Формирование экономической системы ЕС

Административные  расходы на содержание европейских  институтов также возросли на 4,4% - до 7,3 миллиарда евро из-за расширения ЕС, и составили 6% всех расходов бюджета  ЕС.

В декабре 2008 года был подписан бюджет на 2009 год  в размере 120,7 млрд. евро. Но в связи  с кризисом Еврокомиссия предложила странам-членам ЕС сократить расходы бюджета на 4 млрд. евро - до 116,7 млрд.

На поддержку конкуренции и  регионов Еврокомиссия предложила расходы  в сумме 60 млрд. евро, сельского хозяйства - 43 млрд.

Еще 14 млрд. евро пойдут на охрану окружающей среды, и 2,5 млрд - на исследования по созданию возобновляемых источников энергии, а  также обеспечение энергетической безопасности.

На содержание административных органов  в нем предусмотрено 7,5 млрд евро. Эти средства включают расходы по созданию новых постов в структуре  органов власти ЕС, в частности, президента и министра иностранных дел этой региональной организации.

В поддержку усилий ЕС по поддержанию  стабильности и безопасности в мире в проекте бюджета предусмотрены  траты в сумме 7,4 млрд. евро, в том  числе на кризисное урегулирование в третьих странах - около 258 млн.

Информация получена на сайте  http://www.eur.ru/neweur/emag – Журнал «Европа».

        2.1.3 Бюджет ЕС на 2010 год

29 апреля 2009 года Европейская Комиссия  утвердила предварительный проект  бюджета в 139 млрд. евро на 2010 год.  В основе расходов бюджета  следующего года лежит экономическое  восстановление. Кроме того, наибольшая  доля средств (45%) в проекте  бюджета направляется на меры  по обеспечению роста и занятости  - на 3,2% больше по сравнению с  2009 годом - для того, чтобы восстановить  конкурентоспособность на территории  ЕС.

Все статьи бюджета вырастут, достигая в целом финансовых обязательств на сумму 138,6 млрд. евро (1,18% ВНП) и 122,3 млрд. евро поступлений (1,04% ВНП).  
62 млрд. евро - на рабочие места, инфраструктуру и конкурентоспособность  
Трансъевропейские транспортные и энергетические сети получат на 12,7% больше финансирования по сравнению с 2009 годом (до 1,08 млрд. евро), а Программа конкурентоспособности и инноваций вырастет на 3,3% (до 0,5 млрд. евро).

2010 станет  Европейским годом борьбы с  бедностью и социальным исключением  с бюджетом около 20 млн. евро  и рядом инициатив, запланированными  для всех стран ЕС. Кроме того, по случаю второго года своего  существования, главный проект  ЕС по системе спутниковой  навигации "Галилео" получит  дополнительные 8% финансирования (всего  0,9 млрд. евро).

Наибольшую долю фондов сплочения  получат страны ЕС-12.  
Часть из запланированных 62 млрд. евро для создания рабочих мест и конкурентоспособности - а именно 49 млрд. евро - будут направлены на политику сплочения во всех 27 странах ЕС. Страны ЕС-12 (новые члены ЕС) впервые в истории получат самую большую долю структурных фондов и фондов сплочения ЕС - 52%.

Поддержка сельского хозяйства  в этих регионах также возрастет, и таким образом страны ЕС-12 получат  почти 20%, т. е. 11 млрд. евро, для поддержки  сельского хозяйства.

 
8 млрд. евро для внешней помощи 

 
Помощь ЕС развивающимся странам, которая предоставляется через  Инструмент развития сотрудничества, также увеличится на 1,7% и достигнет 42 млрд. евро. Помощь в рамках подготовки к вступлению в ЕС вырастет на 5%, до 1,6 млрд. евро. Финансирование совместной внешней политики и политики безопасности увеличится на 16% (до 282 млн. евро). Последняя часть (170 млн. евро) Инструмента помощи продуктами питания в размере 1 млрд. евро будет профинансирована бюджетом 2010 года.

Статья бюджета, которая получила самое большое повышение, - это  проекты по борьбе с преступностью, терроризмом и по управлению миграционными  потоками - на 13,5% по сравнению с 2009 годом - до почти 1 млрд. евро.  
В общем, административные расходы всех институтов ЕС немного увеличатся - на 2,1%, а собственные расходы Европейской Комиссии увеличатся на менее чем 1% до 3,6 млрд. евро.

