Фискальная политика

     К встроенным стабилизаторам относят  также систему материальных пособий  по безработице и различных социальных выплат на нужды малоимущих слоев  населения, нацеленную на воспрепятствование сокращения совокупного спроса во время  спада в экономике. В стадии подъема, сопровождающейся уменьшением числа  безработных, выплаты по программам социальной помощи уменьшаются, что  ведет к сдерживанию совокупного  спроса.

     Хотя  встроенные стабилизаторы и позволяют  уменьшить последствия циклических  колебаний, смягчая потрясения в  экономике, они совершенно не способны их полностью устранить. Поэтому  в дополнение к ним всегда остается крайне необходимой дискреционная  фискальная политика государства. [12, с. 125]  Механизм фискальной политики во многом в первую очередь ориентирован на стоящие цели (таблица1.1). [8, с. 11]

     Структура налоговых доходов консолидированного бюджета страны в разрезе уровней  бюджетной системы обусловливает  степень адекватности доходов расходам бюджетов. Главными задачами бюджетной  политики Республики Беларусь остаются макроэкономическая стабильность и  повышение эффективности бюджетных  расходов.

     Государственные расходы и налоги активно используются властями для воздействия на экономическую  ситуацию. Манипулируя ими, государство может повлиять на совокупный спрос и ВВП. Таким образом, государство увеличивает или сокращает и совокупный спрос на товары и услуги, и предложение на рынке произведенных в течение года конечных товаров и услуг (ВВП). В современной экономике неуклонно повышается удельный вес государственных финансов в общем объеме ВВП (включая госбюджет с его основными компонентами – государственными бюджетными расходами и налогами). 

Таблица 1.1 Цели государственной фискальной политики

     Примечание: источник [8, с. 11].

     Расходы бюджета, будучи компонентом бюджета, представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государством своих функций и служат воспроизводству  экономических и социальных отношений,

     Через бюджетные расходы финансируются  бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. [8, с. 14]

         В заключение вопроса следует сказать, что фискальная политика представляет собой использование налогов и государственных расходов для воздействия на процесс производства и потребления. Главным элементом финансовой системы является государственный бюджет, который отражает экономические отношения государства с юридическими лицами и населением при использовании средств для финансирования хозяйства, социального обеспечения, развития науки, культуры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом.

     1.2Проблемы реализации фискальной политики Республики Беларусь

     Начиная с 1992 г., формирование доходов бюджета Республики Беларусь осуществляется на основе собственного налогового законодательства, введенного в действие с 1 января 1992 г. В условиях рыночных отношений механизм налогообложения основывается на применении косвенных налогов, включающих налог на добавленную стоимость и акцизы. [11, с. 31]

     Формирование  бюджета Республики Беларусь законодательно закреплено в Конституции Республики Беларусь, Законе «О бюджетной системе  Республики Беларусь и государственных  внебюджетных фондах», Законе «О налогах  и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», Законе «О бюджетной классификации  Республики Беларусь», налоговом законодательстве.

     На  основе этих законов ежегодно принимаются:

     – Закон «О бюджете Республики Беларусь», который регулирует экономические отношения по формированию и использованию государственного бюджета, проведению фискальной политики в условиях социально ориентированной рыночной экономики;

     Закон Республики Беларусь «О бюджете Республики Беларусь» на определенный год содержит основные разделы: республиканский  бюджет по доходам; республиканский  бюджет по расходам; предельный размер дефицита бюджета; источники покрытия дефицита бюджета.

     В 2006–2007 гг. проведение фискальной политики в Республике Беларусь осуществлялось в рамках реализации следующих основных направлений.

     1. Были реализованы мероприятия  по упрощению налоговой системы  и совершенствованию налогового  законодательства. Так, с 1 января 2007 года были отменены чрезвычайный  налог для ликвидации последствий  катастрофы на Чернобыльской  АЭС и обязательные отчисления  в государственный фонд содействия  занятости. Изменен порядок налогообложения  доходов в виде дивидендов  и доходов страховых организаций  путем включения данных видов  доходов в налогооблагаемую базу  для исчисления налога на прибыль.

     2. В соответствии с Соглашением о Таможенном союзе были упразднены таможенные границы между Россией и Беларусью и согласованы ставки таможенных пошлин обеих стран. В настоящее время в Беларуси и в России ставки таможенных пошлин почти полностью совпадают. К товарам, перемещаемым через таможенную границу Республики Беларусь, применяются ставки таможенных пошлин, утвержденные Президентом Республики Беларусь и Советом Министров Республики Беларусь. Ставки импортных пошлин, установленные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 июня 2002 года №865 «Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин», применяются к странам, получившим в Беларуси статус наибольшего благоприятствования.

     3. Произведено поэтапное снижение  ставки единого платежа с выручки  от реализации товаров (работ,  услуг) с 4,15% в 2005 г. до 3,9% в 2006 г., 3% в 2007 г. и 2% в 2008 г., при этом согласно закону «О бюджете Республики Беларусь на 2008 год» отменены обязательные отчисления в дорожные фонды. [10]

     Вместе  с тем при реализации фискальной политики в настоящее время существует ряд проблем, среди которых можно выделить следующие:

     – актуальным остается вопрос выявления уклонения от уплаты налогов. При этом следует выделить такие формы как сокрытие и неправильное определение налоговой базы для исчисления косвенных налогов, хозяйственная политика субъектов хозяйствования, направленная на снижение налогооблагаемой прибыли, а также выплата в ряде случаев заработной платы сотрудникам некоторых коммерческих предприятий заработной платы, не отраженной в данных бухгалтерского учета с целью снижения величины налоговых платежей, налоговой базой для определения которых является заработная плата;

     – сложность и противоречивость значительной части норм налогового законодательства;

     Таким образом, фискальная политика Республики Беларусь в настоящее время направлена на снижение темпов инфляции и обеспечение устойчивого экономического развития государства в целом. При этом существует ряд проблем, связанных с реализацией фискальной политики.

