Цели и результаты приватизации собственности в России

Содержание

Введение

1. Цели приватизации

2. Формы и методы  приватизации

3. Проведение приватизации  в России

4. Этапы приватизации  в России

5. Итоги российской  приватизации в 90-х годах

6. Приватизация 2000-х  годов

Заключение

Список литературы

 

Введение

Приватизация - процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Основной причиной приватизации отдельных отраслей или предприятий является необходимость значительного повышения их экономической эффективности. А основной причиной для отказа от приватизации конкретного объекта может быть выполнение им политически значимой функции, которая в контексте конкретного региона расценивается как слишком важная для того, чтобы поставить ее в зависимость от случайностей рынка.

Приватизация является особой, но не единственной формой преобразования собственности. Возможно, перераспределение  прав собственности без перераспределения  экономической власти. Саму приватизацию можно проводить радикально, подчиняя решению политических целей, или эволюционно, подчиняя целям экономической эффективности. В переходной экономике России наметились тенденции обратных преобразований собственности из частной в государственную, кооперативную, муниципальную.

Рассмотрим приватизацию собственности в России. Изучим основные цели и выделим результаты приватизации.

 

1. Цели приватизации

Как экономическое  явление приватизация присуща всей мировой экономике. Но, сохраняя общие  черты и закономерности, она в  тех или иных условиях приобретает  специфические черты.

В странах с развитой рыночной экономикой и переходной экономикой цели приватизации различны.

Цели приватизации страны с рыночной экономикой:

1. Сокращение задолженности  государственного сектора

2. Развитие рынка

3. Стимулирование  предпринимательства

4. Расширение индивидуальных  свобод

5. Развитие народного  капитализма

6. Ослабление профсоюзов

Цели приватизации в России:

1. Формирование слоя  частных собственников-предпринимателей

2. Повышение эффективности  деятельности предприятий

3. Создание конкурентной среды

4. Содействие демонополизации  экономики

5. Привлечение иностранных  инвестиций

6. Социальная защита  населения и развитие объектов  социальной инфраструктуры за  счет средств от приватизации

На основе опыта  приватизации в странах с рыночной экономикой и с экономикой переходного периода можно сформулировать ряд принципов:

- приватизация не  должна являться «капризом моды»,  государственная собственность  необходима как дополнение к  рыночному механизму;

- приватизации должны  предшествовать реструктуризация и разрушение неоправданных монополий;

- изменения структуры  собственности должны носить  постепенный характер;

- обязательными условиями  приватизации должны быть новые,  инвестиции, совершенствование управления, сохранение определенного уровня занятости и социального обеспечения, формирование и поддержка средних слоев;

- приватизация должна  проводится с учетом национальной  безопасности;

- каждый шаг приватизации  должен быть обоснованным, публичным  и доступным народному контролю.

Приватизация - по закону РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» - это приобретение у государства и муниципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, производств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зданий, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и местных органов в капитале АО.

В процессе приватизации в ходе массовых трансакций (передачи, перехода прав собственности) появляются новые социальные категории - собственников (акционеров), управляющих (менеджеров), наемных работников. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре общественных групп и отношений.

По существу, приватизирующиеся  предприятия переходного периода - это основная ячейка, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успешность и темпы трансформации зависят как от общей логики и последовательности проводимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию госсектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный перелив капиталов). При этом именно рынок капитала является ключевой проблемой создания эффективного комплекса рыночных механизмов в переходной экономике.

Конкретные методы проведения реформы собственности  зависят от того, на каких принципах  передается государственное имущество  новым собственникам. Это, прежде всего, выбор между платной (за полную стоимость или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Весьма остро перед началом приватизации стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизируемых государственных предприятий - все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточных для выкупа капиталов. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим проблемам шли острые дискуссии социально-политического и экономического плана.

2. Формы и  методы приватизации

Все разнообразие методов  может быть сведено к следующим:

- прямая продажа  за деньги активов и ценных  бумаг;

- льготная продажа  или бесплатная передача активов  работникам компаний;

- массовая ваучерная  приватизация и реприватизация.

Оценивая результативность перечисленных методов, следует иметь в виду, что, во-первых, во всех странах использовались те или иные их комбинации, а, во-вторых, небольшая покупательная способность граждан в сравнении с потенциальной ценой государственных активов заставляла в ходе реформы собственности менять приоритеты в выборе методов приватизации.

Массовая приватизация путем выдачи приватизационных ваучеров позволяет сравнительно быстро распределить государственные активы среди большого числа граждан. Независимо от того, выдаются ли приватизационные свидетельства бесплатно или за некоторую небольшую сумму денег, ваучерные схемы являются социально наименее конфликтным способом приватизации.

Бесплатность или  низкая цена ваучеров позволила большей  части населения принять участие  в массовой приватизации, а государственные активы прошли этап первичного закрепления прав собственности довольно быстро. Положительным моментом является также быстрый старт приватизации наиболее проблемной части государственных активов - крупных промышленных предприятий, что предотвратило или приостановило спонтанное расхищение подлежащего приватизации госимущества. Вместе с тем ваучерные схемы, исключив возможность получения доходов от приватизации в бюджет, углубили проблемы внутреннего и внешнего государственного долга.

Приватизация методом  прямых продаж активов, ценных бумаг, имущественных  комплексов заранее подготовленному  инвестору или на денежных конкурсах, аукционах, тендерах и т.п. имеет  преимущество - получение денег, которые  могут стать источником как поступлений в бюджет, так и инвестиций в приватизируемую компанию.

Предметом продажи  может стать лишь привлекательное  для инвесторов, прибыльное предприятие, поэтому данным методом, к сожалению, не могла приватизироваться большая  часть нуждающихся в инвестициях крупных промышленных предприятий. Число инвесторов (особенно в сравнении с ваучерными схемами) сильно ограничено теми, кто реально имеет капитал. Из этого следует, что первичное закрепление прав собственности на государственные активы и дальнейшее их перераспределение может происходить достаточно концентрированно (в отличие от распыленности ваучерного метода). Аукционы и конкурсы способствуют выявлению рыночной оценки приватизируемых активов на уровне максимально прибыльной. Но по эффективным ценам удается продать лишь небольшую часть предприятий. Большинство же предприятий реализуется по заниженным ценам, и результативность сделок купли-продажи для продавца состоит главным образом в смене государственной собственности на активы на частную. Для покупателя результат определялся способностью извлечь прибыль из приобретенных активов.

Передача или льготная продажа государственных активов  работникам приватизируемых компаний получила особый размах в России, где  использовалась в общей схеме  массовой ваучерной приватизации и способствовала первичной передаче в собственность трудовых коллективов 3/4 приватизированных компаний. Ценность активов, полученных акционерами с помощью этого метода приватизации, крайне неравномерна по отраслям и компаниям - от весьма существенных элементов собственности и дохода (как, например, было в российском «Газпроме» или в крупных нефтяных компаниях) до пустых свидетельств собственнических прав на убытки и долги предприятий. Однако наиболее существенными негативными последствиями данного метода являются дефицит или даже полное отсутствие внешних инвесторов в первое время после приватизации, а также трудности в налаживании нормального корпоративного управления. Выход на рынки капиталов таких компаний может быть затруднен.

Следующим методом приватизации является реприватизация, т.е. восстановление в правах собственности лиц, незаконно лишенных имущества в результате конфискационной национализации. Основными формами реприватизации являются: реституция, т.е. возвращение собственности прежним владельцам в натуральном виде, и компенсация, т.е. возврат стоимости конфискованного имущества деньгами или специальными ваучерами.

3. Проведение  приватизации в России

Подавляющее преобладание в нашей стране государственной  собственности делает процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации экономического положения, развития демократического характера отношений собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятий, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения состояния государственных финансов и снижения инфляции. Из этого следует, что России приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.

Для этого потребовалось  создание условий формирования рынка, рыночной инфраструктуры. Эти условия  следующие:

- приватизация собственности;

- самостоятельность  субъектов рынка;

- система социальной  поддержки населения;

- право субъектов  самостоятельно договариваться о цене: достаточное число производителей, формирующих предложения товаров;

- устойчивость рубля  и денежного обращения;

- демонополизация  хозяйственной деятельности и  хозяйственных связей;

- система социальной  поддержки населения;

- наличие конкуренции; независимое судопроизводство;

- право субъектов  самостоятельно договариваться  о цене;

- развитие внешнеэкономических  связей;

- формирование у  людей рыночных норм поведения.

Таким образом, цель приватизации, как фундаментального элемента реформы в «переходной» экономике заключалась в обеспечении условий для нормального функционирования будущей рыночной системы. Именно в ходе процессов трансформации отношений собственности в масштабах страны возможно формирование новых мотиваций хозяйствующих субъектов и предпосылок для рационального изменения структуры производства как базовых условий повышения эффективности производства и роста национального дохода.

При этом важную роль при достижении целей приватизации играла программа Российского правительства, определявшая очередность практических шагов приватизации:

- преодоление монополии  государства и создание условий  гражданского общества и социально  ориентированной рыночной экономики.  Для этого нужны реальные субъекты  рыночных отношений, которые смогут доказать свою жизнеспособность лишь эффективным ведением хозяйства на основе заинтересованности и ответственности;

- преодоление бесхозяйственности, убыточности, дефицитов, в том  числе и дефицита бюджета как  одного из основных источников  инфляции;

- стимулирование инициативы собственников как источника самодвижения, саморазвития экономики;

- изменение роли  государства, так как государство  перестает быть монопольным собственником,  но сохраняется как один из  собственников; при этом государство  берет на себя функции регулирования рынка в основном экономическими методами.