Финансовая система Швеции

годов. По общему признанию  сектор услуг резко сократился с 1992 по 1993 г.,

но затем он значительно увеличился. Сокращение занятости в секторе услуг  не

было таким резким, как в других секторах. Однако несмотря на большой рост

объема производства услуг численность рабочей силы в секторе частных услуг

еще не достигла своего предкризисного уровня. В 1996 г. она была на 4% ниже

уровня 1990 г.

    

 

    

Государственные услуги и потребление

 

Государственный сектор в Швеции включает учреждения центрального и местных

(т.е. муниципалитетов  и ландстингов) правительств, а  также сектор социального

страхования. В  течение 1950-1980 гг. объем государственных  услуг и

потребления рос  быстро. Государственное потребление  увеличилось с 12,5% до

29,3% ВВП. Численность  государственных служащих возросла  почти на один

миллион человек.

В течение 1980-х  годов государственный сектор увеличивался медленнее. Поэтому

государственное потребление снизилось до 27,4% ВВП. Однако численность

служащих в государственном  секторе увеличилась более чем  на 100 тыс. человек.

Экономический спад в Швеции 1990-1993 гг. привел к значительному  снижению

доходов государственного сектора. В то же время спад привел к значительному

повышению трансфертных платежей домашним хозяйствам и компаниям. Это

сократило объем  спроса на государственные услуги и  потребление.

В последние годы были приняты далеко идущие меры по сокращению

государственного  сектора и повышению его эффективности, особенно в секторе

местных правительств. Эта тенденция означала Общее  сокращение численности

государственных служащих. В течение 1994 г. численность  рабочих мест в

государственных учреждениях сократилась примерно до уровня 1980 г.

Впоследствии количество занятых в государственном секторе, а также

государственное потребление, продолжали снижаться. В 1996 г. численность

занятых в органах  местных правительств сократилась  еще на 25 тыс. человек.

    

Рынок труда

 

В течение многих лет Швеция имела одну из самых  высоких в мире долей рабочей

силы в общей  численности трудоспособного населения. В то время, когда в

других странах  безработица продолжала расти после  нефтяных кризисов 1970-х

годов, Швеция оставалась редким исключением. Доля населения  в возрасте от 16

до 64 лет, имеющего оплачиваемую работу, резко увеличилась примерно с 70% в

начале 1950-х годов до 82,6% в 1990 г. Непрерывное расширение

государственного  сектора является одной из важнейших  причин этой тенденции.

После 1950 г. весь прирост  занятости происходил за счет государственного

сектора.

С 1990-х годов  ситуация на рынке труда резко  изменилась. Швеция утеряла свое

лидерство. С 1990 по 1994 г. численность рабочей силы сократилась  более чем

на полмиллиона  человек. В итоге доля рабочей  силы в общей численности

трудоспособного населения снизилась до 77,6%. Удельный вес трудоспособного

населения, имеющего оплачиваемую работу, упал до 71,5%.

Сокращение занятости, приносящей доход, привело к резкому  повышению доли

безработных. В 1994 г. официальная безработица составила 8,0% по сравнению с

1,7% в 1990 г. Однако увеличение официальной безработицы было намного меньшим

по сравнению  с сокращением занятости, поскольку  многие люди, потерявшие свою

работу, стали участвовать  в программах на рынке труда, стали  студентами или

начали получать пенсии по инвалидности.

Положение на рынке  труда Швеции не претерпело значительных изменений в 1995 и

1996 гг. Несмотря  на экономический рост, составивший  в среднем 2,5% в год,

занятость не возросла. Поэтому занятость и доля рабочей  силы в общей

численности трудоспособного  населения находятся на тех же самых низких

уровнях (смотри таблицу). В 1996 г. официальная безработица составила 8,1%

рабочей силы. Если включить занятых в программах на рынке труда, то

показатель безработицы  составил 12,6%.

    

 

    

Социальное  благосостояние и  государственные  финансы

 

При сравнении  с другими странами для Швеции характерно относительно

равномерное распределение  доходов и богатства. Частично это  объясняется

сравнительно большой  ролью государственного сектора. В  государственных

учреждениях занята одна треть рабочей силы. Государственные потребление и

капиталовложения  поглощают 30% ВВП, и они перераспределяют еще 40% в виде

трансфертных платежей.

