Финансовая политика как инструмент регулирования экономики

а) дискреционная      политика      или      политика,      проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная   финансовая   политика,   то   есть,   встроенные стабилизаторы.

Регулирование экономики  нельзя осуществлять исключительно  при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной  политики, несмотря на возражения экономистов, проповедующих невмешательство  в экономику, представляется необходимым.

Под дискреционной  политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения  реального объема национального  производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения  экономического роста.

Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

- общественные   работы   и   другие    программы,    связанные   с расходами;

-социальные программы;

-правительственные  закупки;

-государственные  инвестиции;

-изменение расходов  трансфертного или перераспределительного  типа;

- управление налоговым  гнетом.

Таким образом, можно  найти два главных элемента, составляющих

финансовую политику: это политика в области государственных  расходов и  фискальная политика.

Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести  все программы, связанные с государственными расходами.

Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой

политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее

следствие — безработица.  Следует  отметить, что общественные работы являются неэффективным инструментом дискреционной политики. Вторым инструментом дискреционной финансовой политики являются государственные программы  расходов на социальные нужды. Третий   из   основных   рычагов,   с   помощью   которых осуществляется управление    финансами, это   правительственные    закупки    и    инвестиции.

Наконец, перейдем к  фискальной политике как второму  элементу политики финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении  налогового бремени в течение  всего экономического цикла.

Кроме налогового, существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему  страны. Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:

1. Социальные выплаты,  включая пособия по безработице.  Действительно, налоги, за счет  которых финансируются пособия  по безработице, резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому  резервный фонд растет в период  бума и оказывает давление  на слишком большие расходы,  сдерживая инфляцию. Наоборот, в  период слабой занятости резервный  фонд используется для выплаты  доходов, чем увеличивает платежеспособный  спрос, поддерживая потребление,  что ведет к снижению темпов  падения производства, тем самым  смягчая спад.

2.Актуальные для  развитых капиталистических стран  программы  помощи фермерам:     когда     платежеспособный     спрос     сокращается     и     цены     на  сельскохозяйственные продукты  падают, федеральное правительство  субсидирует фермеров, поглощая  излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены растут,   государство   выбрасывает  на  рынок  закупленную  ранее   продукцию, поглощая излишние денежные  средства,  что  ослабляет любую тенденцию  в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики,   так   как  российское   сельское   хозяйство   не   страдает  кризисами перепроизводства.

3.Эффект  надежности  компаний.   Практика  показывает,   что  с  целью создания  иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества и другие  подобные   юридические  лица  сохраняют  прежний     уровень   выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются  в течение короткого отрезка  времени. Это ведет к ослаблению  спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен  вкладчиками, получившими, например, повышенные прибыли с их ценных  бумаг. В другом случае наблюдался  бы обратный эффект, который также    привел бы к стабилизации ситуации.

4.Инертность   склонности   к   потреблению.   Так,   индивид,   стремясь  поддержать  привычный  жизненный   уровень,   медленно  приспосабливается   к повышению своего дохода.

-------------------------------------------------------------------------------- 

*  Финансы и  кредит: Учебное пособие / Под  ред.А. М.Ковалевой – М.: Финансы  и статистика, 2006, с.36.

* Финансы и кредит: Учебное пособие / Под ред.А.  М.Ковалевой – М.: Финансы и  статистика, 2006, с.36.

** Министерство финансов. 1802-1902 гг. Часть II. СПб., 1902. с.315.