Естественные монополии в России

Рис.4 – Динамика транспортной составляющей в цене грузов в 2004-2006гг.

Тарифы в купейных вагонах и вагонах СВ находятся в секторе свободного ценообразования: они устанавливаются путем индексации, уровень которой устанавливается приказом президента ОАО «РЖД» при одобрении ФСТ России. В 2004–2007 годах ежегодная индексация этих тарифов составляла от 18 до 25%[17].

Тарифы на пригородные пассажирские перевозки устанавливаются местными органами власти путем поиска компромисса между ними и ОАО «РЖД».

Торг идет между уровнем тарифов на проезд пассажиров и размером компенсаций, предоставляемых местными властями перевозчику. Тарифы ежегодно индексируются на уровне от +10% до +15%.

Общие размеры убытков ОАО «РЖД» от организации пассажирского сообщения в 2006 году составили 43 млрд. рублей. Основным источником их покрытия являются доходы от организации грузовых перевозок.

В целом, размер перекрестного субсидирования составляет 6–10% от общей выручки железнодорожного транспорта от грузовых перевозок.

До 2007 года субсидии федерального бюджета на покрытие убытков в пассажирском сообщении не выделялись. Для сокращения перекрестного субсидирования пассажирских перевозок грузовыми правительство РФ начиная с 2007 года выделяет средства из федерального бюджета.

В бюджете России на 2007–2009 годы предусмотрены дотации на покрытие убытков пассажирских перевозок в дальнем следовании:

- в 2007 году — 10,9 млрд. рублей;

- в 2008 году — 16,4 млрд. рублей;

- в 2009 году — 22,0 млрд. рублей[18].

Тарифная политика на железнодорожном транспорте, единственная из всех отраслей промышленности и естественных монополий, содержит прямое перекрестное субсидирование не только между населением и промышленными потребителями, но и между отраслями и предприятиями.

На практике это реализовано в структуре железнодорожных грузовых тарифов, которые сформированы на основании «платежеспособности груза».

Однако, запланированное дальнейшее сокращение сферы тарифного регулирования и упразднение инструментов государственного регулирования может привести к ухудшению социально-экономического положения в стране, вследствие существенного отклонения реального положения дел от прогнозов правительства РФ.

С 2011 планируется также рыночное регулирование вагонной составляющей тарифов на железнодорожные грузовые перевозки, которая составляет от 5 до 15% от всего тарифа (в сфере государственного регулирования останутся инфраструктурная и локомотивная составляющие тарифа).

При этом предусмотрено 100%-ное госрегулирование для населения цен на газ, электроэнергию и железнодорожных тарифов на пассажирские перевозки в плацкартных вагонах. В этой ситуации правительство планирует снижение к 2020 году темпов роста тарифов на услуги естественных монополий до 1–2% в год (рисунок 5).

Рис.5 – Динамика роста тарифов на железнодорожные перевозки

в 2004-2007гг.

Однако достижение таких показателей проблематично. Во-первых, рыночное ценообразование подразумевает сокращение до минимального уровня вмешательства государства в этот процесс, а недостаток электроэнергии и газа на рынке приведет к росту цен на них.

Во-вторых, необходимость реализации масштабных инвестиционных программ в естественно-монопольных отраслях может вызвать кратный рост инвестиционной составляющей в тарифе.

В-третьих, переход на ценообразование на газ по системе net back поставит внутренние цены на газ в зависимость от мировых, что может привести к их дальнейшему росту[19].

В случае роста цен выше запланированного уровня у государства не будет эффективных инструментов влияния на ценообразование. Рост издержек естественных монополий в настоящее время превышает темпы роста инфляции.

У естественных монополий нет стимулов к снижению издержек, а у государства нет готовых инструментов заставить естественные монополии их снижать. А рыночное ценообразование и вовсе делает эту затею призрачной, так как в естественно-монопольных секторах рынка нет.

