Государственная поддержка малого предпринимательства в Российской Федерации

     Реализация  мероприятий Федеральной программы  осуществляется по шести разделам, отражающим приоритетные направления  государственной поддержки малого предпринимательства:

     нормативное правовое обеспечение малого предпринимательства; развитие прогрессивных финансовых технологий;

     реализация  приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

     повышение эффективности использования созданной  инфраструктуры поддержки малого предпринимательства  и информационных систем;

       научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности; международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

     В соответствии со ст.7 п. 3 и ст.8 п.2 Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» финансовое обеспечение Федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства осуществляется ежегодно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов. Объем обязательных ежегодных выделяемых средств указывается в расходной части федерального бюджета отдельной строкой по представлению Правительства Российской Федерации. Финансирование мероприятий по государственной поддержке предпринимательства осуществляет Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства.

     В 2000-2001 гг. федеральные органы исполнительной власти реализовали мероприятия  Федеральной программы по всем ее основным разделам, при этом финансирование Федеральной программы в течение 2000 г. за счет средств федерального бюджета не осуществлялось.

     Выделение ассигнований на реализацию мероприятий  по государственной поддержке малого предпринимательства в 2000 г. предусмотрено Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2000 год» за счет превышения доходов над учтенными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» (в размере 50 млн. рублей).

     В 2001 г. финансирование мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства осуществляется в полном соответствии с объемами бюджетных ассигнований, установленными Федеральной программой, на основании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2001 год» в размере 90 млн. рублей.

     22.02.01. на заседании Правительства Российской  Федерации одобрены итоги реализации  Федеральной программы государственной  поддержки малого предпринимательства  за 2000 г. и меры его государственной  поддержки на долгосрочную перспективу. Доклад о промежуточных результатах выполнения Федеральной программы направлен Президенту Р. Ф..

     Основные  направления усиления государственной  поддержки малого предпринимательства

     Для обеспечения устойчивого развития малого предпринимательства требуются шаги по преобразованию нормативной правовой и институциональной среды, которая обеспечивала бы возможность нового этапа развития малого предпринимательства. Это включает существенное продвижение в создании законодательной базы и механизмов правоприменения, обеспечивающих эффективное взаимодействие предприятий, как между собой, так и с органами власти.

     Основным  инструментом реализации государственной  политики усиления поддержки малого предпринимательства является Федеральная  программа государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 2002 - 2004 годы. Программа разработана в соответствии с Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» и Протоколом заседания Правительства Российской Федерации №7 от 22.02.01.

     Программа включает комплексный план действий по созданию благоприятной нормативно-правовой среды для малого предпринимательства  и опирается на созданную инфраструктуру поддержки предпринимательства. В Программе учитывается имеющийся опыт предшествующих программ. В то же время Программа исходит из необходимости совершенствования механизмов реализации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства и ее более тесной координации с общими задачами экономической политики на федеральном уровне на средне- и долгосрочную перспективу.

     Основная  цель Программы - обеспечение условий  интенсивного роста малого предпринимательства  и выравнивания потенциала развития малого предпринимательства в разных регионах России на основе создания современной рыночной среды. Достижение цели предполагает реализацию соответствующих задач по шести направлениям усиления государственной поддержки предпринимательской деятельности: совершенствование внешней среды развития малого предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов и имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства; развитие бизнеса и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства; статистическое и научно-аналитическое обеспечение малого предпринимательства и его государственной поддержки; реализация региональных и специальных программ в сфере малого предпринимательства и международное сотрудничество в области малого предпринимательства.

     Программа включают в себя разделы, отражающие приоритетные направления государственной поддержки малого предпринимательства:

• нормативно-правовое обеспечение малого предпринимательства (содержит мероприятия по совершенствованию  правовой базы, обеспечивающей развитие малого предпринимательства, и анализу регионального законодательства); 
• развитие прогрессивных финансовых технологий (рассматривает создание специализированных кредитных организаций для работы с малым бизнесом, развитие рынка ценных бумаг малых предприятий, создание условий для удешевления кредитных ресурсов, использование гарантийных механизмов кредитно-инвестиционной поддержки малых предприятий, развитие лизинга и франчайзинга, системы самофинансирования малого бизнеса и микрокредитования); 
• реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства определяет приоритетные отрасли и сферы деятельности, в которых за счет средств Программы должно стимулироваться развитие малого предпринимательства, включая агропромышленный комплекс и переработку сельскохозяйственной продукции, малое промышленное производство и производство импортозамещающих товаров народного потребления малая строительная индустрия, транспорт и транспортно-экспедиционная деятельность, дорожное хозяйство и придорожный сервис, почтово-информационный сервис, инновационная сфера, общественное питание и сферу услуг); 
• повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем (предусматривает финансирование созданной с участием государства инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, в частности, распространение передового регионального опыта по развитию системы поддержки малого предпринимательства, интеграцию и взаимодействие информационных систем обеспечения малого предпринимательства); 
• научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства, взаимодействие со средствами массовой информации и пропаганда предпринимательской деятельности;

