Антимонопольное законодательство и антимонопольное регулирование

ВВЕДЕНИЕ 

     В настоящее время вопрос антимонопольного регулирования и разработка методов  государственной поддержки конкуренции  очень важен для решения основных экономических проблем, которые  возникают в процессе развития любого государства.

     Еще в прошлом веке во многих странах  монополизм рассматривался как экономическое  преступление против общества. Соответственно были приняты, принимаются и регулируются специальные законы, которые направлены на предотвращение или ослабление отрицательных  последствий монополизации рынков.

     Для противодействия монополизации  рынков и защиты конкуренции государство  разрабатывает законы, на основе которых  можно выявлять и наказывать фирмы, уличенные в монополизации, а  также создает организации, которые  следят за развитием событий на рынках и выявляют случаи их монополизации,  помогают созданию новых фирм, которые  могут противодействовать монополизации  рынков или разрушить ее. Таким  образом, государство стремится  обеспечить равные условия и добросовестную конкуренцию.

     Целью данной работы является исследование существующего антимонопольного законодательства в странах с развитой рыночной экономикой, а также путей сдерживания  монополистической власти. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. овладеть понятиями антимонопольная политика и антимонопольное законодательство;
2. перечислит их основные направления;
3. охарактеризовать государственный контроль над монополистической деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой;
4. проанализировать использование антимонопольного регулирования за рубежом и возможность его применения в Республике Беларусь.

     Данная  курсовая работа имеет следующую  структуру: введение, основная часть  и заключение.

     Без применения твердых и последовательных мер против монополизма нельзя надеяться  на успех экономического развития и  переход к рыночной экономике. Любой  успех экономических преобразований зависит от системы регулирования  государством монопольных процессов  и конкурентных отношений. Именно поэтому, данная тема курсовой работы является очень актуальной и ей необходимо уделять должное внимание. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1. Антимонопольная  политика и антимонопольное  законодательство: понятие, основные направления 

     Рынок и конкуренция всегда были антиподами монополизма. Именно рынок является единственной реальной силой, которая  препятствует монополизации экономики. Там, где существовал эффективный  рыночный механизм, распространение  монополий не зашло слишком далеко.

     В большинстве стран с развитыми  рыночными системами баланс рынка  и монополий оказался неустойчивым, в результате чего появилась необходимость  проведения антимонопольной политики, которая была направлена на защиту конкуренции.

     Государство не стремится сделать все рынки  совершенно конкурентными, а лишь пытается устранить серьезные недостатки рынка. Оно создает среду, где  поощряется конкуренция, а не монополизм. Таким образом, антимонопольная  политика представляет собой инструмент административного регулирования  экономики, с целью предотвращения нарушений экономического равновесия или социально нежелательных  изменений.

     Сущностью антимонопольной политики является система законов, ограничивающих действия компаний, ведущих к снижению конкуренции  и установлению монополии. Эффективность  данной политики зависит от трех важнейших  элементов:

• характера самих законов;
• трактовки законов судами;
• последовательности, с которой судебные решения воплощаются в жизнь.

     Ее  основными моментами является:

• контроль над ценами;
• контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке;
• защита интересов и содействие развитию мелкого и среднего бизнеса;
• охрана и поощрение конкуренции.

     Пока  существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного контроля. Например, эластичность спроса в этой ситуации становится единственным фактором, ограничивающим монопольное  поведение, но не всегда достаточным. Именно с этой целью и проводится антимонопольная  политика.

     Можно выделить два основных направления  антимонопольной политики. К первому относятся формы и методы регулирования, назначение которых заключается в либерализации рынков. Не затрагивая монополию как таковую, они нацелены на то, чтобы сделать монополистическое поведение невыгодным. Это могут быть меры по снижению таможенных тарифов, количественных ограничений, поддержка малого бизнеса, улучшение инвестиционного климата. Второе направление объединяет меры непосредственного воздействия на монополию. Сюда относятся финансовые санкции, в случае нарушения антимонопольного законодательства, вплоть до раздела компании на части. Антимонопольное регулирование не ограничивается какими-то временными рамками, а является постоянной политикой государства. Оно играет важную роль в поддержании необходимого уровня конкуренции в экономике. Можно выделить три главных его направления:

• государственное регулирование естественной монополии;
• защита компаний от «чрезмерной конкуренции»;
• меры, направленные на предотвращение и запрещение монополии (т.е. антимонопольное законодательство).

