Денежная реформа Витте и ее сущность

  - операции Государственного банка  по покупке и продаже золота  утратили временный характер;

  - в качестве денежной единицы  установлен золотой рубль, содержащий 0.774235 г. золота (равно 17.424 долям). Монеты в 10 рублей и 5 рублей - полноценные золотые деньги, т.е.  пятирублевая монета содержала  5*17.424=87.12 долей золота, а десятирублевая - 1 золотник 78.24 доли золота (1 золотник = 96 долям);

  - золотые монеты - законное платежное  средство без ограничения суммы; 

  свобода чеканки (любой предъявитель 1 золотника 78.24 долей золота получал от государства 10- рублевую монету, передавая государству  золото для перечеканки) - для гарантии того, что 10- рублевая монета не могла  стоить больше заключенного в ней  металла;

  - терпимость в весе (2/1000 части выше  или ниже законного веса в  10- рублевой монете) и терпимость  в пробе (1/1000 части выше или  ниже законной пробы), установление  предельного веса, при котором  монета признавалась полновесной  (для гарантии содержания чистого  металла);

  - золотой монометаллизм: полноценные  золотые деньги и неполноценные  серебряные и медные. Это означает, что серебряное и медное содержание  в соответствующих монетах, скажем  в рублевых, было меньше, чем можно  было купить на рынке за  один рубль;

  - эмитент золотых (полноценных), серебряных  и медных монет (разменных,  т.е. с ограничениями к приему  по суммам и типам касс, так  только правительственные кассы  обязаны были принимать серебряную  монету без ограничения) - казначейство. Монетный доход, который образовывался  в силу неполноценности серебряных  и медных денег, вносился в  роспись доходов госбюджета. При  этом действовали жесткие ограничения  на выпуск неполноценных монет:  количество выпущенной серебряной  монеты не должно было превышать  установленный норматив (3 руб. на  человека), а на выпуск медных  монет министр финансов испрашивал  разрешения.

  Для завершения денежной реформы требовалось  создать новый механизм эмиссии  кредитных билетов. 29 августа 1897 г. император  подписал указ о порядке выпуска  кредитных билетов и их обеспечении. Им было определено: «Государственные кредитные билеты выпускаются государственным  банком в размере, строго ограниченном настоятельными потребностями денежного  обращения под обеспечение золотом; сумма золота, обеспечивающего билеты, должна быть не менее половины общей  суммы выпущенных в обращение  кредитных билетов, когда последняя  не превышает 600 млн. руб. Кредитные  билеты, находящиеся в обращении  свыше 600 млн. руб., должны быть обеспечены золотом по крайней мере рубль  за рубль, так, чтобы каждым 15 р. в  кредитных билетах соответствовало  обеспечение золотом на сумму  не менее 1 империала». Таким образом, указ установил очень жесткие  условия обеспечения кредитного рубля, закрепил его девальвацию  и демонетизацию серебра, которое  перестало рассматриваться как  обеспечение бумажных денег.

  Вскоре  после подписания этого указа  по распоряжению министра финансов была осуществлена реорганизация счетоводства в Государственном банке, которая  резко изменила характер организации  банка и его взаимоотношения  с казной. Если раньше Госбанк формально  не был эмиссионным банком, выпускал кредитные билеты от имени Казначейства и имел счет эмиссионной операции, отдельный от счета коммерческих операций, то теперь оба счета были слиты. Банк стал эмитировать кредитные  билеты от своего имени, а в его  разменный фонд было зачислено все  золото, принадлежавшее ранее и Госбанку, и казне. Золото было переоценено  в отношении 1 старый рубль был  равен 1 рублю 50 копейкам нового чекана. Прибыль от переоценки золота, принадлежавшего  Казначейству, была использована для  погашения долга казны Банку  за кредитные билеты. В результате этой операции 8 сентября 1897 г. кредитным  билетам в обращении на сумму 1069 млн. руб. противостояло 862,5 млн. руб. разменного фонда, то есть существовал  почти 100-миллионный резерв эмиссии  кредитных билетов. Это придавало  денежной системе необходимую прочность.

  Формирование  нового эмиссионного механизма было завершено императорским указом от 14 ноября 1897 г., декларировавшим неограниченный размен кредитных билетов на золото. В соответствии с этим законом  надписи на кредитных билетах  новых выпусков гласили: “Государственный банк разменивает кредитные билеты на золотую монету без ограничения  суммы (1 рубль=1/15 империала, содержит 17,424 доли чистого золота). Государственные  кредитные билеты имеют хождение по всей империи наравне с золотой  монетой”.