• международное  сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

     В настоящее время разработан и  согласовывается проект Федеральной  программы поддержки малого предпринимательства  на 2002-2004 годы. В Программе учитывается  имеющийся опыт предшествующих программ, в то же время новая Программа  исходит из необходимости более тесной координации государственной политики в области поддержки малого предпринимательства с общими задачами экономической политики на федеральном уровне на средне- и долгосрочную перспективу. Что касается чисто региональных программ, в настоящее время государственная поддержка малого предпринимательства активно осуществляется в большинстве субъектов Российской Федерации. В 66 субъектах Российской Федерации в установленном порядке утверждены программы поддержки малого предпринимательства, реализуемые с привлечением средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Фактическое выделение бюджетных средств на реализацию этих программ составило в 2000 г. несколько более 30 млн. долларов.

     2.2. Государственная поддержка на уровне субъектов Российской Федерации

     Практически во всех регионах России сегодня проектируются  и реализуются собственные программы  государственной поддержки малого предпринимательства. Однако реализовать  их мероприятия полностью, эффективно и с мощным целевым эффектом не удалось ни одному региону.

     В числе успешно реализуемых региональных программ лучше всего осуществляются мероприятия по таким направлением, как совершенствование нормативно-правовой базы, подготовка кадров, а мероприятия  по реализации инвестиционных проектов, созданию объектов инфраструктуры — менее, чем на треть.

     До  августа 1998 г. мероприятия по инвестиционным проектам были осуществлены полностью  только в Москве, Ростовской и Томской  областях, в девяти регионах — наполовину.

     2.3. Поддержка предпринимательства на муниципальном уровне

     В отсутствие целевого программного воздействия  на общефедеральном уровне стали  усиливаться несогласованность  региональных и местных программ, а также межрегионального взаимодействия в новых условиях.

     Поддержка малого предпринимательства на муниципальном уровне зачастую зависит от уровня понимания проблемы главами муниципалитетов. Самыми распространенными формами поддержки малого бизнеса является предоставление малому предприятию муниципального заказа, льготной аренды, создание и финансирование структур, предоставляющих предпринимателям консультационные и организационные услуги. 

     2.4. Негосударственные структуры поддержки предпринимательства

     Кредитные союзы

     Кредитный потребительский кооператив (КПК) является некоммерческой кооперативной, финансовой организацией, созданной на основе добровольного объединения граждан и юридических лиц с целью оказания взаимных финансовых услуг. Члены кооператива имеют равные права независимо от размера внесенного паевого взноса. КПК осуществляет свою деятельность на основе саморегулирования и самоуправления.

     Законодательство  о кредитных потребительских  кооперативах:

•Гражданский  кодекс 
• ФЗ о кредитных потребительских кооперативах граждан 
• ФЗ о сельскохозяйственной кооперации 
• ФЗ о защите прав 
• ФЗ о государственной поддержке МБ

     В настоящее время в Государственную  Думу РФ внесен законопроект «О кредитной  кооперации». Необходимо ускорить процедуру  прохождения данного законопроекта, как наиболее полно отражающего  особенности деятельности кредитных  кооперативов в России. Поскольку кредитная кооперация в России представлена примерно 400 кредитными кооперативами, действующими в 34 регионах.

     Кредитные кооперативы России развиваются  по трем основным направлениям, а именно:

• кредитные  кооперативы, объединяющие только граждан, предоставляют в основе своей займы на приобретение потребительских товаров и носят характер ссудо-сберегающих финансовых организаций; 
• вышеупомянутый ФЗ «О кредитной потребительской кооперации граждан» регулирует деятельность таких КК. 
• КК, объединяющие только юридических лиц и выдающие займы на предпринимательские цели; 
• КК, объединяющие и граждан, и юридических лиц, и выдающие займы, как на предпринимательские, так и на потребительские нужды.

     Два последних вида КПК не имеют специального законопроекта и регулируются ГК РФ и ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», что является совершенно недостаточным для того, чтобы успешно развивать данные виды КК.

     В 1994 году КК граждан объединились в  союз потребительских кооперативов «Лига кредитных союзов», который объединяет около 40 кредитных кооперативов.

     В 1997 году был создан Союз сельских кредитных  кооперативов, который в настоящее  время насчитывает 92 кредитных кооперативов с общей численностью 8000 пайщиков.

     ССКК  совместно с Фондом развития сельской кредитной кооперации осуществили финансирование по российско-американской программе фермеров-пайщиков КК: в 2000 году в объеме 50 млн. руб.; в 2001 году планируется профинансировать примерно в объеме 80 млн. руб.

     На  региональном уровне кредитная кооперация представлена в основном первичными кредитными кооперативами; в 5 регионах: Волгоградская, Кемеровская, Ростовская, Ленинградская область и Алтайский край существуют региональные объединения КК. 
 
 
 
 

3. Основные направления совершенствования государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства

     Наряду с такими основными ресурсами возможного роста экономики, как сокращение доли малоэффективной государственной  собственности (она все еще превышает 50%), иностранные инвестиции, в качестве главного резерва называется стимулирование среднего и малого бизнеса.