Формирование экономической системы ЕС

Столкновение двух подходов к европейскому строительству достигло своего апогея в конце 1965 – начале 1966, вылившись  в так называемый «Кризис пустого  стула». Тогда президент Шарль  де Голль отозвал французских  представителей из органов ЕЭС и  несколько месяцев блокировал их работу до тех пор, пока партнеры по Сообществу не пошли на так называемый «Люксембургский компромисс». Он предусматривал сохранение за Францией права накладывать  вето при принятии важнейших решений  шестью членами ЕЭС как гарантию сохранения государственного контроля над развитием ЕЭС.

Несмотря на сопротивление противников  углубления интеграции, идеи федерализма  получили дальнейшее развитие. Так, в 1967 было проведено слияние высших органов  трех Сообществ (ЕОУС, ЕЭС, Евратома) в  единый Совет и Комиссию, которые  вместе с Европейским парламентом  и Судом ЕС (изначально занимавшимися  вопросами всех трех Сообществ) образовали общую институциональную структуру. В 1974 был создан новый институт Сообщества – Европейский совет на уровне глав государств и правительств, а  в 1979 – проведены первые прямые выборы в Европейский парламент.

Достижения интеграции в социально-экономической  области, а также глобальные изменения  в мировой экономике и политике требовали создания более тесных форм взаимодействия интегрирующихся  государств. Это было отражено в  ряде инициатив 1980-х, главной из которых  стало принятие Единого европейского акта 1987 (ЕЕА).

ЕЕА провозгласил начало нового этапа  европейской интеграции – создание Европейского Союза на основе существующих Сообществ и углубление компетенции  ЕС в области координации экономической, валютной, социальной политики, социально-экономического сплочения, исследований и технологического развития, защиты окружающей среды, а  также развитие европейского сотрудничества в области внешней политики.

Подписание Договора о Европейском  Союзе в 1992 в Маастрихте (Нидерланды) дало Европейским сообществам не только новое официальное название – ЕС, но законодательно закрепило  озвученные в ЕЕА цели. Им также  было введено общее гражданство  Союза.

Эти проекты конца 1980-х – начала 1990-х годов носили отпечаток федералистского  подхода, хотя и содержали некоторые  конфедеративные элементы (например, частичное включение в компетенцию  ЕС положений о социальной политике).

При этом федеративный путь развития получал все больше сторонников. В 1973 Великобритания и Дания –  его традиционные критики – стали  членами Европейских Сообществ. Еще больше сторонников этой модели появилось среди других европейских  государств – Греции, Испании, Португалии, Австрии, Финляндии и Швеции, присоединившимся к ЕС в 1981–1995.

В связи с необходимостью усиления роли ЕС на мировой арене, борьбы с  международной преступностью и  нелегальной иммиграцией, а также  перспективой расширения ЕС на страны Центральной и Восточной Европы, положения Маастрихтского договора в течение 1990-х были дважды пересмотрены и дополнены.

Амстердамский договор (1997) подтвердил основные цели Союза и дополнил раздел, касающийся механизмов осуществления  общей внешней политики и политики безопасности. В Договор был также  включен отдельный раздел, посвященный  соблюдению государствами-членами  ЕС принципов демократии, прав человека и приоритета законности, усилению сотрудничества государств-членов в  борьбе с терроризмом, расизмом, контрабандой, преступностью и т.д.

Ниццский договор (2000) стал логическим продолжением Римского, Маастрихтского и Амстердамского договоров. Он сосредоточился на трех основных проблемах:

– внутренних реформах ЕС (изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с возможностью блокирования их меньшинством, ограничение применение права вето в 35 законодательных областях);

– принятии в ЕС стран Центральной и Восточной  Европы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС, а  значит – автоматического перераспределения  мест между «старыми» членами  ЕС;

– формировании общей внешней и оборонной  политики Союза.

 Таким образом, мы можем  сделать вывод о том, что  процесс формирования и становления  Европейского союза занял не  одно десятилетие. Евросоюз продолжает  развиваться и расширяться. С  каждым годом всё больше стран  изъявляют желание стать частью  этого уникального международного  образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Отличительные особенности экономической системы ЕС