  В 1898-1899 годах поступили в обращение  новые кредитные билеты следующих  достоинств: 1; 3 ; 5; 10; 25; 50; 100 и 500 рублей.

  Внешний вид билетов от 1 до 25 рублей был  таким же, как и у денежных знаков соответствующих номиналов, выпущенных ранее. Различным был только текст  о размене кредитных билетов  на металлические деньги.

  Из  перечисленной серии только билеты достоинством в 1 рубль и 50 рублей имели  хождение вплоть до денежной реформы, осуществленной уже советским правительством в 1922- 1924 годах. Судить о приблизительном  времени их выпуска можно только по подписям управляющего Госбанка - на банкнотах, выпущенных до 1903 года подпись  Э. Плеске, с 1903 по 1909 год - С. Тимашева, с 1910 по 1912 год - А. Коншина и с 1912 по 1917 год - И. Шилова.

  В июне 1899 году вышел новый Монетный устав Российской империи, который  учитывал изменения, внесенные реформой в денежно-валютное устройство страны. В нем прямо указывалось, что  российская монетная система основана на золоте.

  В связи с введением в России системы золотомонетного стандарта  серебряные монеты были превращены во вспомогательное средство платежа, причем расчеты высокопробным серебром между частными лицами ограничивались 25 рублями, а низкопробным - 3 рублями  на душу населения.

  В результате денежной реформы 1895-1897 годов  на всей территории Российской империи  в обращении находились следующие  денежные знаки:

  1) золотые монеты с правом свободной  чеканки достоинством в 15; 10; 7,5 и 5 рублей (соответственно весом  12,9; 8,6; 6,45; 4,3 грамма) из золота 900-й  пробы.

  2) кредитные билеты, свободно размениваемые  на золото и обратно достоинством  в 500; 100; 50; 25; 10; 5; 3 и 1 рубль.

  3) серебряные монеты, изготовленные  в условиях закрытой чеканки  (т.е. частные лица не могли  сдавать серебро для чеканки  монет), делившиеся на полноценные  - 1 рубль, 50 и 25 копеек (весом 20; 10 и 5 граммов) из серебра 900-й пробы и неполноценные - 20; 15; 10 и 5 копеек (3,6; 2,7; 1,8; 0,9 грамм) из серебра 500-й пробы;

  4) медные монеты мелких номиналов  - 5; 3; 2; 1; 1/2 и 1/4 копейки, чеканившиеся  по 50-рублевой монетной стопе,  то есть из 16 кг меди изготавливалось  монет на сумму 50 рублей.

  Итоги реформы.

  Очень быстро стали заметны результаты денежной реформы. В отчете Государственного контролера за 1897 год говорилось: “Судя  по отзывам, какими она встречена  повсюду за границей, не может быть никакого сомнения в плодотворном ее значении, как доказательстве финансовой силы России, которую начали признавать даже явные наши недоброжелатели. О  влиянии же, оказанном денежной реформой внутри страны, можно судить по тому, что количество выпущенных в народное обращение кредитных билетов  сократилось за время с января 1897 года по 1 мая 1898 года на 221 млн. рублей (с 1121 до 900 млн. рублей), а взамен этого  торговый и промышленный рынок внутри страны насыщается золотой и серебряной монетой, которой уже выпущено в  обращение свыше 250 млн. рублей (в  том числе свыше 170 млн. рублей золотом). Факт этот свидетельствует о том, что золотое обращение не только расширяет круг своего распространения, но уже проникло в отдаленные местности  нашего обширного Отечества, входя  в повседневную практику народа”.

  В конце XIX - начале XX века золотая единица  преобладала в составе российского  денежного обращения и к 1904 году на нее приходилось почти 2/3 денежной массы. На первое января 1900 года металлическое  обеспечение составляло 189% суммы  кредитных билетов, а на золотую  монету уже приходилось 46,2% всего  денежного обращения.

  Введение  золотой валюты укрепило государственные  финансы и стимулировало экономическое  развитие. В конце XIX века по темпам роста промышленного производства Россия обгоняла все европейские  страны. Этому в большой степени  способствовал широкий приток иностранных  инвестиций в индустрию страны. Только за время министерства С.Ю. Витте (1893-1903 гг.) их размер достиг колоссального  размера - 3 млрд. рублей золотом.

