Финансовые потоки региона

     Федеральные служащие и работники федеральных бюджетных учреждений региона получают заработную плату из федерального бюджета – это внешние входящие финансовые потоки для населения. При выезде на работу за пределы региона население получает заработную плату от сторонних организаций, это также внешний входящий финансовый поток.

     Коммерческие  структуры продают продукцию  и услуги, созданные в регионе. Входящие финансовые потоки образуются за счет данных продаж и объединены под названием "продажи". В эти  же потоки включены средства, привлекаемые в процессе инвестиционной деятельности.

     Бюджет  может заказывать отдельные работы структурам, находящимся вне административной территории, что обозначено словом "оплаты".

     Работодатели  и другие субъекты хозяйственной (коммерческой) деятельности тратят средства вне рассматриваемой территории при закупке сырья, газа, оборудования, за счет привлекаемых специалистов из внешней среды и тому подобное. Они также производят выплату налогов в бюджеты вышестоящих уровней или в другие государственные структуры. Данные исходящие потоки объединены под названием "налоги, закупки". В эти же потоки включены оплаты за кредиты, лизинг и другие привлекаемые на время ресурсы [1, c.263].

       

     3 Оптимизация финансовых потоков 

     Оптимизации финансовых потоков регионов будут  способствовать меры по созданию условий и стимулов на местах у органов власти и производителей для создания конкурентоспособных производств, эффективного использования собственных природных ресурсов в целях наращивания налогового потенциала и увеличения доходной базы территориальных бюджетов. В этой связи является целесообразным:

     предусмотреть меры, направленные на переход высокодотационных  территорий от пассивного использования  финансовой помощи к наращиванию  своего экономического потенциала;

     получение финансовой помощи из бюджетной системы должно обуславливаться наличием соответствующих региональных программ, разрабатываемых в субъектах Федерации по данному вопросу, и предоставлением отчётности о ходе их выполнения;

     ускорить  разработку мер по созданию и распределению Фонда поддержки регионального развития, предусмотрев в нём средства на инвестиции для преодоления чрезмерной региональной асимметрии в производственных и соответственно налоговых потенциалах, а также по социальной инфраструктуре регионов или группы регионов, расположенных рядом, исходя из всего комплекса предоставляемых социальных услуг;

     предусмотреть возможность выделения регионам из федерального бюджета обусловленных  субвенций, в частности, при условии  направления в определённой доле на те же цели собственных средств регионов, т.е. используя широко применяемый в европейской региональной политике принцип софинансирования;

     предусмотреть разработку комплекса мер по созданию условий для привлечения населения  к инвестиционному процессу, и, конечно, обеспечивающие заинтересованность инвесторов (резидентов и нерезидентов) во вложении инвестиций в проекты, направленные на развитие отстающих регионов;

     принятие  в целях оптимизации бюджетного процесса среднесрочных и долгосрочных целевых программ (3-5 лет), объем финансирования которых разбивается по годам реализации программы, и в текущем году сумма вносится в бюджет автоматически (в годовой доле с учетом инфляционных корректировок) и не подлежит утверждению;

     предусмотреть возможность предоставления налогового кредита региону на определенный период (до 5 лет);

     повышение эффективности управления финансовыми  потоками, реализуемого органами федерального казначейства и направленного на обеспечение соблюдения принципов  законности, целесообразности и эффективности  распорядительных и исполнительных действий по управлению — включая стадии планирования, формирования, распределения и использования — государственными финансовыми ресурсами, материальными ценностями и нематериальными объектами, их сохранности и приумножения для выполнения функций государства [2, c. 319].

     В рамках осуществления процессов  оптимизации финансовых потоков  налоговой реформой должны быть достигнуты следующие цели:

     снижение  налоговой нагрузки;

     усиление  справедливости налоговой системы;

     обеспечение стабильности налоговой системы;

     повышение уровня собираемости налогов и сборов.

     Оптимальное распределение налоговых доходов  между бюджетами всех уровней, преимущественно  путем использования принципа разделенных  ставок налогов и законодательного закрепления на постоянной (долговременной) основе нормативов распределения налоговых поступлений между бюджетами разного уровня, позволит сократить дотационность в бюджетной системе Российской Федерации, повысить заинтересованность, а также ответственность на каждом уровне за собираемость налогов, рост финансового потенциала, обозначит сужение сферы перераспределительных процессов, уменьшит необходимость оказания финансовой помощи нижестоящим бюджетам.

     Реализация  этого принципа сосредоточит внимание органов государственной власти и органов местного самоуправления на тех субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях, где имеющийся налоговый потенциал не позволяет перекрыть минимально необходимые бюджетные расходы.

     Успешное  развитие экономики любого государства  во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных потоков, а также возможности эффективного управлениями ими. Правительство Российской Федерации должно знать, сколько у него денег, сколько оно должно из них отдать, когда и кому, а также прогнозировать, сколько и когда оно получит доходов. Основным поставщиком этой информации для Правительства РФ выступает Федеральное казначейство.

     Эффективный финансовый контроль государственных финансовых потоков органами Федерального казначейства совместно с другими контролирующими органами требует:

     Абсолютного обслуживания доходных и расходных  счетов федерального бюджета органов Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка РФ.

     Стопроцентного охвата бюджетополучателей, финансируемых через лицевые счета, открытые в органах казначейства.

     В 1998 году завершен процесс формирования территориальных органов федерального казначейства. На начало 1999 года функционировало 87 управлений федерального казначейства по субъектам РФ, 2218 отделений федерального казначейства исполняют федеральный бюджет по доходам и расходам. Лицевые счета органов федерального казначейства на 63% обслуживаются учреждениями Центрального банка РФ, 34,5% - Сберегательным банком РФ и только около 2,5% - коммерческими банками [3].  
 

     4 Анализ финансовых потоков Красноярского  края 

     Объем финансовых потоков Красноярского  края, мобилизованных бюджетной системой и внебюджетными фондами за 2005-2009 годы, составил 642923,9 млн. руб.  

Таблица 1 – Консолидированный  бюджет красноярского края, млн. руб. 

 

     По  сравнению с 2007 годом в 2008 году доходы бюджета, в большей мере, сформированы за счет налоговых доходов, доля которых составит 78%. При этом роль неналоговых доходов снижается с 4% до 2,8%, а безвозмездных поступлений с 22% до 19%. Доля налоговых доходов к составляла в 2006 году – 10,2%; 2007 году– 11%, а на 2008 год произошло снижение до 9,8% [5].  

     Таблица 2 - Финансовые взаимоотношения Красноярского  края с федеральным бюджетом России, млн. руб. 

 

     За 2009 год на территории Красноярского края поступило в бюджетную

систему 153,3 млрд. рублей налоговых платежей и других доходов. Из них в федеральный бюджет (включая ЕСН, зачисляемый в ФБ) поступило 21 млрд.

рублей (13,7% от общего объема поступлений), в консолидированный  бюджет края 95,8 млрд. рублей (62,5%), и в государственные внебюджетные фонды поступило 36,5 млрд. рублей или 23,8%

     Основным  источником покрытия дефицита краевого бюджета станут заемные средства форме среднесрочных и долгосрочных облигационных займов. В связи с увеличением государственных внутренних заимствований прогнозируется наращивание государственного долга края с 7,6 млрд. руб. на 01.01.2009 до 24,6 млрд. руб. на 01.01.2011 и увеличение расходов на его обслуживание 2008 год – 390,6 млн. руб., 2009 год – 837,7 млн. руб., 2010 год – 1 638,7 млн. руб.

     Основная  доля доходов консолидированного бюджета формируется за счет поступлений следующих налогов: налога на доходы физических лиц – 41%, налога на прибыль – 20%, ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет - 10%, налогов на имущество – 10%, акцизов- 6%, платежей за пользование природными ресурсами- 5%, налога на добавленную стоимость – 5%.

     В отраслевой структуре налоговых  поступлений 2009 года, по-прежнему основные поступления – 22% (23,5 млрд. рублей) приходятся на предприятия обрабатывающего производства, из которых наибольшая сумма налогов и сборов поступила от предприятий производства нефтепродуктов –7,9 млрд. рублей, производства машин и оборудования - 3,8 млрд. рублей, производства пищевых продуктов – 2,6 млрд. рублей, металлургического производства –2,5 млрд. рублей.

     В 2009 году по сравнению с 2008 годом поступления  в бюджетную систему снизились  на 18% или на 33,6 млрд. рублей. В федеральный  бюджет поступления снизились на 22,6 млрд. рублей или на 52%, в бюджет субъекта поступило налогов и сборов на 11,8 млрд. рублей или на 11% меньше, чем в прошлом году, возросли лишь поступления во внебюджетные фонды на 3%  908 млн. руб. 

     Потери  доходов в значительной степени  связаны со снижением прибыльности и платежей по налогу на прибыль основных  налогоплательщиков.

     За 2009 год поступления по налогу на прибыль снизились на 70% или на 54,4 млрд. рублей, в том числе поступления  в федеральный бюджет снизились  на 25 млрд. рублей (на 98%), в бюджет субъекта на 29,4 млрд. рублей (на 56%) [6].

     Значительное  снижение поступлений по налогу на прибыль – более 80% (49,7 млрд. рублей) приходятся на предприятия металлургического  производства, налоговые поступления  которых в целом в бюджетную  систему в отчетном периоде снизились более чем на 90% (на 52,5 млрд. рублей).  
 

       
 

     Рисунок 1 – Динамика поступления налогов  в консолидированный бюджет за 2008 – 2009 год 

     В 2009 году рост поступлений в бюджетную  систему по сравнению с 2008 года сохраняется по «зарплатным налогам» и платежам во внебюджетные фонды, по налогу на добавленную стоимость и акцизам, имущественным налогам и налогу на добычу полезных ископаемых. Поступления по налогу на доходы физических лиц возросли на 35% (на 12,6 млрд. рублей), по НДС платежи увеличились в 3,7 раза (на 4,2 млрд. рублей), ЕСН, зачисляемому в федеральный бюджет на 3% (382,4 млн. рублей) и платежам во внебюджетные фонды – на 3%, акцизам на 13% (796 млн. рублей), налогу на имущество организаций и транспортному налогу на 20% (на 1,4 млрд. рублей) и 22% (220 млн. рублей) соответственно [6].

     Основная  часть поступлений консолидированного бюджета субъекта обеспечена поступлениями налога на доходы физических лиц - 51%, налога на прибыль – 24%, имущественных налогов –12%, акцизов и платежей за пользование природными ресурсами, удельный вес которых составил 7% и 3% соответственно [4].