Естественные монополии в России: состояние и перспективы

- необходимость  снятия ограничений для роста объемов транзитных грузовых перевозок;

- необходимость  повышения безопасности функционирования  железнодорожного транспорта;

- недостаточность  инвестиционных ресурсов.

      Необходимо в период до 2030 года реализовать Стратегию развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года.

      Стратегия должна обеспечить решение задачи эффективной реализации уникального географического потенциала страны на базе комплексного развития всех видов транспорта и связи в части, касающейся российских железных дорог. Необходимость такого долгосрочного планирования при определении путей решения задач развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации определяется:

- необходимостью  обеспечения опережающего развития  сети железных дорог как основы долгосрочного развития отраслей экономики и регионов;

- значительной  продолжительностью (порядка 20 лет)  периода проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, выхода на проектную мощность и начала окупаемости объектов железнодорожной инфраструктуры;

- масштабностью  работ по коренной модернизации  железнодорожного машиностроения, необходимостью выхода российских предприятий на соответствие мировому уровню железнодорожной техники, обеспечивающей эффективность и конкурентоспособность российского железнодорожного транспорта.

      Стратегия должна стать основой и одновременно инструментом объединения усилий государства и предпринимательского сообщества для решения перспективных экономических задач и достижения крупных социально значимых результатов. Реализация Стратегии будет способствовать превращению железнодорожного транспорта Российской Федерации из фактора возможного риска ограничения роста российской экономики в источник ее устойчивого развития. 

Стратегия направлена на решение  следующих задач:

- формирование  доступной и устойчивой транспортной  системы как инфраструктурного базиса для обеспечения транспортной целостности, независимости, безопасности и обороноспособности страны, социально-экономического роста и обеспечения условий для реализации потребностей граждан в перевозках;

- осуществление  мобилизационной подготовки на  железнодорожном транспорте, выполнение воинских и специальных железнодорожных перевозок, повышение защищенности объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры от воздействия различного рода угроз, в том числе актов диверсионно-террористической деятельности;

- реализация  транзитного потенциала России  на базе интеграции железнодорожного транспорта в международные транспортные системы;

- создание  условий для углубления экономической интеграции и повышения мобильности трудовых ресурсов;

- снижение  совокупных транспортных издержек, в том числе за счет повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта;

- приведение  уровня качества и безопасности  перевозок в соответствие с требованиями населения и экономики и лучшими мировыми стандартами на основе технологического и технического развития железнодорожного транспорта;

- повышение  инвестиционной привлекательности  железнодорожного транспорта;

- обеспечение  права граждан России на благоприятную окружающую среду. 

Этапы Стратегии.

Стратегия включает в себя 2 этапа.

      Этап модернизации железнодорожного транспорта (2008 - 2015 годы) предусматривает обеспечение необходимых пропускных способностей на основных направлениях перевозок, коренную модернизацию существующих объектов инфраструктуры, обеспечение перевозок подвижным составом с исключением парков с истекшим сроком службы, разработку новых технических требований к технике и технологии, начало проектно-изыскательских работ и строительство новых железнодорожных линий, а также строительство первоочередных железнодорожных линий.

      Этап динамичного расширения железнодорожной сети (2016 - 2030 годы) предусматривает создание инфраструктурных условий для развития новых точек экономического роста в стране, выход на мировой уровень технологического и технического развития железнодорожного транспорта и повышение глобальной конкурентоспособности российского железнодорожного транспорта. 
 
 

Антимонопольная политика в России. 
 

       Антимонопольное законодательство включает в себя законы "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от 22 марта 1991 г., "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации" от 3 июля 1991 г., "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" от 13 декабря 1994 г., "О финансово-промышленных группах" от 30 ноября 1995 г., "О естественных монополиях" от 17 августа 1995 г., "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 г., "О некоммерческих организациях" от 12 января 1996 г., "О рекламе" от 18 июля 1996 г., "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли" от 14 апреля 1998 г. и др., а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства.