Фактически только ценообразование в пассажирских перевозках может быть ограничено конкурентными предложениями других видов транспорта и получить стимулы к снижению внутренних издержек при рыночном ценообразовании, поскольку уже в настоящее время существует эффективная конкуренция с другими видами транспорта.

Заключение

Естественные монополии продолжают оставаться значимым сегментом в экономике России. На долю только трех крупнейших компаний (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и МПС) приходится 13,5% ВВП и 16% всей прибыли.

На предприятиях этих структур задействовано 4% занятых в экономике и используется 23% основных фондов страны. Практически весь объем продукции и услуг естественных монополий (за исключением газовой отрасли, где доля экспорта в добыче - более 30%) потребляется на внутреннем рынке и является одним из основных факторов, определяющих издержки предприятий.

Эффективность функционирования естественных монополий определяет конкурентоспособность экономики России на международных рынках, не говоря уже об инфраструктурном обеспечении всей жизнедеятельности страны.

Именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области.

В реформах монополий тесно переплетаются собственные экономические интересы трех основных движущих сил:

-              самих монополий, совмещающих в себе как естественно-монопольную сферу (инфраструктуру), так и потенциально конкурентные виды деятельности;

-              независимых от монополий производителей, для реализации товаров и услуг которых необходима инфраструктура монополий и инвесторы;

-              промышленных потребителей указанных товаров и услуг.

Государство достаточно жестко регулирует в настоящее время деятельность монополий, причем как в естественно-монопольном, так и в потенциально конкурентных секторах, что ограничивает получение желаемого уровня доходов и инвестиций.

Задача государства в этих условиях - сбалансировать интересы всех участников процесса, обеспечив при этом сохранение стабильности в экономике и устойчивого роста.

Литература

1.    Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» // КонсультантПлюс: Версия Проф: Справочно-правовая система.

2.    Федеральный закон от 27.02.2003 № 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» // КонсультантПлюс: Версия Проф: Справочно-правовая система.

3.    Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. - 2003. - № 4-5. - С.274-287.

4.    Астапов К.Л. Реформирование естественных монополий на примере электроэнергетики // Законодательство и экономика. - 2003. - № 8. - С.62-69.

5.    Атаян Г.Ю. Правовой режим естественных монополий в России: некоторые вопросы теории и практики // Аспирант и соискатель. - 2003. - № 1(14). - С.120-123.

6.    Баранов Э.Ф. Влияние тарифов и стоимости услуг естественных монополий на инфляцию // Банковское дело. - 2003. - № 2. - С.6-10

7.    Баранов Э.Ф., Соловьев Ю.П., Посвянская Л.П. Тарифы на услуги естественных монополий и инфляционные процессы // Банковское дело. - 2004. - № 8. - С.41-47

8.    Бесхмельницын М.И. Экономическое и финансовое состояние естественных монополий // Финансовый бизнес. - 2003. - № 5. - С.6-13.

9.    Бутыркин А.Я. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - № 12. - С.3-11.

10.          Дерябина М.Н. Реформирование естественных монополий: теория и практика, Изд-во ИНФРА-М, 2006. – 168с.

11.          Естественные монополии России / под общ.ред. Ю.З.Саакяна; Институт проблем естественных монополий. – М.: ИПЕМ, 2007 – 408с.

12.          Кириллов М.В. Как регулируются тарифы на общение // Услуги связи: бухгалтерский учет и налогообложение, 2007. - № 4. – С.4-7.

13.          Кононков П.Ф. «Естественные монополии: теория вопроса» // Проблемы рыночной экономики и права, М., 2005г.

14.          Матин А.А.Регулирование естественных монополий как фактор экономического роста // Вопросы экономических наук.- М: Компания «Спутник +» - 2006.- №3. – С.10.

15.          Матин А.А.Естественные монополии как институт стратегического развития и безопасности национальной экономики России // Проблемы экономики. - М: Компания «Спутник +» - 2006, №3.- С.16.

