Формы и масштабы государственного предпринимательства

Министерство  образования и науки РФ

Государственное образовательное учреждение высшего  и профессионального образования 

«Уральская  Государственная Юридическая Академия»

Факультет подготовки бакалавров права

Кафедра экономики 
 
 
 
 
 

Реферат по предмету экономика государственного сектора

на тему:

«Формы  и масштабы государственного предпринимательства» 
 
 
 
 
 

Выполнил: 

Проверил: 
 
 
 

Екатеринбург

2011

План

Введение

Понятие государственного предпринимательства

Формы государственного предпринимательства

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

         Государственный сектор является важным и объективно необходимым элементом структуры любой социально-экономической системы, способствующим обеспечению стабильности и устойчивости ее развития. В странах с рыночной экономикой государственный сектор широко используется для реализации социальных функций, возложенных обществом на государство, формирования благоприятных условий функционирования частного бизнеса (за счет предоставления дешевых услуг общественного характера), а также в качестве дополнительного источника пополнения государственного бюджета (за счет развития государственного предпринимательства).

        В настоящее время государственный сектор занимает значительное место в экономике российских регионов. Однако эффективность его использования связывается, в первую очередь, с реорганизацией унитарных госпредприятий, приватизированным имуществом и поступлениями в областной бюджет от приватизации госпредприятий и их акций, а также недвижимого имущества, находящегося в областной собственности.

       Содержание государственного предпринимательства приобретает новые направления развития, включающие его использование как инструмента стимулирования социально-экономического развития за счет, во-первых, повышения результативности функционирования государственных унитарных предприятий, а во-вторых, повышения эффективности использования государственного капитала при взаимодействии государственного и частного секторов. 
 
 
 
 
 
 

   

      В  результате  проведения  "ваучерной"  приватизации  решена  одна  из

основных   задач   экономической   реформы   -   создана   необходимая   для

функционирования     рынка     "критическая     масса"     приватизированных

предприятий. Около 70 процентов занятых в промышленности к 1 июля 1994  года   стали   работать   на    полностью    или    частично    приватизированных предприятиях, доля которых в  общем  объеме  стоимости  имущества  составила примерно 60 - 70 процентов.

    Наступивший  период   денежной   приватизации   в   силу  естественных

причин  (приватизация  за  деньги   имеет  гораздо  меньший  спрос,  чем  за

чеки)   привёл  к  резкому  сокращению  ее  темпов.  Произошёл  переход   от

приоритета  количественных параметров и  динамики  процесса приватизации  к приоритету качества  функционирования  приватизированных  предприятий.   Это означает,   что   оставшийся   неприватизированным   сектор  экономики  стал сокращаться невысокими  темпами.  В  этих  условиях  резко  повышается  роль управления  государственным  сектором  экономики,   особенно   в   связи   с трансформацией организационно-правовых форм    государственных  предприятий.

      Стало ясно, что разрушение монополии    государственной  собственности не означает отказа от госсобственности  как  таковой.  Можно  только  утверждать,   что  этот сектор российской экономики в силу  специфических  путей   развития   России будет в обозримом будущем достаточно крупным.  Поэтому необходимо  научиться управлять  госсобственностью  по-новому,  не   реанимируя   административно-командную систему.

      Можно  выделить  два  основных  способа  управляющего  воздействия   на предприятия и их объединения.

      1.Государственное   регулирование,   которое   включает   установление

нормативной   базы   рыночной   экономики  ("правил   игры")  и   применение косвенных,    экономических    методов     управления     по   отношению   к предприятиям всех форм собственности (включая государственные).

      2.Государственное  предпринимательство,   то   есть   непосредственное

воздействие   на   управление   предприятиями  и  их  объединениями,   когда

государство  выступает   в   качестве   собственника  имущества  или  пакета

акций акционерных обществ (АО).

      К  числу   организационно-правовых   форм,   в которых функционируют

государственные  предприятия  и  предприятия  с  государственным  капиталом, относятся   казенные   предприятия  (казенный  завод,  фабрика,  хозяйство), государственные    коммерческие    предприятия,    акционерные обществ   со    100-процентным государственным   капиталом,    а    также  акционерные общества,   в   которых   государству принадлежит  контрольный  пакет  или  золотая  акция.  Одновременно  требуют регламентации     взаимоотношения    между     органами     государственного управления  и  новыми   формами   объединения  предприятий  -  холдингами  и финансово-промышленными  группами.  Необходима  также  конкретизация   такой формы  отношений,   как   передача   акций,   принадлежащих  государству,  в доверительную собственность (траст).

