Безработца в России и ее регулирование

Превышение безработицы  над естественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т. е. состоянием экономической конъюнктуры  в стране.

Циклическая безработица связана с сокращением производства, экономическими циклами, уменьшением спроса и числа рабочих мест. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Во время циклической безработицы наибольшая вероятность попасть в ряды безработных у рабочих с низкой квалификацией, работников старших возрастных групп и у молодых работников, не защищенных в полном объёме от возможного увольнения [8].

Рассматривают также другие типологии безработицы, отражающие те или иные ее аспекты.

Технологическая безработица возникает при переходе к новому поколению технического обеспечения производства (например, при автоматизации технологического процесса).

Конверсионная безработица связана с сокращением производства предприятий военно-промышленного комплекса при переходе на выпуск новой (мирной) продукции.

Молодёжная безработица возникает, когда выпускники учебных заведений не находят спроса на свой труд (например, имея недостаточный опыт работы).

Добровольная  безработица вызывается нежеланием работника выполнять определенную работу за определенную заработную плату, или в неблагоприятных условиях труда, или в силу иных причин.

Вынужденная безработица возникает, если работник, имея желание работать, лишен возможности это делать.

Частичная безработица — это ситуация, когда работник занят неполный рабочий день.

Институциональная безработица является следствием неправильной социальной политики, например в результате «раздувания» социальных программ, увеличения пособия по безработице и т. п.

По длительности различают продолжительную безработицу (от 4 до 8 месяцев), длительную (от 8 до 18 месяцев) и застойную (свыше 18 месяцев).

Скрытая безработица означает, что работник формально имеет рабочее место, но не получает плату за свой труд и не затребован в деятельности организации, она возникает в результате снижения объемов производства, свертывания убыточных производств, перепрофилирования предприятий. Основная причина здесь — спад производства и неадекватное ему сокращение численности работников. Работодатели содержат излишнюю рабочую силу только за счет снижения заработной платы, а работники вынуждены соглашаться, поскольку не могут продать свой труд по более дорогой цене.

Также используется классификация  безработицы по признакам:

• пола, с выделением наименее защищенных в социальном отношении безработных женщин;
• возраста, с выделением молодежной безработицы и безработицы лиц предпенсионного возраста;
• социальной группы (рабочие, служащие и др.);
• уровня образования;
• профессиональной группы;
• уровня доходов и обеспеченности;
• причин увольнения. 
  

2 ОСОБЕННОСТИ  БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

2.1 Особенности  безработицы в России

При анализе безработицы  в России можно выявить следующие  негативные тенденции:

а) безработица ведет к неполному использованию экономического потенциала общества. В стране возникают потери от недоиспользования производственных возможностей, так как незанятая рабочая сила не участвует в росте национального богатства;

б) при продолжительной безработице теряется квалификация высвободившихся работников. Особенно ощутимы социально-экономические потери в связи с массовыми увольнениями и вынужденными переходами на малоквалифицированную работу специалистов и научных работников. Даже при последующем включении в производственный процесс работник выходит на нормальную устойчивую производительность труда примерно за полугодовой срок. И весь период адаптации работник отстает в результатах своего труда по сравнению с постоянными рабочими кадрами той же квалификации в равных условиях труда;

в) рост безработицы приводит к снижению жизненного уровня, следствием чего является подрыв психического здоровья нации. Оценивая безработицу как потери общества, следует упомянуть также следующие факторы экономической нестабильности: снижение покупательского спроса, сокращение сбережений, снижение инвестиционной активности, спад производства;

г) рост числа безработных служит фактором увеличения числа преступлений.

При всех отрицательных сторонах безработицы на определенном уровне имеются и положительные аспекты:

а) безработные представляют собой резерв незанятой рабочей силы, которую можно задействовать при расширении производства или структурных перестройках. Трудности перехода нашей страны на «рельсы» интенсивного развития во многом были связаны с полной занятостью. Новые стройки, цеха оказались незадействованы, так как работникам было легче работать на старых, уже освоенных местах. Капиталовложения оказались нерентабельными, эффективность развития страны на определенном этапе стала снижаться;

б) наличие безработицы усиливает агрессию профсоюзов и их требования повышения заработной платы и тем самым усиливает стимулы предпринимательской деятельности;

в) страх потерять работу и влиться в число высвободившихся из сферы производства является стимулом дисциплины труда, создает условия для поддержания необходимого качества труда.

В силу отмеченных причин умеренная  безработица считается необходимым  спутником развития рыночной экономики.

Официальные данные не отражают истинного положения в сфере занятости в России, где преобладает скрытая безработица. В частности, статистика не учитывает в составе безработных лиц, отправленных в неоплачиваемые отпуска, переведенных на график неполной рабочей недели. Весьма несовершенны и методы учета лиц, нуждающихся в трудоустройстве.

В то же время масштабы безработицы  в стране не следует преувеличивать. Необходимо иметь в виду существование  значительной «теневой» занятости, не учитываемой официальной статистикой. Сюда относятся, в частности, так  называемые «челноки», осуществляющие экспортно-импортные операции, люди, занятые внутренней неорганизованной мелкорозничной торговлей, сотрудники незарегистрированных охранных структур, лица, вовлеченные в нелегальный бизнес и криминальные структуры. Кроме того, существует немало видов деятельности (консультативные услуги, репетиторство, ремонт жилья и автомобилей, строительство дач и садовых домиков и т. п.), которая нередко осуществляется без какой-либо регистрации и масштабы, которой весьма велики. Все это вместе взятое может обеспечить регулярную и нерегулярную занятость многих сотен тысяч человек и таким образом скорректировать существующие оценки безработицы.

 

2.2 Регулирование  безработицы в России: проблемы  и пути решения

 

Последствия безработицы  негативны для развития экономики  любой страны и непосредственно  для самого человека. Поэтому разрабатываются  следующие законодательные и  экономические меры по регулированию безработицы:

а) политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;

б) стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;

в) расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;

г) разрешение трудовой эмиграции;

д) активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

В целях увеличения занятости  населения совершенствуется нормативная  база по содействию безработным в  организации предпринимательской  деятельности.

В настоящее время безработный, изъявивший желание начать собственное  дело, имеет право на бесплатное обучение основам предпринимательской  деятельности, получение субсидии и  ссуды. Кроме этого из фонда занятости  безработному компенсируются расходы  в размере 15 минимальных зарплат  по регистрации в качестве предпринимателя, открытию счета, изготовлению печати и иных действий, связанных с организацией самозанятости.

Многообразие типов безработицы  делает задачу ее сокращения чрезвычайно  сложной. Поскольку единого способа  борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные  методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

- улучшения информационного обеспечения рынка труда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству (биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

- устранения факторов, снижающих мобильность рабочей силы. Для этого необходимо, прежде всего:

а) создание развитого рынка  жилья;

б) увеличение масштабов  жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного  пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной переподготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной переподготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий  для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;

- поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий  для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при таком же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может  принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий  для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут  использоваться различные методы:

• экономическое стимулирование молодежной занятости;
• создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;
• создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще  долго, но важно понимать, что все  эти программы не могут полностью  ликвидировать или существенно  сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается  лишь при общем улучшении экономической  ситуации в стране.

Что же должно предпринимать  государство, чтобы проблема безработицы  не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий  характер и включать комплекс мер  государственного регулирования, предотвращающих  рост безработицы.