Финансово-экономические аспекты государственной политики в сфере культуры на современном этапе

Подписав  Болонскую декларацию, Россия приняла  на себя определенные обязательства, в  результате которых будет решена судьба системы отечественного художественного  образования. В связи с чем  важно, чтобы в рамках заявленной интеграции в европейское образовательное  пространство образование в области  искусства сохранило присущие ему  фундаментальность, профессиональную основательность и практическую направленность получаемых студентами знаний и навыков.

В сфере  художественного образования, в  основе которого лежит принцип органичной преемственности и непрерывности  всех этапов обучения, от начального до высшего, предполагаемое введение двухуровневой  системы высшего профессионального  образования (бакалавриат и магистратура) по существу означает альтернативу исторически  сложившейся в России (и в полной мере себя оправдавшей!) трехуровневой  образовательной вертикали: школа - училище - ВУЗ. Этот принцип определяет преимущество отечественной школы  искусств перед западноевропейской, свидетельством чему является абсолютная востребованность выпускников российских творческих вузов ведущими зарубежными  оркестрами, театрами, учебными заведениями  искусств.

Концепция бакалавриата (общепрофессиональная подготовка по небольшому числу базовых направлений) и магистратуры (углубленная специализация  с ориентацией на научно-исследовательскую  работу), возможно, оптимальна для технических  и ряда гуманитарных специальностей, но она не учитывает полностью  особенностей существующей в нашей  стране системы подготовки кадров по творческо-исполнительским специальностям в области искусства.

Совершенно  обоснованным может стать решение  о создании интегрированной непрерывной  программы подготовки магистров (интегрированная  программа подготовки магистра по утвержденному  перечню специальностей). Такой вариант  решения проблемы соответствует  одному из положений Болонского процесса.

Закрепление в законодательстве позиции, допускающей  возможность получения степени  магистра в одноступенчатом формате, по мнению Минкультуры и Роскультуры, позволит при соблюдении условий  Болонских соглашений сохранить  в целом существующую в России систему художественного образования.

Интеграция  в европейское образовательное  пространство не должна рассматриваться  как однонаправленный процесс в  сторону безусловной «европеизации» российского образования. Ни одна из развитых европейских стран, подписавших  Болонское соглашение, не спешит расставаться с собственной национальной системой образования, руководствуясь соображениями  экономической и политической целесообразности, собственными национальными интересами.   
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4. Внедрение современных  механизмов администрирования  и бюджетирования. 

Разработка  и внедрение современных механизмов администрирования и бюджетирования является ключевым фактором успеха реализации Основных направлений и плана  действий по реализации государственной  политики в сфере культуры и массовых коммуникаций.

Базовым элементом рассматриваемых преобразований является:

- внедрение  принципов стратегического управления, что предусматривает достижение  взаимоувязки документов. Для чего  уже в этом году будет разработан  порядок стратегического планирования  и контроля деятельности Минкультуры  России, его подведомственных федеральных  агентств и службы, а так же  ряд других организационных регламентов;

- переход  от сметного финансирования к  среднесрочному бюджетированию, ориентированному  на достижение измеримых и  общественно-значимых результатов.

Этой  работе Министерство уделяет особое внимание.

Механизмом  реализации поставленной задачи служит переход на систему соглашений между  Минкультуры России, его подведомственными  федеральными службой, агентствами  и субъектами Федерации, что позволит перевести стратегию в сфере  культуры и массовых коммуникаций на язык конкретных и понятных для заинтересованных сторон действий.

Примерами такого перспективного сотрудничества являются соглашения, подписанные с  республикой Саха (Якутия), Вологодской  областью, Ханты - Мансийским автономным округом.

Результативность  достижения целей в сфере культуры и массовых коммуникаций, в рамках соглашений, будет оцениваться путем  проведения независимых аудиторских  проверок. Особую роль должно играть эффективное  взаимодействие Минкультуры России со Счетной Палатой, а также организация  и внедрение внутриведомственного аудита результативности и эффективности  бюджетных расходов.

Важной  составляющей управления является четкая координация деятельности законодательной  и исполнительной властей федерального уровня, уровня субъектов Федерации  и муниципальных образований.

Инструментом  для решения проблемы управления служит практика заключения соглашений о реализации совместных задач с  заинтересованными министерствами и ведомствами.

В частности, заключено соглашение с Минобороны России по патриотическому воспитанию, предусматривающее, в том числе, совместную работу в области социальной рекламы.

Успех Основных направлений обусловлен и  широким участием негосударственных  структур в их реализации. В данном случае речь идет о государственно-частном  партнерстве во всем спектре решаемых задач, привлечении представителей общественности, профессиональных творческих объединений, экспертных советов.

Потенциал государственно-частного партнерства  достаточно высок в силу того, что  в структуре государственного имущества  велика доля объектов культурного наследия.

