Цели и результаты приватизации собственности в России

5. Итоги российской  приватизации в 90-х годах

Несомненным результатом  проводимой реформы явился процесс трансформации централизованной плановой системы в рыночную экономику смешанного типа. Сложилась многоукладная экономика, появился класс собственников в лице владельцев приватизированных предприятий и недвижимости. В структуре занятых выросла доля лиц, занятых в негосударственном секторе. Так, если в 1991г. на предприятиях государственной формы собственности было занято 75,4%, то в 1995г. их доля составила 42,1%, в то же возросла доля занятых в частном секторе с 13,3% до 34,4% и на совместных предприятиях - с 10,3 до 22,8%.

Среди приватизированных  предприятий 51% составляют предприятия  торговли, бытового обслуживания и  общественного питания. Доля приватизированных  предприятий в производстве составляет 33%. В аграрном секторе создано 293 тыс. фермерских хозяйств.

С переходом к денежному  этапу приватизации начался процесс  концентрации прав собственности, что  находит выражение в создании финансово-промышленных групп, усиления их роли в реальном секторе экономики. Широкое развитие получил процесс создания рыночных институтов.

Увеличилось количество фондовых и товарных бирж, брокерских контор и фирм, коммерческих банков, идет процесс концентрации банковского  капитала. Происходят изменения в  структуре денежных доходов населения: увеличивается доля доходов от предпринимательской деятельности, от финансово-кредитных операций.

К сожалению, отмеченные позитивные сдвиги в экономике происходили  на фоне глубоких негативных результатов  проводимой реформы. Основными из них  являются: обвальный спад производства, резкое снижение жизненного уровня населения, усиление сырьевой ориентации экономики и рост зависимости от внешнего рынка, сокращение отечественного рынка для собственных товаропроизводителей. Ухудшились макроэкономические показатели: упала в два раза доля России в мировом производстве, снизились объемы ВВП, капитальных вложений в производство промышленной и сельскохозяйственной продукции, рыночного товарооборота, реальных доходов населения. Разрыв в доходах между богатыми и бедными слоями населения возрос с 4,5 раза до 13,5 раза. Тяжелое положение обусловлено особенностями реформы. Предполагалось, что либерализация цен и приватизация сами по себе приведут к созданию конкурентной среды, свободному переливу капиталов. И в этой ситуации преимущественное развитие получат отрасли конечного спроса. Однако этого не произошло, а произошел обвал цен и глубокий спад производства. Предполагалось, что либерализация приведет к массовым банкротствам слабых, технологически устаревших предприятий. Однако в тяжелом положении оказались и весьма перспективные высокотехнологичные предприятия. При общем глубоком спаде производства наблюдается большая неравномерность: наиболее тяжелое положение сложилось в легкой, машиностроительной, пищевой, нефтехимической промышленности, т.е. в тех областях, которые должны работать на потребительский рынок и рынок инвестиций. Более благоприятная ситуация лишь в отраслях топливно-энергетического комплекса, активно работающего на экспорт. В аграрном секторе спад производства идет на фоне общего снижения эффективности использования земель и падения продуктивности животноводства.

В целом реальный сектор экономики стал характеризоваться  тенденцией сужающегося воспроизводства, разрушением базисных производств, обеспечивающих научно-технический прогресс, что увеличивает зависимость нашей экономики от мирового рынка. Даже в области потребительских товаров выросла зависимость от импортных поступлений, в то время как отечественные товаропроизводители испытывают трудности с реализацией производимой продукции. За годы реформы в структуре экономики страны повысился удельный вес сырьевых отраслей и отраслей низкой степени переработки. Российская экономика все более принимает черты колониальной экономики.

За годы реформы  были разрушены нормальные условия воспроизводства не только материального продукта, но и главного фактора производства - человека. Резко упал жизненный уровень населения, усилилось имущественное неравенство в обществе. Тревожен не сам по себе факт усиления мужественного расслоения в условиях перехода к рыночной экономике, а его специфика для России: в разряд бедных попала значительная часть экономически активного и высококвалифицированного населения (техническая интеллигенция, научные работники, учителя, врачи и т.д.).

Сложилась ничем не оправданная дифференциация в заработной плате работников финансовой сферы и сферы производства, работников бюджетной сферы и ряда приватизированных предприятий, а внутри предприятий - различие в заработной плате между руководителями и работниками может достигать 10-15 раз, а иногда и значительно больше.

