Естественные монополии в России

В пользу такого подхода особенно активно выступают большие компании, изначально создававшиеся в комплексе с гидростанциями, снабжавшими их более дешевой электроэнергией. Пока позиции крупных промышленников достаточно прочны и им удается отстаивать для себя право на более низкие тарифы «в силу технологических особенностей».

В 2005г. оптовая торговля на свободном сегменте рынка электроэнергии осуществлялась на рынке «Европа+Урал», а также с 1 мая - в секторе свободной торговли оптового рынка Сибири[12].

Энергокомпании имеют право продавать здесь до 15% произведенной электроэнергии. В свою очередь, потребители могут купить на рынке до 30% необходимых им объемов электроэнергии. Соотношение регулируемого и свободного секторов рынка составляло в начале 2005 г. соответственно 90 и 10%.

Проблема перекрестного субсидирования непосредственно связана с обеспечением недискриминационного доступа к сетям. Решение этой задачи требует реорганизации самого сетевого хозяйства монополии. В соответствии с концепцией реформы электроэнергетики контроль государства над сетями как инфраструктурной частью естественной монополии будет полностью сохранен. При этом должен быть принят ряд нормативных актов, регламентирующих правила эксплуатации инфраструктурного комплекса.

С 1 июля 2008 года РАО ЕЭС России прекращает свою деятельность. По завершении разделения компании, РАО «ЕЭС России» прекратит свою деятельность как юридическое лицо. Акционеры РАО "ЕЭС России" станут совладельцами 6 ОГК (оптовых генерирующих компаний), 14 ТГК (территориальных генерирующих компаний), "ГидроОГК", 12 МРСК (межрегиональных распределительных сетевых компаний), ФСК (Федеральной сетевой компании) и Холдинга дальневосточных компаний, куда, предположительно, войдут нереализованные на аукционах пакеты акций РАО "ЕЭС России" в сбытовых структурах. Акций компаний "целевой структуры" будут распределены между нынешними акционерами РАО пропорционально их долям участия на момент разделения, а также с учетом законодательных требований обеспечить госконтроль над некоторыми активами (магистральными сетевыми, гидрогенерирующими, обеспечивающими функционирование всей системы).

Сказать определенно – положительна или отрицательна реформа РАО «ЕЭС» ‑ нельзя. Альтернативой приватизации электроэнергетики могло бы стать более грамотное управление тарифами со стороны государства, за счет которых и можно было обновлять энергомощности. Но это следовало бы делать раньше – прежде, чем износ оборудования в среднем превысил 60%. Положительным же моментом этой реформы можно назвать привлечение инвестиций в электроэнергетику, которая все больше испытывает дефицит мощностей.

2.2 Газовая промышленность

В настоящее время соотношение добычи природного газа в России между ОАО «Газпром», как естественной монополией, и независимыми, включая нефтяные компании, производителями газа составляет примерно 9:1.

Независимые производители добывают чуть более 11%, что в совокупности составляет около 64 млрд. м3. В то время как доля независимых производителей пусть постепенно, но увеличивается, добыча на традиционных промыслах естественной монополии продолжает снижаться, и снижение это имеет тенденцию к ускорению[13].

Предпринимаемые нынешним руководством монополии шаги по стабилизации добычи пока не дают оснований для уверенности. ОАО «Газпром» рассчитывает стабилизировать показатель газодобычи на уровне 530 млрд. м3. Это та «полка добычи», которую монополия превышать не будет.

В таблице 1 представлен прогноз  газовой монополии по экспорту российского газа.

Таблица 1 – Расчеты газового баланса России в 2007г.,млрд.м 3

Источник: Дерябина М.Н. Реформирование естественных монополий: теория и практика, Изд-во ИНФРА-М, 2006. – С.80

Независимые газовые компании и нефтяные корпорации вкладывают деньги в проекты освоения газовых месторождений в том случае, если это будет им выгодно. Соответственно возможно повышение цен на газ, а отсюда -  неконтролируемый рост инфляции и ухудшение макроэкономической ситуации в России.

Мировой рынок природного газа – один из главнейших элементов российской внешнеполитической стратегии. На рынке стран СНГ Россия стремится оставаться монопольным его поставщиком. Другие страны СНГ, располагающие запасами природного газа (Туркмения, Казахстан и Азербайджан), не имеют развитой инфраструктуры для выхода на рынки соседних стран.

Неудачно складывались отношения с Украиной, через территорию которой проходит более 90% экспорта газа в Европу. В последние годы ОАО «Газпром» систематически обвиняет Украину в хищении газа[14].

Поэтому было принято решение о сооружении двух новых газопроводов, минуя Украину: Ямал – Западная Европа и «Голубой поток», а в будущем, возможно, и Балтийский газопровод по морю на север Германии. Это позволит довести транзит газа по одному направлению до 30-40%, что повысит надежность поставок газа на европейский рынок, а также сократит зависимость России от соседних стран.

На западноевропейском рынке происходит активное приспособление российских экспортеров газа к «газовой директиве» Евросоюза, предусматривающей либерализацию европейского газового рынка путем создания конкурирующих между собой компаний. За счет этого цены на газ неизбежно начнут снижаться.

В свете новых перспектив ОАО «Газпром» предпринимает попытки активного внедрения на внутренние рынки Европы путем создания смешанных компаний. Одновременно ожидается дальнейший рост продаж российского природного газа в Европе (с 129 млрд. куб. м в 2000 г. до 200-210 млрд. куб. м к 2010 г. и 250-300 млрд. куб. м к 2020г).Европейский рынок остается наиболее привлекательным для российских экспортеров газа. По зарубежным прогнозам, спрос на природный газ в Европе к 2010 г. может возрасти до 500-550 млрд. куб. м. При этом основным фактором роста потребления газа будет электроэнергетика, потребление газа которой возрастет с 1995 г. почти в 3 раза – с 65 до 170 млрд. куб. м в год[15]. Перспективы развития газовой промышленности зависят от большого числа факторов: темпов экономического развития страны, экспортной политики, темпов инфляции и изменения курса доллара, цен газа на внутреннем и внешнем рынках, тенденций изменения затрат на добычу и транспортировку газа, налоговой нагрузки и др.