Значительную долю государственных расходов составляют трансфертные платежи

домашним хозяйствам. Центральное правительство выплачивает  базовые пенсии,

пособия на детей  и жилищные пособия. Через сектор социального страхования оно

выплачивает дополнительные пенсии на основе заработанных доходов, а также

средства, предназначенные  поддержать доход во время болезни, ухода за

ребенком и безработицы. Муниципальный сектор выплачивает  социальную помощь

лицам, доходы которых  ниже уровня бедности.

Характерными чертами  шведского социального страхования  являются

универсальность, обязательность и цель по защите уровня жизни. Оно

финансируется главным  образом благодаря налогам и  взносам предпринимателей с

фонда заработной платы.

Экономические тенденции  последних лет привели к резкому  снижению доходов

домашних хозяйств от занятости, приносящей доход. В реальном выражении

совокупные доходы занятых и предпринимателей сократились  на 16% с 1990 по

1993 г. Развитая  шведская система обеспечения  экономической безопасности в

области социального  благосостояния проделала большой  путь в направлении

смягчения воздействия  подобной потери доходов. Трансфертные платежи

государственного  сектора в виде пособий по безработице  и пенсий резко

возросли. За 1990-1993 гг. реальный совокупный располагаемый  доход домашних

хозяйств увеличился на 4,7%. В то же время эта тенденция  способствовала

исключительно быстрому ухудшению состояния государственных  финансов.

    

Экономическая политика

 

За последние  несколько лет экономическая  политика изменилась в ряде аспектов.

В последние годы правительства Швеции осуществляли крупные структурные

реформы, что приводило  к изменениям в финансово-бюджетной и денежно-кредитной

политике. Эти перемены связаны как с экономическим  спадом последних лет, так

и развитием в  течение 1980-х годов.

    

Структурные реформы

 

Структурные реформы  особо следует рассматривать  в свете относительно низких

темпов прироста производительности труда и высоких  темпов инфляции,

характерных для 1980-х  годов. Правительства предпринимали  различные шаги для

улучшения функционирования экономики.

Проведенная в 1990-1991 гг. налоговая реформа была прежде всего направлена на

стимулирование  труда и сбережений. Она включала снижение предельных налоговых

ставок на заработанный доход и введение более единообразного налогообложения

капитала.

Еще одним важным изменением в политике стала подача Швецией заявки на

вступление в  ЕС 1 июля 1991 г. Швеция вступила в Европейский  Союз в качестве

полноправного члена  с 1 января 1995 г.

Недавно был принят новый Закон о конкуренции. Был  также отменен или

модифицирован ряд  систем регулирования, оказывавших  воздействие на шведские

товары и услуги. Они включали такие сектора, как  строительство, сельское

хозяйство, услуги такси и гражданскую авиацию. Разные государственные

предприятия стали  лишаться своих монополий, а новая  система блочных субсидий

центрального правительства  предоставила муниципалитетам и  ландстингам большие

стимулы для начала их действий по созданию конкуренции  и более эффективных

методов труда.

Были реформированы  системы социального страхования. Страховые вычеты (границы

самострахования) были повышены, а уровни компенсации  были понижены. Бывшее

(несоциалистическое) правительство представило также  предложение по новой

пенсионной системе, в которой была бы более тесная связь между общей суммой

внесенных в систему  взносов и выплаченными пенсиями.

На референдуме  в 1980 г. шведский народ решил, что  ядерная энергетика должна

быть в конечном счете ликвидирована в Швеции. В начале 1997 г. правящая

Социал-демократическая  партия достигла соглашения с оппозиционной  Партией

центра и Левой  партией по энергетической политике, в котором, в частности,

требовалось остановить два ядерных реактора в Барсебэке на юго-западном

побережье Швеции: первый - до 1 июля 1998 г. и второй - до 1 июля 2001 г.

Одним из изменений  в политике по сравнению с предыдущими  соглашениями в

области энергетики стало то, что не был указан год  окончательной ликвидации

ядерной энергетики. Соглашение требует, чтобы решение  об остановке других