         1.3 Особенности фискальной политики в Республике Беларусь

     Беларусь, как и большинство стран постсоветского пространства, выбрала путь постепенных  реформ. Первоначальная либерализация  цен (1992 – 1993гг) в условиях проинфляционной  денежной политики, проводимой с целью  недопущения падения ВВП, создала  условия для быстрого роста цен. Относительная стабилизация (1995-1996г) и ужесточение денежной политики показали всю слабость нереформируемого реального сектора. В качестве приоритетной цели развития с осени 1996 года выбирается рост ВВП, стимулируемый активной кредитной эмиссией в выбранные «точки роста» - АПК и жилищное строительство. Президент перед правительством поставил цель – достигнуть показателей выпуска 1990г. В 1997 – 2000гг. Беларусь демонстрирует высокие темпы роста ВВП, который увеличился за эти годы на 40%. «Белорусское экономическое чудо» стало возможным благодаря финансовой помощи России, списавшей 1 млрд. рублей задолженности за энергоносители, эмиссии, поеданию основных и оборотных средств предприятий. Тем не менее, неэффективность выбранной модели стала очевидной уже в 2000 году, когда рост количественных показателей стал сопровождаться ухудшением качественных. Упали рентабельность и платежеспособность, выросли кредиторская задолженность и количество убыточных предприятий.

     Рост  ВВП проходил на фоне снижения показателей  реальных доходов населения. В 1997 – 1998 годах заработная плата равнялась $40, а в 1999г. количество людей, получающих доходы ниже прожиточного минимума, составляло уже 50%. В 2000 году, в результате акции  по росту заработной платы в преддверии президентских выборов, начисленная  среднемесячная заработная плата достигла уровня 1995г. Пенсионеры получали $40 пенсии. Семьи с двумя детьми и более  автоматически попадали в категорию  нуждающихся.

     За  прошедшие годы достигнуто значительное продвижение в построении бюджетной  системы, отвечающей современным требованиям. Фактически, она прошла трансформацию  от административно-командных механизмов перераспределения всех общественных ресурсов до сочетания построенной  на рыночных принципах налоговой  системы и бюджетных расходов, обеспечивающих главным образом  функционирование государственной  системы социальной защиты, бюджетных  организаций и государственного сектора экономики. Прямые субсидии негосударственному сектору играют незначительную роль (следует, однако, учитывать, что в большей мере это пока связано с замедленными темпами приватизации государственного имущества). Развивается система государственных закупок на конкурсной основе. Введена общепринятая классификация доходов и расходов бюджета (включая экономическую), а также источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетного дефицита и видов государственного долга.

     Новая бюджетная классификация легла  в основу новой редакции Закона РБ «О бюджетной системе в РБ», которая  внесла существенные поправки в термины  и определения бюджетного законодательства, конкретизировала принципы построения бюджетной системы и организации  бюджетного процесса.

     Профицит  республиканского бюджета в январе-мае 2005 года без учета целевых фондов и Фонда социальной защиты населения  составил около 380 млрд. рублей. Доходы республиканского бюджета достигли более 8,3 трлн. Рублей, или 45,6% годового плана. Уровень инфляции с начала года составил 4% против 8,1% за январь-июнь 2004 года. Правительством установлено  целевое задание по ограничению  уровня инфляции в пределах 8-10% за год, или 0,8% в месяц.

     Несмотря  на эти достижения, существующие проблемы в организации бюджетного процесса еще столь велики, что пока невозможно говорить о завершении формирования основы бюджетной системы, которую  можно развивать и совершенствовать в последующие годы. Еще только предстоит создать такую основу. Фундаментальные проблемы, характеризующие  текущее состояние бюджетной  системы (без учета вышеперечисленных  налоговых проблем), заключается  в следующем:

1. Несмотря на определенные достижения в направлении создания эффективной системы управления государственными финансами, все ее элементы функционируют с низкой степенью эффективности. Это относится и к межбюджетным отношениям, и ко всему бюджетному процессу, включая стадии формирования бюджетной политики, исполнения бюджета, учета и контроля, прозрачности бюджетов и процедур принятия бюджетных решений, управления долгом и активами.
2. Качество бюджетного контроля, осуществляемого как контрольно-ревизионными органами Министерства финансов, так и тем более службами ведомственного контроля, остается пока явно недостаточным. Поскольку в соответствии с действующими правовыми актами основное внимание обращается на соответствие исполнения бюджета заложенным в законе показателям, т.е. в первую очередь на целевое использование бюджетных средств, то на оценку действительной эффективности государственных расходов не хватает ни материальных, ни профессиональных ресурсов. В наибольшей мере эти проблемы присущи региональному уровню бюджетной системы.
3. Управление государственным долгом продолжает осуществляться главным образом исходя из бюджетных потребностей и необходимости финансовой поддержки нерентабельных отраслей без надлежащего учета воздействия рынка государственного долга на сбережения и частные инвестиции, а также без достаточного внимания к эффективности различных долговых инструментов. Управление долгом практически не сопряжено с управлением государственными активами. В управлении государственным имуществом отсутствует комплексность и подходы, опирающиеся на оценку эффективности.