Реформа способствовала процессу первоначального накопления капитала, одной из особенностей которого является широкое использование  в этих целях экономическими субъектами сугубо спекулятивных сделок. Спекулятивный характер накопления капитала в условиях экономической и политической нестабильности вынуждает владельцев капитала искать надежные способы его хранения, что ведет к вывозу капитала за рубеж. Вовлечение в сферу спекулятивных действий государства, предпринимателей, банкиров и населения усиливает процесс перераспределения богатства в интересах немногих, снижает реальный потенциал экономического роста.

Резко ухудшилась и  продолжает ухудшаться демографическая  ситуация: снижается рождаемость, увеличивается заболеваемость, снижается средняя продолжительность жизни.

Возникшая в итоге  структура собственности не только не соответствует критериям экономической  эффективности, но и создает предпосылки  для обострения социально-экономических  проблем в средне- и долгосрочной перспективе.

В ходе приватизации в России государство, будучи практически  главным инвестором и содержателем огромного числа убыточных и  малорентабельных предприятий, отказалось от этого груза в условиях рыночной экономики, т.к. при сохранении монопольного положения одного собственника (в данном случае государства) невозможно полноценное развитие рыночных отношений.

Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы  в «переходной» экономике заключалась  в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

6. Приватизация 2000-х годов

Премьер-министр России Михаил Касьянов подписал программу  приватизации на 2004 год. Об этом сообщили в Департаменте правительственной информации. Этот документ, как ожидается, будет внесен в Государственную думу вместе с проектом федерального бюджета на следующий год 26 августа, передает ИТАР-ТАСС. Эта программа, в целом одобренная на заседании Правительства 17 июля, включает около 1050 ФГУПов и более 600 госпакетов в акционерных обществах. По словам первого заместителя министра имущественных отношений Александра Бравермана, в 2004 году государство планирует выйти из уставного капитала практически всех акционерных обществ, где его доля составляет менее 25%. Реализация программы приватизации на следующий год, по оценке Минимущества, должна принести государству как минимум 35-40 млрд. руб.

Доходы от приватизации госимущества в 2006 году, согласно оценкам  Минэкономразвития, запланированы в объеме 31 млрд. руб. Об этом сообщил источник в Правительстве РФ, комментируя представленные Минэкономразвития материалы об итогах приватизации федерального имущества в 2005г. и о задачах в области приватизации в 2006 году. Как отметил источник, план приватизации по акционерным обществам в 2005 году выполнен больше чем на треть, по ФГУПам - на половину. Всего в 2005 году приватизировано 741 унитарное предприятие против 517 в 2004 году. Кроме того, проданы пакеты акций 634 АО против 655 в 2004 году. Доходы от приватизации в 2004 году были запланированы в 42.7 млрд. руб. Фактические поступления от приватизации составили 34.8 млрд. руб. В 2006 году запланирована приватизация 1400 унитарных предприятий и продажа более 1300 пакетов акций АО. Минэкономразвития также предлагает усовершенствовать законодательство о приватизации госимущества. По словам источника, министерство внесло в Правительство поправки в законодательство о приватизации госимущества, об оценочной деятельности и об акционерных обществах, направленные на повышение эффективности приватизационных процессов. В частности, в поправках предлагается отказаться от акционирования мелких и средних унитарных предприятий, от института нормативной цены при приватизации. Кроме того, изменения направлены на упрощение порядка продажи единичных акций, совершенствование продажи путем первичного предложения, повышение информационной открытости приватизационных процессов, упрощение создания АО при приватизации и ряд других мер. По словам источника, после согласования законопроекта с ГПУ и его рассмотрения на Правительственной комиссии по законопроектной деятельности документ может быть вынесен в Правительство в течение месяца. Среди задач на 2006 год Минэкономразвития ставит сокращение количества унитарных предприятий, деятельность которых не направлена на обеспечение государственных функций, а также на своевременное оформление всех документов при выставлении предприятия на приватизацию. По словам источника, Минэкономразвития представит окончательный отчет об итогах приватизации в 2005 году 15 апреля, а также ежеквартально будет отчитываться о выполнении плана приватизации в 2006 году.