      При переходе к рыночной экономике  её  главным  регулятором   становится рынок, который  экономически,  законами  спроса  и  предложения,  определяет развитие общественно-необходимого производства, цену товара,  его  качество, потребительские  свойства,   даёт   импульс   развитию   научно-технического прогресса   и    в    тоже    время    гасит    ненужное,    нерентабельное, неконкурентоспособное  производство.  Рынок воздействует  тем   самым   на интересы предпринимателей, заставляет  их  улучшать  производство,  качество товара.  Конкуренция  предпринимателей  понуждает  их  снижать  затраты   на производство и соответственно цены. В этом смысле воздействие  на  экономику с  помощью  интереса  оказывается  более  существенным,  нежели  в  условиях административно-командной  системы,   где   главным   способом   воздействия выступали директивные  команды  государственного  руководства  хозяйства  на основе планов,  а  экономические  меры  находились  на  втором  месте.  Надо сказать, что государственное всеобъемлющее руководство  экономикой  имеет  в принципе  большие   возможности   заставить   производство   развиваться   в определённом   направлении.   Государство   может   способствовать   решению макрозадач путём сосредоточения усилий на избранном направлении.  Поворот  к рынку в нашей  стране  поставил  дилемму  двух  выборов:  социалистического переустройства плановой экономике в сторону рынка на базе общественных форм собственности, или отказа от последних, глобальной приватизации  и  регресса к капиталистической модели. Однако независимо от этого  при  любой  рыночной модели возникает вопрос о роли государства в  экономике,  необходимость  его воздействия  на  хозяйственную  деятельность  автономных   предпринимателей, основаниях и пределах допустимого государственного вмешательства в неё.

      Одной из форм государственного  предпринимательства  являются  казённые предприятия.

      Казенными  называются  предприятия  (заводы,   фабрики,   хозяйства),

принадлежащие "казне", то есть государственные предприятия.

      Они находятся  под  прямым  государственным  управлением   по  вопросам производства    (директивное    планирование,   задания),   политики    цен, финансов, материального стимулирования персонала.  Казенные  предприятия  не вправе  отказаться от заключения  государственного   контракта  на  поставку товаров для  государственных  нужд.  Соответственно  они  обязаны  заключать конкретные договоры с  организациями  -  потребителями  товаров  или  услуг. Имущество  казенного предприятия закрепляется за ним на  праве  оперативного управления.

      Одновременно  государство   принимает   на   себя  ответственность   по

обязательствам  этой   категории  предприятий  и  оказывает  им  необходимую финансовую  помощь,   защищает   от  банкротства,  предоставляет  льготы  по госзакупкам    и    др.     Следовательно,   рассматриваемые     предприятия представляют  собой  фактически  бюджетные  организации  и  исключаются   из рыночной системы  ведения  хозяйства,  хотя  и испытывают  определенное  ее влияние. Нормальное функционирование    казенных предприятий  поддерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогут  претендовать на  достаточно  высокую  экономическую  эффективность.   Расходы    по    их содержанию  составят  весомую  часть государственного бюджета.

      Из сказанного следуют по меньшей  мере два вывода:

           - численность казенных предприятий необходимо свести  к  разумному минимуму;

           -  применительно  к  ним  целесообразно   разработать   специальную

систему управления.

            В государственные коммерческие  предприятия входят   предприятия,  не преобразованные в АО и на базе  которых  не  созданы  казенные  предприятия. Имущество закреплено за  ними  на  праве  полного   хозяйственного  ведения. Государственные   коммерческие    предприятия    находятся     на     полном коммерческом расчете, имеют широкую  самостоятельность  и   практически   те же права, что и частные   предприятия   (за   исключением   права назначать руководителя и осуществлять операции с государственным имуществом).

        В отличие от  казенных  предприятий АО  с государственным капиталом участвуют  в   конкуренции.   Их   основной   задачей   является   получение прибыли  (коммерческие   функции).  Они  могут  быть  объявлены  банкротами, поскольку самостоятельно отвечают по своим долгам. Вместе с  тем  эти  АО  в критической   ситуации   могут    рассчитывать    на    финансовую    помощь государства.   Последнее  обстоятельство  выводит  государственные   АО   из жестких  последствий  конкуренции,  что    снижает    стимулы   эффективного функционирования.   И,  тем  не  менее,  неверна  установка   на   то,   что государственное предприятие обречено на неэффективность. Нужно  сделать  все возможное, чтобы оно приносило прибыль не меньшую, чем предприятия  частного сектора. По критерию   участия в капитале и влияния государственных  органов на управление можно выделить две группы АО:  АО,  в  которых  100  процентов капитала  принадлежит  государству,    и    АО,    в   которых   государству принадлежит контрольный пакет акций или золотая акция.

      Можно  обозначить  три   причины   образования  АО  со  100-процентным капиталом:

      1. Акционерная форма дает возможность в   перспективе без каких-либо

организационных   преобразований  выбросить  на  рынок  пакет   акций    для частичной  приватизации АО и привлечения  дополнительных  инвестиций  не  из государственной  казны. 

     2.Форма АО  по   определению   предполагает   широкую   хозяйственную

самостоятельность. Нельзя  забывать, что и в государственном  АО  формальным собственником  имущества  выступает  АО,  а  не  государство.  Хозяйственная самостоятельность    является   условием    коммерциализации    деятельности предприятия.

    3.Само по себе утверждение  коммерческих  целей не создает   достаточной

основы  для  устойчивых  финансовых  результатов.  Необходимо   установление действенной   системы      внутрифирменного    управления.    Акционирование предполагает преобразование организационных структур и  компетенции  органов управления.

      В качестве общей цели создание  АО  со  100-процентным  государственным капиталом   призвано   решить   задачу   совмещения    достаточно    плотной зависимости  предприятия  от  структур     государственного   управления   и достаточной самостоятельности для достижения коммерческих целей.