  С 90-х годов XIX в. началась эпоха интенсивного прилива иностранного капитала в  производственной его форме в  угольную, металлургическую, нефтяную промышленность, транспорт и в  другие отрасли. Если раньше иностранные  капиталисты отдавали предпочтение займам, то в конце XIX — начале XX столетия получили большое значение и инвестиции. Иностранные капиталисты теперь охотнее вкладывали деньги в промышленность, чем в государственные займы, так как получали при этом несравненно  большую прибыль, свыше 10% за затраченный  капитал. Займы же давали примерно половину этой нормы. Однако, ввоз капитала в Россию в форме займов правительству, железным дорогам и отдельным городам все-таки был преобладающим.

  В условиях подъема 1890-х годов система  Витте способствовала развитию промышленности и железнодорожного строительства; к 1900 году Россия вышла на 1 место  в мире по добыче нефти. Казавшийся стабильным политический режим и  развивавшаяся экономика завораживали мелкого европейского держателя, охотно покупавшего высокопроцентные облигации  русских государственных займов и железнодорожных обществ.

  В 1890-ые годы резко возросло влияние  Министерства финансов, а сам Витте  на какое-то время выдвинулся на первое место в бюрократическом аппарате империи. Витте не скупился в расходах, рекламируя в европейских газетах  и журналах финансовое положение  России, свой экономический курс и  собственную персону.

  В русской печати министра резко критиковали  за отступничество его бывшие единомышленники. За неограниченное использование государственного вмешательства Витте подвергался  критике и со стороны приверженцев реформ 1860-х годов, считавших, что  индустриализация возможна только через  перемены в государственной системе - создание настоящего ("объединенного") правительства и введение правительственного учреждения. В либеральных кругах "система" Витте была воспринята как "грандиозная экономическая  диверсия самодержавия", отвлекавшая  внимание населения от социально-экономических  и культурно-политических реформ. В  конце 1890-х годов казалось, что  Витте доказал своей политикой  невероятное: жизнеспособность феодальной по своей природе власти в условиях индустриализации, возможность успешно  развивать экономику, ничего не меняя  в системе государственного управления.

  Однако  честолюбивым замыслам Витте не суждено  было осуществиться. Первый удар по ним  нанес мировой экономический  кризис, резко затормозивший развитие промышленности; сократился приток иностранных  капиталов, нарушилось бюджетное равновесие. Экономическая экспансия на Дальнем  и Среднем Востоке, сама по себе связанная  с большими расходами, еще и обострила  русско-английские противоречия и приблизила войну с Японией. С началом  же военных действий ни о какой  последовательной экономической программе  не могло уже быть речи.

  Ускоренная  индустриализация России не могла быть успешной при сохранении традиционной системы власти и существовавших экономических отношений в деревне  и Витте скоро начал отдавать себе в отчет. "...сделавшись механиком  сложной машины, именуемой финансами  Российской империи нужно было быть дураком, чтобы не понимать, что машина без топлива не пойдет. Топливо  это - экономическое состояние России, а так как главная часть  населения - это крестьянство, то нужно было вникнуть в эту область". В 1896 году Витте отказался от поддержки общинного землевладения. В 1898 он сделал первую попытку добиться в комитете министров пересмотра аграрного курса, сорванную, однако, В.К.Плеве, К.П.Победоносцевым и П.Н.Дурново. К 1899 году при участии Витте были разработаны и приняты законы об отмене круговой поруки. Но общинное землевладение оказалось твердым орешком. В январе 1902 года Витте возглавил Особое Совещание о нуждах сельскохозяйственной промышленности, тем самым, взяв, казалось бы, к себе в министерство финансов общую разработку крестьянского вопроса. Противники Витте из помещичьего лагеря обвиняли его в том, что своей политикой поощрения промышленности он разорил сельское хозяйство. Это, в общем, несправедливо. Главная причина отставания сельского хозяйства заключалась в сохранении крепостнических пережитков в деревне. Выкуп за землю вынул из кармана крестьян больше денег, чем создание промышленности. Сделал свое дело аграрный кризис. А вот ко всему этому добавилась уже и политика Витте.

  Развитие  промышленности во всех странах шло  за счет средств, накопленных первоначально  в сельском хозяйстве. Там, где этот процесс шел естественным и неспешным  темпом, он не был болезненным. Необходимость  быстрого скачка оказалась чувствительной. Россия была догоняющей страной и  расплачивалась за это.

  Незавершенность реформы 1861 года, мировой аграрный кризис и виттевская индустриализация, вместе взятые, действительно привели сельское хозяйство на рубеже XIX - XX веков к  глубокому кризису. К концу XIX века и Витте, и его противники заговорили о "перенапряжении платежных сил  сельского населения". Эти слова  отражали искреннюю и глубокую тревогу  представителей власти. На платежеспособности крестьян держались и развитие промышленности, и государственный бюджет. Противники Витте усилили нападки на политику индустриализации.