16.          Саакян Ю.З. Тарифное регулирование в естественно-монопольных секторах: состояние и перспективы // Транспорт Российской Федерации, 2007. - №12. – С.24-26.

17.          Семенова О.В. О законодательстве в области государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий на примере железнодорожного транспорта // Налоговый вестник, 2006. -  № 11. – С.2-20.

18.          Эйсмонт О.А. Курс лекций по теории производственных организаций. – Российская экономическая школа, 2005. – 84с.

19.          Янков Ю.П. К вопросу о совершенствовании системы государственного регулирования деятельности естественных монополий // Вестн. мол. ученых БГУЭП (Прилож. к «Изв. БГУЭП»). - 2002. - № 1(2). - С.65-67.

20.          Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы / [ Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/, свободный.

21.          Официальный сайт Российской Академии транспорта / [ Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.rostransport.com/, свободный.

22.          Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики /

[ Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.gks.ru/, свободный.

23.          Официальный сайт Российской газеты / [Электронный ресурс] / http://www.rg.ru/ , свободный.

26

[1] Астапов К. О государственном регулировании естественных монополий // Общество и экономика. - 2003. - № 4. - С.274.

[2] Федеральный закон от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» // КонсультантПлюс: Версия Проф: Справочно-правовая система.

[3] Дерябина М.Н. Реформирование естественных монополий: теория и практика, Изд-во ИНФРА-М, 2006. – С.38.

[4] Естественные монополии России / под общ.ред. Ю.З.Саакяна; Институт проблем естественных монополий. – М.: ИПЕМ, 2007 – С.102.

[5] Кононков П.Ф. «Естественные монополии: теория вопроса» // Проблемы рыночной экономики и права, М., 2005. – С.16.

[6]http://www.gks.ru/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_31M/_th/J_0_CH/_s.7_0_A/7_0_FL/_s.7_0_A/7_0_31M

[7] Матин А.А.Регулирование естественных монополий как фактор экономического роста // Вопросы экономических наук.- М: Компания «Спутник +» - 2006.- №3. – С.10.

[8] Бутыркин А.Я. Проблемы реформирования естественных монополий // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. - № 12. - С.5.

[9] Естественные монополии России / под общ.ред. Ю.З.Саакяна; Институт проблем естественных монополий. – М.: ИПЕМ, 2007 – С.116.

[10] Янков Ю.П. К вопросу о совершенствовании системы государственного регулирования деятельности естественных монополий // Вестн. мол. ученых БГУЭП (Прилож. к «Изв. БГУЭП»). - 2002. - № 1(2). - С.65.

[11]Дерябина М.Н. Реформирование естественных монополий: теория и практика, Изд-во ИНФРА-М, 2006. – С.38.

[12] Дерябина М.Н. Реформирование естественных монополий: теория и практика, Изд-во ИНФРА-М, 2006. – С.43.

[13]http://www.gks.ru/wps/portal/!ut/p/.cmd/cs/.ce/7_0_A/.s/7_0_34D/_th/J_0_69/_s.7_0_A/7_0_31M/_s.7_0_A/7_0_34D

[14] Дерябина М.Н. Реформирование естественных монополий: теория и практика, Изд-во ИНФРА-М, 2006. – С.81.

[15] Дерябина М.Н. Реформирование естественных монополий: теория и практика, Изд-во ИНФРА-М, 2006. – С.73.

[16] Дерябина М.Н. Реформирование естественных монополий: теория и практика, Изд-во ИНФРА-М, 2006. – С.75.

[17] http://www.rostransport.com/index.php?cont=archive&number=1

[18] Саакян Ю.З. Тарифное регулирование в естественно-монопольных секторах: состояние и перспективы // Транспорт Российской Федерации, 2007. - №12. – С.24.

[19] Естественные монополии России / под общ.ред. Ю.З.Саакяна; Институт проблем естественных монополий. – М.: ИПЕМ, 2007 – С.82.