      Основной задачей регулирования естественных монополий является создание барьеров на пути повышения цен и ограничения выпуска продукции со стороны фирмы, вознамерившейся использовать преимуществ естественной монополии во вред потребителям.

      Первая попытка создания антимонопольного законодательства в России 
предпринималась еще в 1908г. За образец был взят действовавший в США закон Шермана. Однако организации российских предпринимателей встретили проект закона в штыки и сумели сорвать его принятие.

      Юридическая основа для борьбы с монополиями и недобросовестной 
конкуренцией появилась в России только в 1991г., когда был принят Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».Этот закон устанавливает что:

 1) запрещаются действия фирмы, занимающей доминирующее положение на 
рынке, если их результатом оказывается существенное ограничение конкуренции и ущемление интересов других участников рынка, в том числе отдельных граждан;

2) запрещаются монопольные сговоры о ценах, изъятие товаров с рынка 
для поддержания дефицита, раздел рынка, попытки ограничения доступа на 
рынок конкурирующих фирм;

3) подлежат  наказанию фирмы, занимающиеся  недобросовестной 
конкуренцией, в частности: распространяющие ложные сведения о товарах и 
фирмах своих конкурентов, чтобы отпугнуть от них покупателей; обманывающие покупателей относительно реальных свойств и качества своего товара; незаслуженно принижающие в своей рекламе качество товаров своих 
конкурентов; незаконно использующие для своих товаров чужие названия и 
товарные знаки, а также копирующие форму, упаковку и внешнее оформление товаров своих конкурентов; похищающие у своих конкурентов их коммерческие секреты, а также техническую, производственную и торговую информацию; 
4) контроль за деятельностью монополистов осуществляет Государственный 
комитет по антимонопольной политике (Антимонопольный комитет); 
5) при нарушении требований законодательства Антимонопольный комитет 
вправе расторгнуть любой хозяйственный договор, потребовать от монополиста возместить причиненные его действиями убытки, а также наложить на виновную фирму штраф в размере до 1 млн. руб. 
Законом установлено понятие «доминирующее положение», то есть 
исключительное положение хозяйствующего субъекта или нескольких 
хозяйствующих субъектов на рынке определенного товара, не имеющего 
заменителя, либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему возможность оказывать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать свободу их 
экономической деятельности. Доминирующим может быть признано положение такой фирмы, доля которой на рынке составляет 65% и более. Установлен перечень акций, которые трактуются как злоупотребление доминирующим положением. К ним отнесены изъятие товаров из обращения в целях создания дефицита, навязывание условий, невыгодных контрагенту или не относящихся к предмету договора, создание препятствий к доступу на рынок конкурентов, нарушение установленного порядка ценообразования. В качестве соглашений хозяйствующих субъектов, ограничивающих конкуренцию, признаются сговоры о ценах на товары и услуги, о ценах на аукционах и торгах о разделе рынка, об ограничении доступа к рынку.

      Законом установлен государственный контроль за созданием, слиянием, 
присоединением, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, а также за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций, паев, долей участия в уставном капитале предприятия, принудительном разделении хозяйствующих субъектов. Предусмотрена ответственность предприятий и должностных лиц за нарушение антимонопольного 
законодательства. 
       Этот закон действует и в настоящее время. 
В 1995г. отечественные фирмы получили право возбуждения дел по 
обвинению в демпинге с целью вытеснения конкурентов с российского рынка. 
      Это явилось результатом постепенно совершенствующегося в нашей стране набора методов борьбы с монополизмом. 
Вести работу в этом направлении антимонопольным органам России 
придется еще долго, пока они найдут наиболее действенные именно для нашей страны способы поддержки конкуренции и ограничения монополистических проявлений. Ведь первые попытки регулирования деятельности монополий, предпринятые в нашей стране в 1992—1993гг., особого успеха не принесли.

