Государственная экономическая политика и ее особенности в России

2.2.Инструменты  экономической политики  в модели Кейнса.

     Кейнсианское  направление экономической теории, основателем которого является Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 гг.), служит важнейшим теоретическим обоснованием государственного регулирования развитой рыночной экономики путем увеличения или сокращения спроса посредством изменения наличной и безналичной денежной массы.

     В главном произведении Дж. М. Кейнса «Общая теория занятости, процента и денег» изложены его теория и программа государственного регулирования экономики.

     Кейнс был объявлен «спасителем капитализма», а его теория провозглашена «кейнсианской революцией в политической экономии». Вместе с тем ряд теоретических положений Кейнс заимствовал из арсенала классической политической экономии А. Смита и Д. Рикардо, а также из экономической теории марксизма (в частности, из марксистской теории воспроизводства), что дало повод для утверждения о возможности «перебросить мост» между кейнсианством и марксизмом.

     Главной ключевой проблемой, по Кейнсу, является емкость рынка, принцип эффективного спроса, составной частью которого выступает концепция мультипликатора, общая теория занятости, предельная эффективность капитала и нормы процента.

     Дж.М. Кейнс рисует модель экономики, которая обладает внутренней несбалансированностью. Основная проблема заключается в том, что не существует механизма, который бы обеспечил автоматическое превращение всех сбережений в инвестиции. Эта проблема усугубляется действием «основного психологического закона», когда рост доходов приводит к снижению предельной склонности к потреблению, а следовательно, к росту доли сбережений.  
 
Этот рост сбережений должен поглощаться ростом инвестиций, иначе все большая доля дохода будет выпадать из экономики, не превращаясь в эффективный спрос. Если проблема инвестиций не будет решена, то экономика впадет в кризис, характеризующийся недозагрузкой всех видов ресурсов. 
Исследуя соотношение динамики дохода и инвестиций, Дж.М. Кейнс выдвигает модель, которая количественно определяет влияние роста доходов на рост сбережений (инвестиций). Он использует понятие мультипликатора, выдвинутое в 1931 г. английским экономистом Ричардом Ф. Каном (1905—1989) в статье «Отношение внутренних инвестиций к безработице». 
 
Рост доходов приводит к росту потребления и сбережений (инвестиций). 
 
 
Соотношение долей С и I в этом приросте определяется предельной склонностью к потреблению. Чем ниже эта склонность, тем большая часть прирощенного дохода пойдет на инвестиции. Соответственно, прирост инвестиций может быть приравнен к приросту дохода с учетом некоего коэффициента, выражающего влияние предельной склонности к потреблению. Этот коэффициент Дж.М. Кейнс и называет мультипликатором. 
Мультипликатор зависит от предельной склонности к потреблению и рассчитывается как 
 

     На  основании выведенной модели Дж.М. Кейнс представляет рост экономики в виде кумулятивного процесса, когда рост инвестиций порождает рост дохода; а тот, в свою очередь, приводит к дальнейшему росту инвестиций в силу действия мультипликатора. Представленная модель описывает ситуацию, когда вся доля дохода, которая не идет на потребление, превращается в инвестиции. Если же эта доля дохода сохраняется в виде сбережений, то действие мультипликатора осуществляется в обратном направлении и приводит к постепенному сокращению роста доходов.

Итогом  своего исследования Дж.М.Кейнс считал создание качественно новой

экономической теории. Последняя, на его взгляд, «указывает на жизненную необходимость создания централизованного контроля в вопросах, которые ныне в основном предоставлены частной инициативе... Государство должно будет оказывать свое руководящее влияние на склонность к потреблению частично путем соответствующей системы налогов, частично фиксированием нормы процента и, возможно, другими способами» , ибо «именно в определении объема занятости, а не в распределении труда

тех, кто  уже работает, существующая система  оказалась непригодной». Вот почему, по убеждению Дж.М.Кейнса, «учреждение централизованного

контроля, необходимого для обеспечения полной занятости, потребует, конечно, значительного  расширения традиционных функций правительства... Но все же остаются широкие возможности  для проявления частной инициативы и ответственности».

Отличие взглядов кейнсианцев (неокейнсианцев) и классиков (неоклассиков) заключается в том ,что кейнсианцы уделяют наибольшее внимание бюджетно-налоговой политике,а не кредитно-денежной.

