Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование

     В основе американского законодательства начала XX века лежали постановления Общего закона, которому были присущи решительное запрещение любых ограничений свободной конкуренции.

     Отношение правительства к монополизации  в условиях рыночной экономики двойственно: с одной стороны – защита монопольного и олигопольного производства, с  другой – ограничение или запрещение определенных форм поведения монопольных фирм. Это объясняется двойственностью последствий монополизации. В условиях монополии объективно существует тенденция к ограничению объемов выпускаемой продукции, росту цен и различным видам неконкурентного поведения. Вместе с тем, монополизация всегда связана с масштабами производства и экономии ресурсов. Крупные фирмы, как известно, являются носителями научно-технических исследований и разработок.

     Таким образом, предметом антимонопольного законодательства является как поведение фирм на рынке, так и структура рынка, т.е. определение доли фирмы на рынке.

     На  Западе антимонопольное законодательство направлено на защиту олигополии. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли, при которой ограниченное число крупных фирм производят значительную часть отраслевой продукции, благодаря чему они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор для осуществления единой рыночной политики. В рамках олигополии антимонопольное законодательство не распространяется на те отрасли, в которых либо не сложилась олигополистическая структура и господствует система мелких производителей (лесное, сельское хозяйство), либо монополия выступает как обязательная форма организации производства (отрасли, связанные с естественной монополией – коммунальное хозяйство, транспорт, производство и распределение электроэнергии, газа).

     Антимонопольное законодательство неприменимо в ряде стран к национализированным предприятиям и торговле, на которую существует государственная монополия; к внутрифирменным операциям. Оно ограниченно используется в сфере операций с интеллектуальной собственностью, не затрагивая соглашений и совместной деятельности в области экспорта, повышения эффективности производства и развития НТП. Таким образом, в ряде стран антимонопольное законодательство частично или полностью неприменимо к более чем половине предпринимателей.

     Наличие рыночной власти еще не является нарушением антимонопольного законодательства. Только в случае установления факта причинения экономического ущерба в результате ограничительной практики явление признается незаконным.

     Опыт  развитых стран показал, что монопольная  политика была малоэффективной и влияла лишь на формы централизации капитала, не приостанавливая сам процесс монополизации.

     Начиная с 60-х годов XX века, государство стало влиять на уровень и формы концентрации в экономике не только путем антимонопольных мер, но и при помощи всех форм государственного регулирования – налоговой, денежной и кредитной политики, субсидий, различных мер в области финансирования исследований, распределения государственных заказов.

     Существуют  пять основных направлений вмешательства  государства в деятельность монополий:

1. контроль над ценами;
2. налоговая политика;
3. национализация собственности монополий;
4. особая политика в отношении олигополий, преобладающих,  а американской экономике;
5. государственное регулирование промышленности без установления государственной собственности на средства производства.

     Например, в США при анализе ситуаций, связанных с оценкой поведения  фирм, обладающих монопольной властью  в современном антимонопольном  законодательстве широко используется принцип «разумности или рациональности». Законность действий компаний определяется тем, поощряют они конкуренцию или  сдерживают. Фирма дробится на более  мелкие только в случае незаконного  достижения монопольного положения (поглощения или устранения конкурента).

     Наиболее  сложная ситуация с государственным  контролем за монополистической  деятельностью сложилась в Великобритании.

     Особенности развития антимонопольного законодательства Великобритании привели к созданию двух систем контроля за монополиями. В первой из них, основанной на законах  о добросовестной торговле и о  конкуренции, ключевую роль играют Ведомство  по добросовестной торговле, Комиссия по монополиям, государственный секретарь  торговли и промышленности. Вторая система контроля, предусмотренная  законодательством об ограничительной  торговой практике, ключевую роль отводит  Суду по ограничительной практике. Ведомство по добросовестной торговле хранит различные сведения о злоупотреблениях господствующим положением, информирует  правительство о своих решениях. Следует также отметить, что деятельность Ведомства в определении конкурентной политики носит консультативный  характер.

     Основная  задача Комиссии по монополиям и слияниям заключается в проведении расследования  и составления докладов по поводу наличия (или возможности возникновения) монопольной ситуации либо осуществления  слияния предприятий. В случае если Комиссия по монополиям придет к заключению о нарушении публичных интересов, государственный секретарь имеет широкие полномочия по применению различных мер воздействия на правонарушителя: вынесение постановлений о прекращении действия договора, о запретах в поставке товаров, связывающих сделок, дискриминации, о запрете или ограничении слияний, о разделении предприятий путем продажи каких-либо их частей или каким-то иным способом.

     Роль  государственного секретаря торговли и промышленности Великобритании в  деле регламентации монополий и  конкуренции весьма значительна. Так  как заключения в докладах Комиссии по монополиям носят рекомендательный характер, то окончательное решение  вопросов по монопольным ситуациям  осуществляется государственным секретарем или другими министрами.

     В ФРГ государственным регулированием рыночных отношений, которое ведет  к смягчению отрицательных последствий  чрезмерной монополизации, занимаются так называемые органы по делам картелей. К этим органам относятся Федеральное  ведомство по делам картелей, федеральный  министр экономики и высшие органы земель. К ним примыкает Комиссия по монополиям, созданная для предоставления заключений о концентрации предприятий  в ФРГ.