 
      Весной 1994г. правительство утвердило совершенно новую 
модель антимонопольной политики, предложенную в «Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации». Отныне в России доминирующие на рынке фирмы могут быть отнесены к одной из трех категорий:

1)естественные монополии;

2)разрешенные монополии;

3)временные монополии.

 
Естественными монополиями теперь в нашей стране будут считаться 
отрасли или фирмы, обладающие двумя признаками: 
а) они производят продукцию или услуги, которые невозможно 
импортировать из-за рубежа или привести из других регионов страны; 
б) они действуют на рынке, где создание конкурентной среды за счет 
увеличения числа фирм-производителей экономически неэффективно. 
Реально в эту категорию попали такие отрасли, как электроэнергетика и 
теплоэнергетика, газовая промышленность, железные дороги, нефтепроводы, 
система водоснабжения и т.п.

Разрешенными  монополиями будут считаться отрасли и фирмы, 
обеспечивающие нужды государства в обороне и безопасности либо производящие некоторые специфические виды продукции, где сокращение числа фирм-производителей облегчает государству контроль за качеством и продажами этой продукции. В эту категорию попадают отрасли оборонной промышленности, а также фирмы, производящие ликероводочные и табачные изделия(акцизные товары, требующие лицензирования) и лекарства. 
Временными монополиями будут признаваться отрасли и фирмы, которые 
оказались доминирующими производителями на рынках своих товаров в силу проводившейся ранее в стране политики укрупнения предприятий, а не 
благодаря большей эффективности своей работы. 
Именно временные и естественные монополии и будут предметом 
особого внимания Антимонопольного комитета Российской Федерации и 
правительства в целом. Хозяйственная практика последних лет убедительно 
показала, что именно такие фирмы и отрасли влияют на развитие отечественной экономики наиболее негативно, именно они несут большую долю вины в раскручивании «маховика» инфляции.

      Наиболее действенным методом решения задачи улучшения 
конкурентной ситуации на внутренних рынках России является максимальное их открытие для товаров зарубежных фирм. Беда лишь в том, что эту «лечебную процедуру» крайне трудно дозировать, а последствия ее неоднозначны. Дело в том, что отечественные предприятия пока полностью проигрывают соревнование с зарубежными конкурентами по соотношению «цена – качество» при сравнении аналогичных товаров (российские товары в пересчете на сопоставимый уровень качества стоят дороже зарубежных). 
Поэтому вторжение на внутренний рынок больших партий зарубежных 
товаров приводит к тому, что отечественные фирмы вообще «теряют рынок» (так произошло, например, с российскими производителями телевизоров и 
магнитофонов после появления в магазинах больших партий электроники из Юго-Восточной Азии).

      Конечно, появление на рынке более качественных и относительно более 
дешевых товаров выгодно для покупателей. И они (действуя вполне 
рационально) будут покупать именно зарубежные изделия. Но государство не может не считаться с тем, что такое развитие событий приведет к краху не 
только отдельных российских фирм, но и целых отраслей национальной 
экономики. А это грозит взрывом безработицы, для рассасывания которой у 
страны пока нет средств. В итоге правительству России приходится постоянно действовать по принципу «шаг вперед — два назад»: то открывать внутренний рынок для поставок зарубежных товаров, чтобы усмирить отечественных монополистов, то снова «прикрывать дверь», чтобы не допустить полной гибели отечественной промышленности.

      Именно из-за этого, например, в России за последние годы так часто 
менялись условия ввоза иностранных легковых автомобилей, конкурирующих с отечественными «Жигулями», «Москвичами» и «Волгами». Правительство то повышало государственные пошлины на импорт машин, то снижало их, что соответственно вызывало относительное удорожание или удешевление иномарок по сравнению с продукцией отечественного автомобилестроения. 

      Фундаментальное значение имеет Федеральный закон "О естественных монополиях", принятый 19 июля 1995г. и определивший правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации. Им выделена и регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; услуги по передаче электрической и тепловой энергии; железнодорожные перевозки; услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов; услуги общедоступной электрической и почтовой связи.