Оценка  эффективности фискальной политики чрезвычайно проблематична. К основным проблемам относятся следующие:

1. Временной  лаг. Это период, обусловленный  реализацией фискальной политики, включающий этапы: осознания явления  (спада или бума); административной  задержки (от осознания до принятия  мер); преодоления инерционности  экономики (от принятия мер  до получения эффекта). Проблема в том, что в течение этого времени экономическая ситуация может принципиально измениться, и принятые меры окажутся неадекватными.

2. Эффект  вытеснения расходов. Он обусловлен  тем, что стимулирующая (дефицитная) фискальная политика в тенденции  подрывает свою собственную эффективность.  Так, например, при спаде государство  осуществляет программу роста  государственных расходов. Для их  финансирования оно выходит на  финансовый рынок, предлагая ценные  бумаги. В результате произойдет  увеличение спроса на деньги, приводящее к повышению процентной  ставки и, соответственно, сокращению  частных инвестиционных и потребительских  расходов. Происходящее вытеснение  расходов снижает эффективность  стимулирующей политики.

Однако, по мнению кейнсианцев, существуют факторы, противодействующие этому. Указывается на то, что 1) рост государственных расходов приводит к увеличению ожидаемой прибыли в частном секторе и стимулирует спрос на частные инвестиции; 2) можно увеличить денежное предложение, и эффект вытеснения будет полностью компенсирован, поскольку произойдет стабилизация ставки процента.

3. При  проведении общей фискальной  политики важно учитывать соотношение  между дискреционной и недискреционной политикой, конкретный вклад каждой из них в макроэкономическую стабилизацию. Неучет этого ведет к нежелательным результатам, таким как спад экономики.

В фазах  спада и депрессии меры государства направлены на:

       а) сокращение налогов (или  отдаление во времени момента  их уплаты);

       б) увеличение расходов, особенно  государственных. 

       в) проведение политики ускоренной  амортизации. Ее антициклический

эффект  состоит в следующем: государство  увеличивает нормы списания

основного капитала - возрастает спрос на современные  средства труда -

расширяется емкость рынка продукции машиностроения - происходит развитие

всех  связанных с ним отраслей экономики.

       В результате     проведения  этих мероприятий в условиях  низкой

конъюнктуры      происходит    увеличение    бюджетного     дефицита.    Но

стимулирование  совокупного спроса, а в конечном счете и производства,

противодействие безработице в дальнейшем способны через некоторое

время ослабить остроту бюджетных проблем.

       В фазах оживления и подъема,  наоборот, происходит повышение

налогов, сокращаются      государственные     расходы,    вводятся жесткие

ограничения в области амортизационной         политики.   Такие    действия

направлены  против перегрева конъюнктуры и  инфляции. Они приводят к

уменьшению  дефицита бюджета и даже, в ряде случаев, к его положительному сальдо.

Таким образом,

 Основной  объект Государственного регулирования  экономики- спрос (как потребительский, так и инвестиционный).

Инструменты экономической политики:

1. Бюджетная  политика - манипулирование доходами  и расходами с целью изменения  спроса.

2.Кредитно-денежная  политика.

Кейнсианская  модель предполагает увеличение государственной  собственности.

2.3.Институционально-социологическое направление экономической политики

     Институционализм- это направление современной буржуазной политической экономики. Одно из ведущих направлений современной экономической мысли, рассматривающее экономику как неравновесную систему, все основные структуры которой подвержены постоянным социальным изменениям. Термин основан на понятиях «институция» и «институт», был принят для обозначения системы взглядов на общество и экономику, в основе которой лежит категория института, составляющая костяк социально-экономических построений сторонников данного направления.

     Кроме институтов, в качестве главной и  определяющей силы общественного развития ученые, принадлежащие к этому  направлению, выдвигают социальную психологию народа, народный характер, темперамент, менталитет и даже инстинкты.

     Другими характерными чертами институционализма являются отрицание способности капиталистического мира к саморегулированию, поддержка идеи о необходимости государственного регулирования экономики, критика многих, хотя далеко не всех, принципов маржинализма, рекомендации широко использовать математические методы при анализе психологических и экономических явлений и процессов.

     Основоположниками и лидерами институционализма выступили американские ученые Т. Веблен, Д. Коммонс, У. Митчелл.

       К неоинституционализму относят, прежде всего, теорию прав собственности (Р. Коуза, А. Алчиан, Р. Познер), теорию общественного выбора (К. Эрроу, Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, М. Олсон), новую экономическую историю (Д.Норт), Теорию агентов (Т. Стиглиц).

       Институционалисты выступили против неоклассической доктрины саморегулирования рыночной экономики. Рынок не может считаться нейтральным и безотказным механизмом распределения. Рынок, не подконтрольный государству, дает возможность для легкого обогащения крупным предпринимателям. Основа власти крупных корпораций - техника и технологии, а не законы рынка. Определяющую роль в такой ситуации играет не потребитель, а производитель. Из громадного числа факторов ими особо выделялись такие важные для экономической деятельности факторы, как система права и законодательство, политическая и социальная структура общества, общественная психология. Обостренное внимание к факторам внеэкономического характера приводило к частой внеэкономической трактовке причин и результатов хозяйственных явлений и процессов, что следует рассматривать как важнейшую особенность институционализма.

     Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам  и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общего для всех хозяйствующих  субъектов порядка, правил поведения. В ведение институциональной политики входят реформирование предприятий в соответствии с современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных корпоративных и холдинговых образований (в частности финансово-промышленных групп) , проведение мероприятий по переходу госсобственности в частное владение (приватизация) или наоборот (национализация) , законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов.  
 
Арсенал институциональной политики состоит из таких инструментов, как: различные лицензии, нормативы, нормотворчество, формирование эффективных организационно-хозяйственных структур, преобразование отношений собственности, обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой, разработка правовых основ создания, функционирования и ликвидации предприятий, в том числе через процедуру банкротства.

     Отличия институционализма от других экономических школ:

• Привычные для неоклассической школы категории (такие как цена, прибыль, спрос) не игнорируются, а рассматриваются  с учетом более полного спектра  интересов и отношений.
• С точки зрения классической политической экономии, экономика рассматривается как основа или «базис» для науки, культуры, политики, институционализм же считает эти понятия равноправными и взаимосвязанными.
• Отрицание принципа оптимизации. Хозяйствующие субъекты трактуются не как максимизаторы (или минимизаторы) целевой функции, а как следующие различным «привычкам» — приобретенным правилам поведения — и социальным нормам.
• Интересы общества первичны. Действия отдельно взятых субъектов в значительной мере предопределяются ситуацией в экономике в целом, а не наоборот. В частности, их цели и предпочтения формируются обществом. В маржинализме и классической политэкономии считается, что сначала возникают интересы индивида, и они являются порождающими по отношению к интересам социума.
• Отрицание подхода к экономике как к (механически) равновесной системе и трактовка экономики как эволюционирующей системы, управляемой процессами, носящими кумулятивный характер. Старые институционалисты исходили здесь из предложенного Т. Вебленом принципа «кумулятивной причинности», согласно которому экономическое развитие характеризуется причинным взаимодействием различных экономических феноменов, усиливающих друг друга. В то время как маржинализм рассматривает экономику в состоянии статики и динамики, а классики характеризуют какой-либо экономический подход как естественный.
• Благосклонное отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику.
• Отрицание «рационального человека», руководствующегося исключительно полезностью. По мнению институционалистов, действия индивида спрогнозировать невозможно из-за невозможности учесть все факторы (экономические и неэкономические), влияющие на поведение человека. Следует определить, какие именно факторы лежат в основе спроса. Помимо цен это может быть ожидание цены, стремление уберечь фирму от риска и т. п. На экономическую ситуацию влияют не только цены; наряду с ними действуют и должны быть приняты во внимание такие факторы как инфляция, безработица, кризисы, политическая нестабильность и т. п.
• Цены не столь изменчивы, как об этом говорится в трудах классиков. Издержки, спрос, конъюнктура чрезвычайно подвижны, цены же консервативны. Несмотря на происходящие на рынке изменения цены зачастую не меняются.
• С точки зрения институционалистов задача экономической науки не только в том, чтобы составить прогноз, понять систему взаимосвязей, но и дать рекомендации, обосновать рецепты соответствующих изменений в политике, поведении, общественном сознании.