Безработица и политика занятости в современной России

где — число (параметр) Оукена.

Смысл этой формулы выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается  на 1%, то фактический ВВП отстает от потенциального на у %. Как показывают наблюдения, параметр Оукена различен для разных стран. В 1960-е гг. в США, по расчетам самого Оукена, когда уровень естественной безработицы составлял 4%, параметр у был равен 3%. Это значит, что каждый процент циклической безработицы уменьшал фактический объем ВВП на 3% по сравнению с ВВП при полной занятости.

Из закона Оукена также  следует, что если в период спада  производство сокращается на 3%, то это  увеличивает циклическую безработицу  на 1%. Кроме того, закон утверждает, что ежегодный прирост реального ВВП должен составлять 3%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность рабочей силы.

Скрытая безработица  состоит из людей, которые не входят в экономически активное население на данный момент времени, но хотели бы войти в рабочую силу, если предоставленная им работа будет для них подходящей. В российских условиях скрытой безработицей называется ситуация, когда работники, формально не разрывая трудовых отношений и считаясь занятыми, не имеют работу и не получают заработную плату или работают неполное рабочее время (день, неделю).

Скрытая безработица  включает потери рабочего времени в  связи с низкой интенсивностью труда, потери продукции на стадии хранения, транспортировки и реализации, отвлечения рабочей силы от основной деятельности, устранение целодневных и внутрисменных потерь рабочего времени, а также излишнюю численность работников, образующуюся в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятия и т.д. без адекватного снижения численности работающих.

Скрытую безработицу  следует разделить на официальную  и неофициальную. К официальной  скрытой безработице относятся  регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. В неофициальную скрытую безработицу следует включать избыточную внутрипроизводственную численность работников и тех, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Размеры и формы существования этой части скрытой безработицы определяются с помощью проведения специальных выборочных обследований.

Характерными признаками неофициальной скрытой безработицы могут быть неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и т.д. С целью изучения скрытой безработицы непосредственно на предприятиях осуществляются специальные обследования с использованием балансовых методов определения потребности в рабочей силе. Проводятся опросы экспертов из числа руководителей и специалистов предприятий, представителей органов управления, ведущих ученых.

Региональная безработица возникает в результате диспропорций между спросом и предложением рабочей силы на данной территории. Она формируется под влиянием неравномерного экономического развития территорий, испытывает воздействие демографических, исторических, культурных и других  факторов.

По продолжительности  безработицы можно выделить застойную, текучую и сезонную формы. Продолжительность  безработицы измеряется промежутком  времени между потерей места  работы и трудоустройством на новом  рабочем месте.

Текучая форма безработицы характеризуется увольнением работников с предприятий по собственному желанию и инициативе администрации. О ее масштабах можно судить по данным раздельного учета увольнений по причинам, которые сообщаются предприятиями государственной службе занятости.

2. БЕЗРАБОТИЦА И ПОЛИТИКА ЗАНЯТОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ И РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ

2.1. Ситуация на рынке  труда России и Республике  Бурятия

По данным Министерства труда в сентябре этого года численность  безработных граждан снизилась  в 77 регионах России. Максимальное снижение отмечено в Забайкальском крае, Тыве, Чувашской республике, Пермском крае, Астраханской области и Карелии.

     При этом численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости возросла в шести регионах: Республика Ингушетия, Северная Осетия, Чечне, Ямало-Нененском и Чукотском автономных округах и Мурманской области.

      С 29 августа – 25 сентября 2012 г. численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, снизились на 3,5 % или 37,7 тыс. человек и по состоянию на 25 сентября 2012 г. составила 1,03 мил. Человек.

       По последним данным Росстата общая безработица в России в августе 2012 г. составила 4 мил. человек или 5,2% экономически активного населения.

           Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в РБ по состояния на 28 февраля 2012 года составила 8010 человек. Численность безработных граждан увеличилась на 271 человека, по сравнению с данными на 14 февраля 2012 года, увеличение связано с сезонным характером работ ( в зимний период показатель возрастает на 1,5 — 2 тыс. человек).

Уровень регистрируемой безработицы составил 1,7% (2,1% за аналогичный период прошлого года).

В разрезе муниципальных образований РБ за период 14 февраля рост уровня регистрируемой безработицы отмечался 14 муниципальных образований, в связи с отсутствием финансового сопровождения Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда РБ, на 2012 год: на 0,1 % в г. Улан-Удэ (1,9%), г. Северобайальск (1,7%), Баргузинском р-не (1,2%), Баунтовском (1,4%), Бичурском (1,0%), Еравнинском (1,1%), Иволгинском (1,2%), Прибайкальском (0,9%), Тарбагатайском(1,2%), Хоринком(2,2%), Кабанском (2,2%) районах.

В 5 муниципальных образованиях уровень регистрируемой безработицы снизился на 0,1% в Джидинском (2,2%), Закаменском (1,8%), Кижингинском (1,2%), Мухоршибирском(1,3%) районах.

В январе 2012 года на рынке  труда в РБ наблюдалась незначительная отрицательная динамика. Экономически активное население в январе 2012 года сократилось на 13,8 тыс. человек по сравнению с предыдущим месяцем и составило 462,3 тыс. человек. Численность занятых уменьшилось на 13,9 тыс. человек по сравнению с декабрем 2011 года и составила 427,2 тыс. чел.. Численность безработного населения увеличилась на 200 человек по сравнению с прошли месяцем и составила 35,1 тыс. человек.

Уровень общей безработицы  по обследованиям Бурятстата в январе 2012 года увеличился на 0,3 % по сравнению с предыдущим месяцем и составил 7,6%. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года уровень общей безработицы снизился на 2,8% ( январь 2011 год — 10,4%).