Окончательное утверждение бюджета  ЕС на 2010 год будет проходить на пленарных заседаниях Европейского Парламента в декабре 2009 года.

Из всего выше изложенного мы видим, что система бюджетного устройства ЕС детально проработана – политические и экономические решения  принимаются  только лишь после возникновения  предпосылок для этого, возможные  последствия реформ тщательно анализируются  и это способствовало тому, что  проведенные бюджетные реформы  оказались успешными.

       2.2 Евро как единая валюта

Вот уже 16 лет страны ЕС возводят Экономический  и валютный  союз.  В Европе уже десять лет функционирует  новая валюта - евро.

Евро  (euro)   -   денежная   единица   стран-участниц   европейского 

Экономического  и валютного союза - ЭВС (EMU).  Была  введена  в  безналичное обращение  с 1 января 1999, в наличное - с  1  января  2002. Официальный код евро по стандарту ISO-4217 -  EUR.  Официальное  графическое обозначение евро - "эпсилон", похожий на русское "э" - только наоборот  и  с двумя горизонтальными  линиями посередине, - это символ преемственности  идей единства Европы (см. Приложение Б).

План введения евро включает три  последовательных этапа:

• первый этап (1 января 1999 г. - не позднее 1января 2002 г,): переход к евро банковского и финансового секторов, выпуск новых государственных займов в евро, начало производства банкнот евро;
• второй этап (не позднее 1 января 2002 г. - не позднее 1 июля 2002 г.): окончательный переход к евро в системе государственного управления, ввод в обращение банкнот и монет евро, причем в течение первых 6 месяцев в качестве валюты, равноправной с национальной;
• третий этап (не позднее 1 июля 2002 г.): евро становится единственным законным средством расчетов на всей территории стран-членов ЭВС.

Продолжительность переходного периода  в три года обусловлена необходимостью подготовить общественность, банковские системы и технические средства, предприятия розничной торговли и государственного сектора. При  этом предполагалось, что при досрочном  завершении подготовительных мер на начальных этапах и накоплении критической массы новой валюты последующие этапы могут быть сокращены. Например, период параллельного обращения наличного евро с национальными валютами ЭВС оказалось возможным сократить с шести до двух месяцев.

С 1 января 1999 г. евро вошел в практику безналичных банковских расчетов. В  соответствии с межправительственными  соглашениями стран ЕС в отношении  использования евро в период между 1999 и 2002 годами не существовало терминов «принуждение» или «запрещение», поскольку национальные валюты стали  взаимозаменяемыми, фактически, замещая  евро, любой банковский вклад в  национальной деноминации имел соответствующие  суммы в евро.

Некоторые европейские транснациональные  корпорации, например «Сименс» и «Филипс», уже начали вести бухгалтерский  учет в евро с 1999 г. Любое движение в этом направлении крупных компаний могло вынудить более мелкие предприятия  последовать их примеру и даже, если предприятия не будут использовать евро для ведения внутреннего  бухгалтерского учета, могла возникнуть тенденция котировки цен в  евро для осуществления торговли с 1999 г. Для крупных компаний, которые  всегда работали с несколькими валютами, переходный период не создал особых проблем  с параллельным учетом, для малого и среднего бизнеса, привыкшего работать с одной валютой, это окажется труднее. Однако в переходный период ни одна компания не могла полностью  перейти на евро, поскольку государственный  сектор и потребители еще будут  пользоваться национальной  валютой.

Для обеспечения успеха новой валюты в переходном этапе крайне важно  наличие для нее эффективной  технической базы платежей и расчетов. В частности, такая база будет  полезной для формирования общих  краткосрочных межбанковских процентных ставок по всей «зоне евро». Это предполагает, в свою очередь, создание системы, с  помощью которой крупномасштабные трансграничные сделки могли бы обслуживаться  в течение того же дня.

В момент перехода на евро, в странах  Евросоюза существовало три альтернативы для осуществления международных  платежей:

• платежная система Европейской системы Центральных банков TARGET;
• система клиринговых расчетов в евро Банковской ассоциации ECU, в настоящее время носящей название Евробанковской ассоциации (ЕВА);
• национальные клиринговые системы, которые выполняют функции приведения в соответствие времени рабочих часов в стране и времени отсечения межгосударственных платежей, приведения в соответствие форматов и отчетности, обеспечивают возможность отдаленного доступа к локальным платежным системам и банкам на территории ЭВС.