Добыча газа достигнет 700-750 млрд. куб. м к 2010 г. и увеличится до 880-1030 млрд. куб. м к 2020 г.10 При этом внутреннее потребление составит 450-500 млрд. куб. м и 560-720 млрд. куб. м соответственно.

На рисунке 1 показана структура выручки от реализации добываемого газа.

Рис.1 – Структура выручки в 2000-2020гг., млрд. долл.

Наиболее характерным показателем благополучия газовой отрасли является величина возможного изъятия через налоговые поступления. Ожидается, что при базовой цене нефти на внешнем рынке 25 долл./барр. и неизменных удельных затратах налоговые поступления будут возрастать от 60 млрд. долл. за период 2000-2005 гг. до 200-220 млрд. долл. в 2016-2020 гг., т.е. в 3,3-3,6 раза (для сравнения рост добычи газа за этот же период достигает всего 1,6-1,9 раза[16]. )

Такое существенное улучшение экономического положения отрасли объясняется двумя факторами: увеличением экспорта газа и улучшением ситуации на внутреннем рынке за счет роста цен к концу периода до уровня, сопоставимого с мировыми ценами.

Налоговые поступления и налоговая нагрузка сильно зависят от эффективности газовой промышленности. Для иллюстрации этого положения были оценены возможные налоговые изъятия при различных вариантах изменения затрат на добычу и транспорт газа в сценарии высоких темпов экономического развития.

На рисунке 2 видно, что разнонаправленность тенденций изменения затрат в конечном итоге приводит к почти двукратному разрыву в величине налоговых поступлений. В частности, если налоговые поступления в 2000 г. составляли 7,7 млрд. долл., то при тенденции роста затрат они составят в 2010 г. 21 млрд. долл., а в 2020 г. – 25 млрд. долл. При сокращении затрат эти величины составляют 26 млрд. долл. и 50 млрд. долл., соответственно.

Рис.2 – Налоговые поступления от газовой промышленности в 2000-2020гг. при разном поведении затрат

Огромный разрыв в налоговых платежах указывает на целесообразность всемерного сокращения затрат. При этом инициатива должна принадлежать государству, так как потери государства оцениваются до 2010 г. миллиардами долларов в год, а к 2020 г. – уже несколькими десятками миллиардов.

В перспективе при соответствующей организации взаимодействия государства и компании трудностей с поставками газа для внутреннего рынка и на экспорт можно избежать. Кроме того, налоговые поступления будут устойчиво возрастать. Однако для этого требуется структурная реформа ОАО «Газпром» с целью усиления влияния государства на газовую отрасль.

2.3 Железнодорожный транспорт

На сегодняшний день в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте, в отношении которых применяются государственное регулирование и контроль, включены следующие субъекты:

- ОАО «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»);

- ОАО «Золотое звено»;

- ОАО «Якутские железные дороги».

В настоящее время тарифное регулирование монопольных отраслях  осуществляется на двух уровнях. На федеральном Федеральная служба по тарифам устанавливает оптовые цены и тарифы на газ и электроэнергию, а также тарифы на грузовые железнодорожные перевозки и пассажирские перевозки в поездах дальнего следования в плацкартных вагонах.

На региональном уровне органы исполнительной власти устанавливают конечные цены и тарифы на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки промышленными предприятиями железнодорожного транспорта.

В результате тарифного регулирования на федеральном уровне в 2006 году тарифы на грузовые железнодорожные перевозки выросли в 1,21 раза. Тарифы на услуги железнодорожного транспорта в 2004–2006 годах по сравнению с тарифами на услуги других естественных монополий росли меньшими темпами.

В 2004–2006 годах уровень тарифов на грузовые перевозки железнодорожным транспортом индексировался на уровне прогноза инфляции в стране, составляемого Минэкономразвития России.

При этом тарифы на грузовые перевозки в направлении сухопутных передаточных станций, морских портов и тарифы на внутренние перевозки индексировались разными темпами в соответствии с ранее принятым решением правительства РФ о постепенном выравнивании уровня доходных ставок на перевозки грузов через российские порты и пограничные передаточные железнодорожные станции.

Данная мера была принята в связи с необходимостью обеспечения условий для вступления России в ВТО. Сближение (унификация) тарифов производится путем замораживания ставок железнодорожных тарифов, действующих в направлении сухопутных пограничных переходов, и опережающего повышения ставок в направлении портов (1,15 — в 2005 г.; 1,13 — в 2006 г.; 1,11— в 2007 г.)  (рисунок 3).

Рис.3 – Динамика индексов тарифов на грузовые перевозки в 2004-2007гг.

Благодаря индексации железнодорожных тарифов на уровне инфляции, а также опережающему росту цен в большинстве отраслей промышленности транспортная составляющая в конечной цене продукции большинства отраслей промышленности в 2004–2006 годах снижалась (рисунок 4).

Вместе с тем, в сфере железнодорожных перевозок сохраняется острая проблема перекрестного субсидирования перевозок пассажиров за счет грузовых перевозок.

Тарифы на пассажирские перевозки в дальнем следовании в плацкартных вагонах находятся в регулируемом Правительством РФ секторе и  устанавливаются ФСТ России с ежегодными темпами +12%.