуры ответственны такие программы, как "Жилище" на 2002-2010 годы, "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года", "Социальное развитие села до 2012 года", "Культура России" (2006-2010), "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007-2011 годы", "Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы".

     Существуют  программы, направленные на развитие страны, которое позволит занимать достойное место на международной арене в будущем. Высокое положение зависит от военной и спортивной мощи, уровня квалификации граждан, их образования. И, конечно, дети, молодое поколение составляют основу стабильного будущего.

     Здесь можно назвать программы: "Реформирование системы военного образования в Российской Федерации на период до 2010 года", Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы, "Русский язык" на 2006-2010 годы, "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации" на 2006-2015 годы, "Дети России" на 2007-2010 годы.

     Важную  роль занимает развитие промышленности и транспортной инфраструктуры. Россия - богатейшая ресурсами страна, для  экономического роста, необходимо грамотно их использовать. Здесь озвучим такие  программы, как: "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах", "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года", "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы", "Национальная технологическая база" на 2007-2011 годы.

     Существует  также ряд субъектов РФ, развитие которых является на сегодняшний  день приоритетным. Они попадают под  воздействие следующих программ: Программа развития Калининградской области на период до 2014 года, "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья до 2013 года", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", "Юг России (2008-2012 годы) ", "Социально-экономическое развитие социальной сферы Чеченской Республики на 2008-2011 годы".

     Таким образом, государственная региональная политика охватывает все важные сферы  государственного развития.

     Обозначить  направленность политики можно через  проблемы, которые требуют решения.

     Одно из направлений - повышение рождаемости. Ведь демографическое положение в стране далеко не радужное. Через тридцать лет население России по оптимистическому сценарию сократится на четверть. Из федерального бюджета ежегодно поступают средства на льготное жилье для молодых семей, молодых специалистов, незащищенных слоев населения.

     Имеет место быть жилищная проблема. Она существует повсеместно. Федеральный центр издает законы, направленные на улучшение обстановки, рассматривает предложения областных властей, выделяет деньги из федерального бюджета. Здесь можно упомянуть ипотечный кредит,¹⁹ он является результатом федеральной ипотечной программы по поддержке населения, которая действует в рамках национального проекта "Доступное и комфортное жилье".

     Промышленное развитие регионов Российской Федерации также является одним из направлений государственной региональной политики. Организация пяти промышленных сфер приоритетного развития страны на региональном уровне: градостроительной, электроники, биотехнологий, ядерной и инструментальной (станкостроение и производство технологических линий и универсальных заводов).

     Таким образом, в России в период экономического кризиса и децентрализации 1990-х  гг. федеральная политика ограничивалась перераспределением относительно небольших  финансовых ресурсов и раздачей многочисленных льгот и привилегий, в основном политически обусловленных. Ее влияние на развитие регионов ощущалось слабо.

     Государственная региональная политика проявлялась  чаще всего в форме несистематизированных  краткосрочных действий федерального правительства в соответствии с целями региональных и особенно республиканских властей и элит. Государственная политика была направлена, прежде всего, на решение краткосрочных задач и ликвидацию критических, а то и просто чрезвычайных ситуаций, и лишь затем на попытку борьбы с нарастающими территориальными диспропорциями.

     В 2000-е годы влияние федеральной  политики усилилось в ходе начавшейся рецентрализации и возросшего перераспределения  бюджетных ресурсов, а затем роста  государственных инвестиций в экономику  и реализации программ развития приоритетных территорий. Хотя следует отметить, что стратегия территориального развития в России так и не разработана, поэтому федеральная стимулирующая политика остается несистемной.

     Мы, в свою очередь, присутствуем при  становлении государственной региональной политики и систематизации ее направлений.

2.2 Эффективность государственной  региональной политики  и способы ее  повышения

     А теперь, перейдем к вопросу о самих  подходах к оценке эффективности  государственной региональной политики.

     Сначала необходимо четко сформулировать, что же мы хотим получить, расходуя государственные средства. Причем описать результат не просто в терминах работы школы и больницы, а именно в терминах конечного эффекта - уровня знаний и состояния здоровья людей. В целом так, как это предлагает Правительство. ²⁰

     Далее нужно понять, каким образом планируется  это получить. То есть необходимо описать  технологию, стандарт получения этой услуги. Очевидно, что стандарт этот должен быть, с одной стороны, достаточно общим, чтобы давать возможности оптимизации затрат, с другой стороны, достаточной конкретным, чтобы мы были уверенны в том, что получим желаемое.

     Важными элементами политического цикла  являются контроль, мониторинг, оценка реализации государственной политики. Контроль государственной политики проводится уже на ранних стадиях ее реализации в целях выявления отклонений от принятых норм и принятия мер по их устранению.

     Осуществляется  контроль посредством контрольного механизма, включающего информационную систему (оценка результатов, мониторинг) и организационную систему (структуры и процедуры). К контрольным технологиям относят оценку программ, финансовые отчеты, аудиторские проверки, инспекции, опросы руководителей и пр. ²¹