Финансово-экономические аспекты государственной политики в сфере культуры на современном этапе

Введение 

Переживая сложные процессы социально-экономических  преобразований и структурных реформ, Россия оказалась перед реальной угрозой разрушения национальной самоидентификации. Происходящие перемены породили критические  деформации ее культурного пространства. Сохранение его целостности и  единства на основе культурного разнообразия - важнейшая предпосылка успешного  развития России. В этом контексте  определяющая роль культуры в общем  процессе модернизации России состоит  в формировании личности как активного  субъекта экономической жизни и  социальной самоорганизации.

Одним из важнейших направлений государственной  политики Российской Федерации является направление государственной политики в сфере культуры.

Этим  вопросом занимаются специалисты Российской Академии Государственной службы, Научно-исследовательского института искусствознания, Института  философии Академии наук, Высшей школы  экономики, Института проблем информационного  права, Института проблем культурной политики и других научных учреждений.

Очевидно, что укрепление роли государства  в экономической и общественной жизни требуют выработки направлений  государственной политики, которые  позволят обеспечить комплекс действий, направленных на развитие культуры как  ресурса социальной стабильности, духовного  здоровья нации, экономического роста  и национальной безопасности Российского  государства.

Необходим принципиально новый подход к  выбору приоритетов развития сферы  культуры и массовых коммуникаций, основанный на соответствующих положениях Конституции РФ: «каждому гарантируется  свобода мысли и слова; свобода  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; гарантируется свобода  массовой информации; интеллектуальная собственность охраняется законом; каждый имеет право на участие  в культурной жизни и пользование  учреждениями культуры, на доступ к  культурным ценностям». Эти положения, конкретизированные в Посланиях  Президента России Федеральному собранию, позволяют определить следующие  основные направления государственной  политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на перспективу до 2010 года, которые будут рассмотрены в данной работе.

Несмотря  на более чем сорокалетнюю историю, присутствующее в заголовке этой статьи словосочетание «экономика культуры»  до сих пор может показаться странным, - если не сказать абсурдным, - значительной части читателей. Согласно преобладающей  точке зрения, искусство, занимая  особое место в ряду всех остальных  форм человеческой деятельности, находится "по ту сторону" коммерции и  рынка.

Однако, человеку, нашедшему в себе смелость отойти от этих распространенных романтических  стереотипов, вскоре становится очевидно, что люди, имеющие дело с произведениями искусства и культуры, действуют  в рамках определенной экономической  системы и вынуждены подчиняться  ее логике точно так же, как и  все остальные. Когда директор театра нанимает актеров или электриков, ему приходится иметь дело со вполне определенным рынком рабочим силы и  оплачивать их услуги по расценкам, установившимся на этом рынке. Выбирая репертуар  и устанавливая цены на билеты, он, подобно  любому бизнесмену, вынужден принимать  во внимание вкусы и платежеспособность своих потенциальных зрителей и  т. д. Если рассматривать поведение  отдельных лиц и фирм, которые  занимаются производством или потреблением произведений культуры с экономической  точки зрения, то придется признать, что очень часто производители  и потребители произведений искусства  и культуры ведут себя точно также, как и производители и потребители  других видов товаров и услуг. И то важное обстоятельство, что  в целом ряде аспектов поведение  производителей и потребителей произведений искусства систематически отличается от поведения производителей и потребителей других видов товаров и услуг, усложняя задачу экономиста-исследователя, одновременно делает ее более интересной.

Устойчивый (и развивающийся) интерес, проявляемый  по отношению к экономике культуры учеными, чиновниками и политиками в США, странах ЕС и Юго-Восточной  Азии служит доказательством того, что как в первом, так и во втором из упомянутых выше случаев  традиционный экономический подход может быть очень полезным для  понимания функционирования рынков произведений искусства и индустрии  культуры.  

1. Сохранение и развитие  единого культурного  и информационного  пространства России. 

Единое  культурное и информационное пространство России понимается как пространство событий и социальных процессов, которые объединяют народ, укрепляют  государство, способствуют становлению  гражданского общества на основе духовных ценностей и национальных интересов.

Первоочередные  действия в этом направлении предусматривают  проведение реструктуризации и модернизации ныне действующей сети учреждений культуры и массовых коммуникаций в соответствии с разграничением полномочий различных  уровней власти и управления.

Ответственность за обеспечение условий для создания услуг культуры предусмотрена на уровне субъектов Федерации и  муниципальных образований. В результате недостаточности местных бюджетов началось сокращение объектов культуры и целевых программ развития. Неопределенность некоторых норм Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» поставила под угрозу около 60% организаций  культуры. Поскольку в настоящий  период только формируется налоговая  база поселений - есть опасность утраты творческих коллективов и организаций, создающих культурную среду. В целях  решения проблемы ведется активное сотрудничество с Государственной  Думой по вопросам расширения полномочий муниципальных районов в сфере  культуры.

Перспективной основой для реализации культурной политики регионов, построенной на принципах культурного многообразия, является сохранение нематериального  культурного наследия народов России, в том числе традиционной народной культуры.

Истоки  традиционной культуры сосредоточены  в сельской местности, где проживает  около 30% населения страны. Для обеспечения  услугами жителей сельских поселений  создаются методики и обеспечиваются условия для совершенствования  деятельности государственных и  муниципальных учреждений культуры и средств массовой информации.