2.1 Бюджет ЕС

2.1.1 Основные принципы формирования бюджета           Европейского Союза

Наличие независимого фонда финансовых ресурсов в форме единого бюджета  ЕС, управление которым осуществляется наднациональными органами, является отличительной чертой европейской  интеграции. Единый бюджет – это  основной финансовый документ ЕС, утверждаемый совместно Советом   и Парламентом. С помощью единого бюджета  происходит перераспределение части  национального дохода ЕС, что позволяет  управлять денежными ресурсами  и влиять на темпы и уровень  экономического развития. За счет этого  происходит реализация единой экономической  и финансовой политики в рамках ЕС. Сегодня основным методом регулирования  экономической ситуации в Сообществе является не дотирование и субсидирование отраслей (исключение составляет единая сельскохозяйственная политика), а  осуществление инвестиционной политики и финансирование программ, направленных на структурное выравнивание регионов. Бюджетная система ЕС выполняет  функции, схожие с задачами национальных бюджетов – выравнивание доходов  и экономическое регулирование. Совместный бюджет это финансовый инструмент организованного регулирования  интеграционных процессов и здесь  возможны только коллективные методы управления. На распределение средств  не влияет вклад страны в единый бюджет, принимаются только те решения, которые имеют значение для дальнейшего  социального и экономического сплочения  группировки. С другой стороны не следует рассматривать единый бюджет как средство дотирования слабых регионов. «Богатые» страны ЕС готовы расходовать средства на реализацию средне- и долгосрочных целей, направленных на улучшение ситуации в менее  успешных странах и регионах, но только в том случае, если это  улучшит инвестиционный климат и  принесет социальную и экономическую  стабильность для всей группировки  в целом.

Как и национальные бюджеты, единый бюджет ЕС формируется согласно определенным принципам, установленным в финансовом регламенте Сообщества. Разработка финансовых регламентов, которые включают определение  процедур составления и выполнения бюджета, а также правила предоставления и проверки отчетности, возложены  на Совет. Предложенный Комиссией регламент  должен быть утвержден Советом единогласно, после консультаций с Парламентом  и получения заключения Палаты аудиторов. Действующий ныне регламент был принят в декабре 1977 г. и на протяжении четверти века в него вносились

 

 

 

 

 

многочисленные  дополнения и изменения. Последнее  изменение было сделано Советом 9 апреля 2001 г.² и оно касается внутреннего контроля за исполнением бюджета ЕС.

Принципы  формирования единого бюджета следующие.

Принцип единства: согласно этому  принципу все расходы и доходы ЕС должны быть объединены в единый бюджетный документ. В первые годы интеграции институты европейских  сообществ были независимыми и каждое имело собственный отдельный  бюджет. Европейское объединение  угля и стали (ЕОУС), учрежденное  Парижском договором 1951 г., обладало административным и операционным бюджетом; Римский договор 1957 г. устанавливал единый бюджет для Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС), а договор об образовании  Евратома – административный бюджет этой организации и бюджет на проведение НИОКР и инвестиционных программ. Наличие трех, а в некоторые  годы и до пяти отдельных бюджетов различных институтов европейских  сообществ создавало трудности  для осуществления эффективного контроля за использованием финансовых ресурсов. Процесс объединения бюджетных  инструментов начался в 1965 г. с подписанием  Договора о слиянии, по которому была создана единая Комиссия (вместо высших руководящих органов трех сообществ) и единый Совет. По этому договору в единый бюджет ЕЭС были включены административные бюджеты ЕОУС и  Евратома. К 1970 г. процесс объединения  бюджетных инструментов был завершен. Согласно Люксембургскому договору, подписанному 22 апреля 1970 г., в единый бюджет ЕЭС были включены расходы  Евратома на       НИОКР  и инвестиционные программы. Таким  образом, на сегодняшний момент существуют два бюджетных инструмента –  единый бюджет ЕС и операционный бюджет ЕОУС, из которого финансируется проведение мероприятий в угольной и металлургической отраслях. Поскольку договор о  создании ЕОУС истекает 23 июля 2002 г., было принято решение о том, что  оставшиеся активы ЕОУС перейдут в  распоряжение оставшихся сообществ, которые  будет представлять Комиссия. При  этом весь чистый доход, полученный от управления оставшимися средствами, будет направляться через единый бюджет ЕС на финансирование исследований и разработок в угольной и сталелитейной  отраслях.  Не включаются в единый бюджет расходы по проведению отдельных  мероприятий в области общей  внешней политики и политики безопасности, внутренних дел и правосудия, кредитные  и заемные операции сообщества, которые  производятся в рамках договоров  о ЕОУС, ЕЭС и Евратоме. Собственные  бюджеты имеют Европейский фонд развития и различные Европейские  агентства.

Принцип универсальности: этот принцип заключается в том, что доходы, поступающие в единый бюджет, не должны направляться на финансирование конкретных бюджетных мероприятий. Бюджетные доходы образуют общий  фонд ЕС, из которого затем финансируются  все мероприятия. Все доходы и  расходы должны быть указаны в  едином бюджете в полном объеме.