Решение стратегических задач отрасли по реализации основных направлений государственной  политики в сфере культуры и искусства  невозможно без коренного изменения  ситуации по таким ключевым вопросам как:

- разработка  и внедрение стандартов государственных  услуг в сфере культуры и  массовых коммуникаций;

- разработка  и внедрение нормативов бюджетного  финансирования;

- подготовка  показателей и критериев результативности  эффективности деятельности учреждений  и органов управления по оказанию  государственных услуг;

- повышение  зарплаты работников отрасли  (при внедрении методов оценки  конечных результатов работы), привлечения  в отрасль молодых специалистов, высококвалифицированных менеджеров.

Реализация  административной реформы в сфере  культуры и массовых коммуникаций предусматривает  внедрение новых управленческих технологий, таких как:

- разработка  принципов доверительного управления  объектами культурного наследия;

- разработка  принципов совместного ведения  объектами культуры (примером могут  служить объекты, совмещающие  в себе сооружения религиозного  и светского предназначения, к  примеру, кремль в Астрахани  и в Пскове);

- передача  избыточных функций Министерства, подведомственных федеральных службы  и агентств в саморегулируемые  организации;

Минкультуры России сделало достоянием общественности все ключевые документы, разработанные  Министерством. Министерство публикует  указанные документы на стадии их предварительной разработки, что  позволяет учесть мнения, замечания  и рекомендации широких слоев  общественности и специалистов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

5. Совершенствование  нормативной правовой  базы. 

О значимости проблемы правового регулирования  отраслей, находящихся в компетенции  Минкультуры России, ярко свидетельствует  тот факт, что в настоящее время  отношения в данных областях определяют около 60 Федеральных законов и  более 100 подзаконных актов. Многие из них были приняты в начале 90-х  годов прошлого века, что обусловило наличие множества коллизионных норм, а порой и взаимоисключающих  решений по тем или иным вопросам.

Назрела необходимость в пересмотре комплекса  нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере  культуры и массовых коммуникаций.

Последовательность  совершенствования нормативной  правовой базы определена в плане  действий по реализации основных направлений  государственной политики. В плане  определены приоритеты нашей работы как на долгосрочную, так и на ближайшую перспективу. В числе  ближайших приоритетов находятся  законопроекты, которые разрабатываются  в тесном сотрудничестве с Комитетом  по культуре Государственной Думы, а именно:

- «О  внесении изменений в «Основы  законодательства Российской Федерации  о культуре», который в отличие  от ныне действующих Основ,  урегулирует общественные отношения  в сфере культуры и искусства  в соответствии с современными  тенденциями и нормами смежных  отраслей права;

- «О  внесении изменений в Федеральный  закон «Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и  культуры) народов Российской Федерации», который позволит устранить противоречия  и коллизии с действующим законодательством,  выявленные в процессе реализации  указанного закона;

- «О  внесении изменений в Федеральный  закон «Об авторском праве  и смежных правах», в целях  совершенствования коллективного  управления правами авторов и  иных правообладателей;

- Проекты  федеральных законов: «О меценатах  и меценатской деятельности»,  который позволит создать условия  для привлечения частных инвестиций  в сферу культуры и искусства;  «О статусе творческого работника», который позволит урегулировать  условия социальной защищенности представителей творческих профессий; востребованный обществом законопроект «Об общественном телерадиовещании».

На стадии завершения находится «Концепция развития телерадиовещания до 2015 года», на основе которой будут приняты соответствующие  нормативные правовые акты.

Важным  аспектом, отраженном в плане действий по реализации Основных направлений, является приведение норм российского законодательства в соответствие с международными договорами (к примеру, присоединение  Российской Федерации к Европейской  конвенции о трансграничном телевидении).

В своей  работе Минкультуры России учитывает  положительный нормотворческий  опыт регионов. В качестве примера  можно привести законодательство Псковской  и Владимирской областей в части  законодательства, регулирующего отношения  в области охраны и сохранения объектов культурного наследия, нормативные  документы Новосибирской области  и Ставропольского края по решению  вопросов местного значения в сфере  культуры.

Результатом правового регулирования отрасли  будет противостояние негативным явлениям в обществе и расширение сотрудничества с учреждениями образования, здравоохранения  и социальной защиты, которое окажет положительное влияние на создание гармоничной личности и качество жизни населения.  
 
 
 
 
 
 
 
 

6. Интеграция в мировой  культурный процесс  и укрепление положительного  образа России. 

В плане  международного сотрудничества приоритетными  задачами являются содействие позитивному  восприятию Российской Федерации в  стране и мире, популяризация русского языка и культуры народов России в иностранных государствах. Одна из приоритетных задач Министерства - создание благоприятных внешних  условий для поступательного  развития России через механизмы  культурного взаимодействия за рубежом  и дальнейшая интеграция в мировое  культурное и информационное пространство. В этой связи, перспективным проектом представляется празднование 12 июня Дня  России с панорамным представлением культуры конкретного региона Российской Федерации.

Создание  позитивного образа способствует улучшению  делового климата и повышению  инвестиционной привлекательности. На это направлена поддержка развития культурно-познавательного туризма.

Сотрудничество  со странами СНГ предусматривает  поддержку соотечественников, реализацию совместных творческих проектов, развитие единого культурного и информационного  пространства на территории бывшего  Советского Союза.