     Деятельность  промышленных и профессиональных ассоциаций по составлению для своих отраслей правил конкуренции можно признать в качестве саморегуляции конкурентных отношений частным бизнесом. Органы по делам картелей могут проводить  в отношении предприятий, картелей, промышленных или профессиональных ассоциаций административное производство, производство по взысканию административных штрафов или осуществлять расследование. В ходе административного делопроизводства решаются вопросы разрешения или  запрета картельных договоров, признания  договоров о слиянии предприятий  недействительными, запрета незаконного  поведения доминирующих на рынке  предприятий.

     Во  Франции контроль за монополистической  деятельностью возложен на Совет  по вопросам конкуренции, Министерство экономики и суды общей юрисдикции. Совет по вопросам конкуренции считается  независимым административным органом, на решения которого министр экономики  не может налагать “вето”. Он выполняет  консультативные функции по заказу различных учреждений и организаций, а в определенных случаях сам  налагает соответствующие санкции. Важной составляющей частью контроля за монополистической практикой  во Франции является проверка экономической  концентрации на рынке. По инициативе министра экономики советом по вопросам конкуренции может быть проверен любой проект, способный нанести  вред конкуренции, в частности создание или усиление доминирующего положения  на рынке.

     Анализ  зарубежного опыта антимонопольного регулирования показал:

1. В конце XIX века на смену спорадическому антимонопольному движению пришло антимонопольное регулирование, направленное не на устранение крупного производства и монополий вообще, а против монополий, создаваемых на внеэкономической основе, злоупотребляющих своим доминирующим положением на рынке и ограничивающих конкуренцию. Оно выполняло функцию государства в развитой рыночной экономике, нацеленную на поддержание необходимого равновесия между монополией и конкуренцией, на защиту и дальнейшее развитие последнее.
2. Современная антимонопольная политика в странах с развитой рыночной экономикой представляет собой гибкую систему мер и санкций, носящих запретительный, ограничительный и поощрительный характер.
3. Решающим условием признания виновности в злоупотреблении монопольной властью является величина ущерба, наносимого деятельностью компании процессу конкуренции.
4. Главной особенностью современного антимонопольного законодательства в развитых странах является его проолигополистический характер, т.е. защита олигополии.
5. Все большее значение при рассмотрении дел, связанных с нарушением антимонопольных законов, придается принципу «разумности», т.е. экономической целесообразности и эффективности.
6. В странах Восточной Европы антимонольная политика первоначально была направлена на преодоление «командно-административного монополизма», т.е. на изменение типа экономической системы, а затем – на защиту конкуренции.

     Таким образом, необходимое равновесие между  монополией и конкуренцией в рыночной экономике обеспечивает антимонопольное  регулирование, которое представляет собой гибкую систему постоянно  действующих и мобильно перестраивающихся мер и санкций, носящих ограничительный запретительный и поощрительный характер и основанных на принципах «разумности» и эффективности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     3. Государственное регулирование монополистической деятельности в Республике Беларусь 

     Для устранения монополизма и причин его порождающих, необходим комплекс мер, направленных на преобразование форм собственности, перестройку производства, управления и обмена, осуществление  которых не может происходить  без целенаправленного государственного контроля. Роль государства как регулирующего  органа, поощряющего в обусловленных границах развитие конкуренции и сдерживание монополистических тенденций, состоит не в запретах монополии, а в создании системы мер, поощряющих конкуренцию и состязательность на рынке, стимулирующих деловую активность, поддерживающих соблюдение принципов равных возможностей и свободы деятельности на рынке и в других областях закона.

     В Республике Беларусь переход к рыночной экономике и рыночным отношениям происходит в условиях широкомасштабного  монополизма и дефицитности большинства  товарных рынков. Проведение последовательной антимонопольной политики становится одной из постоянных функций государственного управления. Основная задача антимонопольной  политики – сформировать и постоянно  поддерживать конкурентный рынок. Необходимость  антимонопольного регулирования  в  Республике Беларусь обуславливают:

• преобладание крупных чистых монополий – единственных производителей;
• высокий уровень концентрации и слабая диверсификация производства;
• формирование квазирыночных структур;
• усиление монополистических тенденций со стороны хозяйствующих субъектов, злоупотребляющих своим доминирующим положением на рынке.

     Этому способствовали: распад хозяйственных связей в рамках бывшего СССР, расстройство финансовой и денежно-кредитной систем, сокращение объемов производства, потеря управляемости экономикой, отсутствие четкой классификации видов монополий.

     Республика  Беларусь впервые приступила к антимонопольному регулированию, становление которого происходит в условиях, не предусмотренных традиционными методами макроанализа, в условиях неопределенности и непредсказуемости, отсутствия рыночной конкурентной среды и углубляющегося экономического кризиса.

     В такой ситуации необоснованное повышение  цен обеспечивает увеличение дохода монополистов и сопровождается не ростом объемов производства, а его сокращением. Реформа цен, их либерализация при  высокой степени монополизации  республиканской экономики ускорили принятие соответствующих мер по демонополизации.

     Демонополизация – политика государства, направленная против злоупотреблений доминирующим положением субъектов на рынке и создание необходимых условий для развития конкуренции. Это понятие вошло в оборот после принятия в 1990 году Постановления Совета Министров СССР «О мерах по демонополизации народного хозяйства». В начале 90-х годов этот термин получил широкое распространение в странах Восточной Европы и трактуется как путь к экономической свободе путем разгосударствления и приватизации, устранения монополии государственной собственности, монополии государства на производство продукции и услуг с целью формирования конкурентного рынка.