TARGET. Система  была поставлена на испытание  в июне 1997 г. и завершена в  июне 1998 г. Система TARGET (трансъевропейская  автоматизированная экспресс-система  брутто-расчетов в режиме реального  времени – Trans-European Automated Real-Time Gross Settlements Express Transfer - TARGET), через которую  проходит около 25% всех трансграничных  платежей в ЕС, напрямую связана  с национальными клиринговыми  системами RTGS (Real-Time Gross Settlements) и позволяет  выполнять платежи в режиме  реального времени при наличии  достаточного покрытия на счете  банка-плательщика. Главная задача  системы TARGET – сократить время прохождения платежей между финансовыми институтами зоны евро и максимально гарантировать их безопасность.

Структура TARGET представляла собой  децентрализованную платежную систему, при этом в ведении ЕЦБ оставались только наиболее общие функции. Единая система строилась из сети телекоммуникаций, связанной в конкретной стране ЕС с национальной системой, и через  нее национальные кредитные учреждения получали доступ к системе TARGET для  осуществления расчетов евро в режиме реального времени. Режим реального  времени поддерживался всеми  странами-членами ЭВС и гарантировал возможность моментальных расчетов в любой стране зоны евро.

Национальные системы RTGS (ELS/Eil-ZV в  Германии, TBF во Франции, BL-REL в Италии, TOP в Нидерландах и др.) имели  структурные отличия. Например, немецкая электронная система ELS/Eil-ZV управлялась  центральным банком федеральной  земли и осуществляла крупные  платежи в евро и немецких марках. Французская система TBF являлась централизованной системой, управляемой из Банка Франции  и включающей межбанковские платежи, расчеты по операциям центрального банка, местную систему нетто-расчетов, систему брутто-платежей, платежи  по ценным бумагам. Великобритания создала  собственную систему CHAPS, которая  проводила расчеты в евро в  пределах страны и создавала условия  для движения капиталов по всей территории ЕС в режиме реального времени, работая  параллельно с системой RTGS в фунтах стерлингах.

EBA. Второй важнейшей системой  явилась Банковская ассоциация  евро (Euro Banking Association - EBA), представляющая  собой евро-клиринговую систему  нетто-расчетов, по которой обмен  информацией происходил в течение  дня, а окончательный расчет  – в конце расчетного дня.  Основанная в 1985 г. в Париже  для содействия коммерческому  использованию экю, она объединила 56 клиринговых банков из 16 стран.  Это весьма эффективная и рентабельная  система, отвечающая всем требованиям  двустороннего и многостороннего  зачета (неттинга). Через нее проходило  около трети всех трансграничных  платежей в ЕС.

В зависимости от видов финансовых операций замена национальных валют  ЭВС евро в течение переходного  периода 1999-2001 гг. являлась либо жестко привязанной ко времени, либо отдавалась на усмотрение самих предприятий. С 1 января 1999 г. на евро были переведены:

а) бюджет ЕС и вся система бухгалтерского учета европейских институтов; 
б) облигационные займы ЕС, ЕЦБ, Европейского инвестиционного банка со сроком погашения после 1 января 1999 г., ранее номинированные в экю и в валютах, заменяемых евро, и платежи по ним;

в) новые  облигационные и иные займы стран-членов зоны евро. 
Основные принципы, связанные с переходом к единой валюте состояли в следующем:

• замещение национальных валют по фиксированным курсам начиналось с 1 января 1999 года;
• с 1 января 1999 года все ссылки в юридических документах на ЭКЮ заменялись ссылками на евро по курсу 1:1;
• все ссылки в юридических документах на национальные денежные единицы остались действительными точно так же, как если бы они относились к евро;
• был реализован принцип непрерывности контрактов, который заключался в том, что 1) введение евро не вело к изменению каких-либо условий, зафиксированных в юридических документах, и не могло служить предлогом для одностороннего изменения или отмены этих документов; 2) любые платежные обязательства, выраженные в евро или в национальных денежных единицах данной страны-участницы, могли погашаться должником в этой стране либо в евро, либо в национальной валюте;
• с 1 января 1999 года по 31 декабря 2001 года реализовывался принцип свободы выбора для участников сделок (национальная валюта или евро). При этом по отношению к участникам было недопустимо принуждение или запрещение со стороны государств-членов новой валютной системы. Это означало, что в новых контрактах и во всех связанных с ними документах может использоваться (по договоренности сторон) любая деноминация.