По Сибирскому Федеральному округу уровень общей безработицы в январе 2011 года составил 8% ( увеличившись по сравнению с прошлым месяцем на 0,3%), в РФ — 6,6% ( увеличившись на 0,5%).

В рейтинге регионов СФО  РБ ( 7,7%) в январе 2011 года переместилась  с 6 на 7 место после Новосибирской области (7,3%) и Республики Хакасия (7,3%).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Государственное регулирование  занятости населения в РБ

Государственное регулирование  рынка труда осуществляется по трем основным направлениям:

1. Трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профподготовке и переподготовке (биржи труда);
2. Стимулирование образования гибкого рынка труда. Правовое обеспечение трудовых отношений;
3. Социальная защита пострадавших от безработицы людей (система вспомоществования).

 

Правовые основы государственного регулирования занятости в нашей стране разрабатывались в полном соответствии с принятыми международными обязательствами и ратифицированными нашей страной основополагающими конвенциями МОТ.

Основным законодательным  актом выступает федеральный  закон «О занятости населения в Российской Федерации», в который по мере изменения ситуации в стране и направленности государственной политики в сфере занятости вносились изменения и дополнения. Им определены права граждан в сфере занятости, принципы и формы проведения государственной политики, регламентирован правовой и организационный статус Федеральной государственной службы занятости как единой федеральной системы органов и учреждений, деятельность которых направлена на решение широкого круга проблем.

В их числе – оценка и составление прогнозов развития занятости, разработка реализации программ и мероприятий по содействию занятости, содействие гражданам в поиске работы, а работодателям – в подборе необходимых им работников, а также учет в стране безработных и осуществление социальных выплат гражданам, признанных в установленном порядке безработными. Данным законом определен и порядок финансирования политики занятости, в который с 2002 г. внесены существенные изменения.

Весьма значительной вехой в развитии законодательства о занятости населения следует считать федеральный закон РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 27.12.2005 г. № 199-ФЗ.

Вносимые им существенные изменения сводятся к четкому разграничению функций федерального органа исполнительной власти и органов местного самоуправления в содействии занятости населения и к значительному расширению полномочий субъектов Российской Федерации и их органов в этой сфере. Это означало передачу значительного числа полномочий федерального центра органам государственной власти в регионах.

В числе переданных полномочий следует выделить контроль государственных  гарантий в области занятости  населения, приема на работу инвалидов  в пределах установленной квоты и их регистрация в качестве безработных, регистрация безработных граждан и содействие им в поиске подходящей работы, включая определенные государственные услуги по содействию в поиске подходящей работы, организация профессиональной переориентации безработных, социальных выплат и ряд других. Данным законодательным актом установлен порядок финансирования переданных на региональный уровень полномочий посредством субвенций из федерального бюджета, определяемых исходя из численности населения.

Органы местного самоуправления получили право участвовать в  финансировании общественных работ  для граждан, испытывающих трудности  в поиске работы, а также временной  занятости несовершеннолетних граждан  в возрасте от 14 до 18 лет.

Характеризуя законодательную базу политики занятости, необходимо подчеркнуть особую роль других законодательных актов, касающихся занятости населения, в частности, федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 г. № 180-ФЗ, предусматривающего поддержку малого предпринимательства в рамках федеральных региональных, отраслевых программ. Последние включают меры по вовлечению в предпринимательскую деятельность социально незащищенных слоев населения и направлены на рост занятости. Вместе с тем для крупномасштабного решения проблем занятости в действующем в настоящее время законодательстве отсутствуют акты по регулированию трудовой миграции.

Анализируя принципы организации и направления государственного воздействия на занятость в переходный период, можно сказать что в условиях высокого уровня безработицы и необходимости выплаты пособий большому числу безработных не были реализованы страховые принципы функционирования Государственного фонда занятости, поскольку распределение средств среди безработных осуществлялось вне зависимости от сделанных ими отчислений. Пособия по безработице определялись в зависимости от объема ресурсов этого фонда, средства которого использовались преимущественно в рамках пассивной политики, в т.ч. и на другие виды материальной поддержки безработным – оплату жилья, коммунальных услуг, пособия на транспорт, а также выплаты, связанные с преждевременным выходом на пенсию безработных.

В рамках активной политики наиболее значительными были следующие виды расходов:

- инвестиционная помощь  органов службы занятости по  поддержанию жизненно важных  предприятий и льготные кредиты  малым предприятиям;

- финансовая помощь  крупным предприятиям государственной  формы собственности в целях  сохранения рабочих мест, а также предприятиям социальной сферы;

- обучение и переобучение  безработных в соответствии с  тенденциями спроса;

- организация общественных  работ.

Главным инструментом реализации политики в сфере занятости были в 90-е годы федеральные программы  по содействию занятости, направленные на преодоление безработицы в условиях дефицита рабочих мест и поддержания на определенном уровне занятости.

В конечном счете, основными  целями воздействия государства  на положение с занятостью было:

• расширение доступа незанятых граждан к активным программам содействия занятости;
• осуществление превентивных мер по предупреждению высвобождения работников и смягчение последствий массовых увольнений;
• дальнейшее развитие, повышение качества и продуктивности системы профессионального обучения, роста конкурентоспособности и мобильности рабочей силы.

  С 24 января 2012 года  Постановлением Правительства РБ  №17 утверждена республиканская программа содействия занятости населения РБ на 2012 год с общим объемом финансирования 63,8 млн. рублей.

На 9 февраля 2012 года Постановлением Правительства РБ №43 утверждена программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда РБ, которая позволяет решить следующие задачи: