Бюджетная система РФ

Дефицит бюджета-2010 составляет почти половину его доходной части. Большой дефицит бюджета сопряжен с большими заимствованиями. Однако, несмотря на то, что темпы увеличения нашего государственного долга значительные, они все-таки находятся на безопасном уровне, с точки зрения мировых стандартов, согласно которым размер государственного долга до 60% ВВП считается безопасным. В России принят более жесткий критерий – не более 30-40% ВВП. Но и по этим меркам нам еще далеко до угрожающего положения.

На покрытие дефицита в 2010г. Будут направляться средства внутренних и внешних займов, а также средства Фонда национального благосостояния. Не исключается и возможность бездефицитного бюджета -2012г, если, конечно, цена на нефть существенно превысит 60$  за баррель. Однако в настоящее время Минфин не планирует повышать прогноз цены нефти на 2010г. И пересматривать прогноз валютного курса, а бюджет 2012г. сформирован с дефицитом в размере 3% ВВП при сокращении государственных расходов.

Правительство РФ приняло  решение о нецелесообразности поддерживать компании с помощью механизма докапитализации через облигации федерального займа (ОФЗ). Предприятиям нужна ликвидность. Передача 150 млрд.руб.из средств на капитализацию банков в антикризисных фонд будет осуществленная таким образом, что все расходы будут осуществляться в денежной форме.

Докапитализации банков через внесение в их капитал ОФЗ  в обмен на привилегированные  акции более эффективно, чем аналогичный  механизм для компаний. Банки должны иметь на совеем балансе высоколиквидные  госбумаги в соответствии с нормативами ЦБ, и они не стали бы с ними сразу расставаться. Банки также могли бы закладывать эти бумаги в ЦБ и иметь ликвидность.

Основная задача бюджетной  политики на ближайшие годы – не увеличивать расходы. Контролируя  расходы бюджета можно создать  условия для кредитования банками реального сектора экономики. Условия кредитования в России должны быть не хуже чем на иностранных рынках. Кризис подарил России такую возможность в виде снижения инфляции. Если удастся обеспечить возможность для кредитования по низким ставкам, то экономика получит  триллионы «длинных» денег. До кризиса  Правительству не удавалось качественно управлять денежно-кредитной политикой, несмотря на то, что прирост ликвидности в экономике составлял около 50% в год. В результате возникли 2 проблемы – инфляция и укрепление рубля. Для развития ряда отраслей промышленности были нужны «длинные» кредиты и низкие ставки. При послекризисном восстановлении необходимо избежать возвращения к проблеме избыточной ликвидности в экономике.

Курс рубля сегодня  отвечает текущей конъюнктуре рынка. Он растет вслед за ценами на нефть и благодаря притоку капитала. Российские власти не приводят политику целенаправленно укреплению рубля. ЦБ почти не участвует в интервенциях, интервенции не значительны. Это означает, что рубль сегодня свободный. То есть такой, какой должен быть. Правильнее всего было бы придерживаться свободного курса образования, но монетарные власти в России в ближайшее время будут иметь возможность управлять курсом рубля. ЦБ России в последнее время на фоне укрепления рубля прибегает к валютным интервенциям.

Худшее, кажется, преодолено и в мире, и в России, но неопределенности на рынках остаются, в частности, в  автопроме, строительном секторе, мировой  торговле. Мировой товарооборот в  этом году снизится на 10%, а торговля России со странами СНГ на 45-46%.

Последствия кризиса  будут еще сказываться в течение 1-2 лет. Попытки поддерживать спрос  в экономике государственными методами при помощи инструментов ЦБ и правительства  сдерживали проявлении е более глубоки кризисных явлений. Решение проблем, накопленных до кризиса, в разных отраслях происходит по разному. Так, строительный сектор может не подняться до кризисного уровня также как и торговля. Наблюдаются сложности с объемами кредитования. В 2007г. кредитование росло на 50% в год. Удастся ли вернуться к такому уровню пока остается вопросом. Устранение кризисных последствий идет медленно.

Основной задачей бюджета  РФ в настоящее время является финансирование жестко ограниченного  числа направлений, необходимых государству, а нее поддержка в ряде отраслей. Позиция Минфина России заключается в том, что стимулирование развития экономики должно происходить за счет создания условий для кредитования реального сектора по низким ставкам. Российское правительство больше не предполагает усиливать поддержку предприятий гражданского сектора. В основном в конце этого и 2010 году усилия будут сконцентрированы на поддержке оборонного сектора.

Последний месяцы российская экономика демонстрирует рост. Несмотря на то, что показатели промышленности снижались, общий объем ВВП рос. Это говорит о том, что падение российской экономики закончилось. Скорее всего, нашей экономике удастся избежать нового спада. В отличие от других стран мы входили в кризис с высокой инфляцией. И по мере ее снижения будем снижать ставку, по которой даются кредиты банкам, что должно удешевить и кредиты населения. Но все равно ставка рефинансирования останется выше, чем в других странах.

Развитие российской экономики в среднесрочном периоде  в значительной степени будет определяться темпами выхода из кризиса.

Прогноз социально-экономического развития РФ на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов разработан исходя из двух основных вариантов сценария развития экономики – консервативного  и умеренно-оптимистического.

За основу составления  проекта федерального бюджета на 2010-2012годы принят умеренно- оптимистический, базирующийся на росте объема кредитования, относительном улучшении конкурентоспособности  российского бизнеса и усилении инновационной составляющих развития.

Развитие экономики  в 2010-2012гг, в соответствии с представленным прогнозом, будет характеризоваться  постепенным восстановлением как  внутреннего, так и внешнего спроса, по мере восстановления инвестиционной активности, становится определяющим фактором среднесрочного роста.

Проект Федерального закона « О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012годов» подготовлен в соответствии с прогнозом социально – экономического развития РФ, требованиями Бюджетного кодекса РФ и принципами, сформулированными в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2010-2012гг.

В проекте федерального бюджета обеспечена реализация установленных  стратегических целей и приоритетов  бюджетной и налоговой политики РФ, основными из которых являются:

1. Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов стимулирования экономики выхода из кризиса;
2. Обеспечение средне- и долгосрочной макроэкономической и бюджетной устойчивости и адаптации бюджетных расходов к более низкому уровню доходов;
3. Повышение эффективности расходов бюджета и обеспечение высокого качества государственных услуг и эффективного использования бюджетных средств;
4. Повышение эффективности налоговой системы;
5. Создание пенсионной системы, обеспечивающей достойный уровню жизни пенсионерам;
6. Разработка и реализация совместно с Банком России мер по поддержанию стабильности банковской системы.

Основные характеристики федерального бюджета на 2010 год и  на плановый период 2011 и 2012 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития РФ на 2010-2012 годы и характеризуется данными, представленными в таблице1.

Таблица 1