Однако в 2006 году было продано только 356 пакетов акций  АО, или 26% от включенных в приватизацию хозяйственных обществ, и только по 523 УПам (36% от плана). Среди крупнейших приватизационных сделок 2006 года была продажа 100% акций Международного аэропорта Сочи за 5,5 млрд. рублей и госпакета (19,8%) акций ОАО Дальневосточное морское пароходство за 3,9 миллиарда рублей. Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2006 году составили 18,26 миллиарда рублей, или 58,9% от установленного плана. Сокращение поступлений объясняется тем, что ежегодно не выполняются планы по приватизации.

Всего за период приватизации с 2000-го года государство получило доход в федеральный бюджет: в 2000г. - 83,3%, 2001г. - 89%, 2004г. - 34,8% от запланированных 58,9%), 2006г. - запланировано поступлений в размере 31 млрд. руб., а поступило 18,26 млрд.руб.

Это говорит о том, что система приватизации в России требует совершенствования, но по сравнению с 90-ми годами она усовершенствовалась, свидетельство этому вклады людей в развивающееся производство, которое становится конкурентно способным.

Итоги и опыт реализации проведения приватизации последних годов заложило основу для подготовки планирования приватизации в последующие годы, в том числе планирования приватизации на среднесрочную перспективу, которое позволит вывести приватизационный процесс как часть системы управления имуществом на качественно новый уровень.

Заключение

Таким образом, приватизация представляет особую систему экономических  отношений, возникающих в связи  с изменением формы собственности  на средства производства: с «государственной»  на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

Приватизация означает продажу государством частным лицам  прав собственности на имущество, а  также право распоряжения и пользования  мужеством при одновременном  снятии административных ограничений  на деятельность предприятия. Приватизация может осуществляться на основе бесплатной передачи собственности, выкупа предприятий на льготных условиях, продажи акций, сдачи предприятий в аренду, продажи мелких предприятий с аукциона по конкурсу и без него. Объектами приватизации могут быть: крупная промышленность, мелкие и средние предприятия промышленности и торговли, предприятия сферы услуг, жилищный фонд, жилищное строительство, предприятия сельского хозяйства и т.д. После приватизации субъектами собственности становятся: частное лицо, работник приватизируемого предприятия, трудовой коллектив, банки, холдинги, акционерные общества и т.д.

Начиная в 1992г. широкомасштабную приватизацию, российское правительство  оказалось в условиях, при которых  нормальная продажа государством своего имущества в частные руки была невозможна по трем основным причинам:

1. такая приватизация - дело небыстрое, а избранный  вариант реформы экономики требовал  незамедлительного разгосударствления;

2. дело штучное,  требующее участия многочисленной  армии квалифицированных специалистов, которых, естественно, в наличии не было;

3. и это, пожалуй,  самое важное и непреодолимое  обстоятельство - в стране попросту  отсутствовали необходимые денежные  средства.

К сожалению, реформирование ключевых отраслей и либерализация  производственно-экономических связей не обеспечили экономический рост - увеличение темпов развития и рост национального дохода на душу населения. Поспешная приватизация и криминализация экономики привели к резкому спаду производства, росту безработицы, деиндустриализации экономики. Десятки тысяч заводов и фабрик не смогли перестроить производство и связи, подверглись структурной деградации, организации работы на базе менее сложных технологически отсталых производств. За 1992-1998гг. закрылось более 70 тыс. заводов в различных регионах страны. Игнорирование организаторами процесса приватизации основной сущности собственности (как совокупности производственных отношений, а не только как совокупности имущества) отбросило страну назад в экономическом развитии.

Как итоги приватизации можно отметить:

1. разрушение той  части производительных сил, которые  отличают современное постиндустриальное  общество;

2. структура российской  экономики изменилась в сторону  увеличения доли сырьевых отраслей (в СССР доля топливно-энергетического комплекса составляла около 8%, сейчас эта доля превышает 1/3);

3. снижение уровня  производства на 51%.

Важнейшей задачей, которую  необходимо решить для восстановления способности государства управлять  экономикой, является четкое оформление системы отношений собственности и системы управления государственной собственностью. В России на сегодняшний день до сих пор не сложилось четкой системы отношений собственности. Права собственности в них «размыты» среди трех основных групп субъектов:

- работников предприятий;

- руководства тех  же предприятий;

- так называемых  внешних собственников (акционеров), в качестве которых чаще всего  выступают частные фирмы и  банки.