В местах сосредоточения миграционных потоков, районах компактного проживания этнических групп, в удаленных районах  Сибири, Дальнего Востока и Крайнего Севера, приграничных территориях создаются услуги, учитывающие национальные традиции и региональные особенности.

Особое  значение приобретает взаимодействие культуры и массовых коммуникаций как  процесса, формирующего «человеческий  капитал» и нравственный ресурс социально-экономического развития государства.

Условием  улучшения доступа населения  к информации является совершенствование  массовых коммуникаций. На этом направлении  приоритетным является создание стратегии  развития телерадиовещательного комплекса  страны, которая будет реализована  путем перехода на новый технический  уровень, включая замену аналогового  телерадиовещания цифровым. Техническое  переоснащение позволит расширить  охват населения страны социально  значимыми проектами, позволяющими увеличить число и качество специализированных программ, включающих новостные, образовательные, художественные, научно-познавательные, спортивные, детские, музыкальные и  другие программы, удовлетворяющие  запросы граждан.

Расширение  возможностей вещания, в том числе  в Интернете, делает приоритетной задачей  создание социально ответственных  продуктов, которые должны быть поддержаны системой государственных грантов: на просветительские проекты по темам  образования, науки, истории отечества; на художественные произведения, создающие  образ положительного героя; на программы, направленные на патриотическое воспитание и борьбу с терроризмом.

Совершенствование технической оснащенности и поддержка  социально-ориентированных продуктов  необходима печатным средствам массовой информации и книгоиздательского дела, в частности изданиям на языках народов  России.

Действия  по сохранению и развитию единого  культурного и информационного  пространства направлены на формирование в обществе позитивного мироощущения, воспитание духовности, патриотизма  и творческой активности нового поколения.   

2. Сохранение и развитие  многонационального  культурного наследия  народов России. 

В целях  сохранения и развития многонационального культурного наследия народов России, необходима поддержка лучших отечественных  традиций в профессиональном искусстве  и народном творчестве. Особого внимания требуют объекты культурного  наследия, музеи, библиотеки, архивы, памятники  архитектуры.

Приоритетной  задачей является поддержка профессионального  искусства как классического, так  и экспериментального. Совершенствование  поддержки творческим коллективам, авторам и исполнителям предусматривает  необходимость развития такого механизма  как государственный и муниципальный  заказ на произведения искусства, имеющие  общественную значимость, направленные на воспитание духовности и патриотизма. К числу примеров можно отнести:

- разработку  Концепции конкурсов для поддержки  провинциальных театров;

- разработку  эффективного механизма государственной  поддержки производства и проката  национальных фильмов.

Развитие  и сохранение традиционной народной культуры предполагает создание информационных банков данных по нематериальному культурному  наследию и обогащение межкультурного диалога на основе реализации творческих проектов (фольклорные фестивали, выставки), а также ратификации Конвенции  ЮНЕСКО «О нематериальном культурном наследии».

Совершенствование системы сохранения объектов культурного  наследия необходимо осуществить путем:

- инвентаризации  и регистрации состава объектов  культурного наследия;

- разработки  нормативных правовых механизмов;

- внедрения  новых технологий проведения  работ по сохранности и реставрации  объектов культурного наследия, обработки, хранения и экспонирования  музейных ценностей, архивных  документов, кинофондов.

Развитие  музеев выстраивается на основании  новых подходов к организации  их деятельности:

- создание  имиджа музея, повышающего его  роль в формировании культурного  пространства;

- разработка  и внедрение новых музейных  технологий на основе маркетинговых  стратегий деятельности («виртуальный  музей», музей-усадьба по модели  «Яснополянского соглашения»).

Совершенствование деятельности библиотек и библиотечного  обслуживания осуществляется по следующим  направлениям:

- переход  на корпоративные электронные  технологии и создание сводного  электронного каталога библиотек  России;

- совершенствование  методологии комплектования и  каталогизации библиотечных фондов  на основе электронных информационных  ресурсов;

- обеспечение  условий доступа населения к  социально значимой информации  путем создания информационно-правовых  центров на базе библиотек,  передвижных систем обслуживания, других технологий, а также увеличения  объемов комплектования.

В архивном деле реализуются следующие направления  развития:

- перевод  архивного фонда на электронные  носители;

- передача  в ведение Федерального Архивного  Агентства федеральных архивных  учреждений и документальных  комплексов, рассредоточенных в  настоящее время по разным  ведомствам;

- создание  условий для повышения уровня  безопасности хранения архивных  документов;

- совершенствование  условий доступа населения к  информации архивов.

Сохранение  и развитие многонационального культурного  наследия народов России должно стать  одним из приоритетных проектов. 

3. Совершенствование  отечественной системы  художественного  образования. 

Президент Российской Федерации В.В. Путин  на Совещании в Кремле 5 сентября 2005 года назвал четыре приоритетных сферы  государственной политики, одной  из которых является образование.

Основные  задачи государственной политики в  области художественного образования  определены в «Концепции художественного  образования в Российской Федерации», утвержденной совместно Минкультуры  и Минобразования России в 2001 году.