Принцип ежегодности: для того чтобы  обеспечить необходимый контроль за поступлением и использованием финансовых ресурсов, бюджет разрабатывается на один финансовый год, который совпадает с календарным годом. С другой стороны, в рамках единого бюджета осуществляется финансирование долговременных программ, рассчитанных на несколько лет, и в этом случае применяется понятие дифференцированных ассигнований, которые распадаются на обязательственные ассигнования (общие затраты в текущем финансовом году по обязательствам, вытекающих из программ, рассчитанных более чем на один финансовый год) и платежные ассигнования (расходы на проведение многолетних программ, вытекающие из обязательств текущего и/или предыдущих финансовых лет). В отличие от дифференцированных ассигнований недифференцированные ассигнования составляют объем средств, направляемых на проведение операций, которые должны быть полностью завершены в текущем финансовом году. С 1991 г. было принято решение о том, что все ассигнования, за исключением сельскохозяйственных и административных, являются дифференцированными. Разница между обязательственными ассигнованиями и платежными ассигнованиями называется невыполненными обязательствами Сообщества, представляющими собой отставание между принятием обязательств и осуществлением платежей по этим обязательствам. Исключения из этого принципа могут быть сделаны посредством применения системы переноса средств. В случае с дифференцированными ассигнованиями, если по каким-то обязательствам средства не были выделены и использованы в течение финансового года, то эти обязательства обычно отменяются. Перенос этих обязательств на следующий год возможен только в исключительной ситуации. Что касается недифференцированных ассигнований, то платежи, так и не выполненные по обязательствам, принятым в течение финансового года, могут быть автоматически перенесены на следующий финансовый год. Понятие «ассигнования по обязательствам» означает сумму обязательственных ассигнований и недифференцированных ассигнований, а «ассигнования по платежам» состоят из платежных ассигнований и недифференцированных ассигнований.

Принцип равновесия: при составлении бюджета планируемые доходы и расходы каждого бюджетного года должны быть сбалансированы. Финансовый регламент запрещает осуществлять заимствования для покрытия бюджетного дефицита. Если в конце финансового года фиксируется превышение доходов над расходами, то положительное сальдо переносится на следующий год. Если наблюдается дефицит бюджета, то его величина переносится на счет расходов ЕС в будущем году. На сегодняшний день нормальной является ситуация, когда доходы бюджета больше, чем его расходы.

Принцип спецификации: согласно этому принципу все расходы сообщества распределяются по конкретным разделам. Принцип спецификации определяет горизонтальную структуру построения бюджета (распределение  расходов по шести разделам, по числу  институтов Сообщества) и вертикальную структуру бюджета. Бюджетная номенклатура позволяет группировать расходы  по разделам, подразделам, статьям.

Принцип единой валюты: до введения евро в безналичный оборот, бюджет составлялся в ЭКЮ (европейской  расчетной единице), а с 1 января 1999 г. бюджет ЕС рассчитывается в евро. До того, как единая валюта была введена  в наличный оборот в 2002 г., значительный объем расходов производился в национальных валютах. Для пересчета использовались фиксированные и безотзывные валютные курсы национальных валют. 

 

     2.1.2 Анализ  выполнения бюджета ЕС за 2008 год

Общие обязательства  относительно ассигнований (обязательство  на осуществление расходов на протяжении одного или нескольких лет, которые  потом покрываются конкретными  ассигнованиями каждый год) были утверждены в сумме 129,1 миллиарда евро, что  на 2,2% больше, чем в бюджете 2007 года, и составили 1,03% валового национального  дохода ЕС.

Выплата ассигнований составила 120,3 миллиарда  евро, что на 5,7% больше, чем в 2007 году, и это также  0,96% валового национального  дохода всех стран-членов ЕС.

Около 45% всех расходов пошло на содействие экономическому росту ЕС, 40% - на помощь сельскохозяйственным производителям.

В бюджете 2008 года, в частности, произошел рост на 11% - до 6,1 миллиарда евро  инвестиций в науку и исследовательскую работу. На 93% увеличилось финансирование проектов в энергетике и транспорте, в первую очередь, за счет финансирования трансграничных проектов, таких, как строительство тоннеля Лион-Турин".

В бюджет-2008 также включалось финансирование европейской  навигационной спутниковой системы GALILEO в размере 940 миллионов евро и финансирование создания Европейского института технологий в размере 2,9 миллиона евро.

46,9 миллиарда  евро потрачено на финансирование  регионального развития в рамках  политики сходства ЕС. При этом, 47% этих средств получили 12 новых  стран-членов ЕС.

Общие расходы  на прямую поддержку фермеров составили 40,9 миллиарда евро.

Кроме того, произошел рост расходов на программы  по обеспечению безопасности, борьбе с преступностью и нелегальной  миграцией на 16,7% по сравнению с 2007 годом  до 0,7 миллиарда евро.

На 10,2% увеличилось  финансирование мероприятий в рамках Европейской политики соседства  до 1,6 миллиарда евро.