     Таким образом, антимонопольное регулирование  – это политика, направленная на ограничение рыночной власти или предотвращения ее приобретения экономическими субъектами.

     Любое государство стремится не допустить  превращения крупного бизнеса и  капитала в монополию, наущающую  нормальное функционирование рыночного механизма. Государство также контролирует процесс слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий, возникающих на основе централизации капитала, в первую очередь направлено антимонопольное законодательство. Его целью является не борьба с отдельными компаниями, а предотвращение ухудшения условий конкуренции.

     Таким образом, антимонопольное законодательство представляет собой совокупность законов  и правовых норм, устанавливающих  права, обязанности и ответственность  экономических субъектов, возникающие в связи с их деятельностью по поводу ослабления конкуренции и злоупотребления рыночной властью. С одной стороны оно направлено на защиту прав потребителя, а с другой призвано поощрять процесс образования крупных корпораций, если это обусловлено развитием научно-технического прогресса и условиями конкуренции на мировых рынках. В свою очередь антимонопольное законодательство запрещает:

• фиксацию цен;
• слияние фирм;
• систему взаимопереплетающихся директоратов;
• разделение рынков сбыта;
• соглашения по ограничению выпуска продукции;
• ценовой демпинг (в случае, когда цена ниже издержек производства).

     Существуют  такие понятия, как ограничение  и пресечение монополистической  деятельности. Первое из них, т.е. ограничение, представляет собой процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. В свою очередь, пресечение монополистической деятельности – правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел, и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.

     Во  всех странах с развитой рыночной экономикой существуют не только законодательство о конкуренции, но и системы органов  государства, задачами которых являются отслеживание и пресечение монополистической  деятельности, защита конкуренции, применение мер принуждения и ответственности  за антиконкурентное поведение, сформировалось также и самостоятельное антимонопольное  право.

     Таким образом, именно законодательство, регулирующее экономическую конкуренцию, является одной из ключевых составляющих государственного регулирования экономики 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     2. Государственный  контроль над монополистической деятельностью в странах с развитой рыночной экономикой 

     В странах с развитой рыночной экономикой ответственность за судьбу рынка  и создание условий для его  эффективного функционирования взяло  на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции.

     В целях предотвращения чрезмерной монополизации  рынка, антиконкурентных слияний, сговора  о ценах и их дискриминации, других ограничений торговли и конкуренции  осуществляется антимонопольное регулирование.

     Антимонопольное регулирование представляет собой  комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством, и направленных на обеспечение  условий развития рыночной конкуренции, недопустимость чрезмерной монополизации  рынка и злоупотреблений монопольной властью.

     В развитых странах оно стало регулярной функцией государства с конца  XIX века и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), на нормах, закрепленных крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции (включая мошенничество) в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США – это Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Японии – Комитет по справедливым сделкам.

     Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская. Первая из них предусматривает формальное запрещение монополии, вторая строится на принципе контроля над монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но, не сдерживая эффективное крупномасштабное производство.

     Первый  антитрестовский статус был принят в США 2 июля 1890 года под названием  «Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополий», и известен как закон Шермана. Первый раздел этого закона запрещал любые формы контрактов (сговор, объединения и т.д.), направленные на ограничение свободы торговли или коммерции. Второй раздел объявлял вне закона «недобросовестные приемы» устранения конкурентов, рассматривая их как уголовное преступление. В качестве мер наказания предусматривались штрафы, возмещение убытков, тюремное заключение и даже расформирование виновной фирмы. Главная особенность закона Шермана – нацеленность на борьбу с уже существующими монополиями. Его недостатками были нечеткость основных определений, отсутствие контролирующего выполнение закона постоянного органа и профилактических антимонопольных мер.

     В 1914 году закон Шермана был существенно  расширен и дополнен – конгресс принял еще два закона, призванных дополнить собой антитрестовский закон Шермана: это были антитрестовский закон Клейтона и закон о Федеральной торговой комиссии.

     Закон Клейтона содержал три основных раздела. Один из разделов определяет ценовую  дискриминацию. Другой раздел объявляет противозаконными акты продажи, обусловленные запретом обращаться к услугам конкурента данного продавца в тех случаях, когда это может повлечь за собой существенное ослабление конкуренции или создание предпосылок для возникновения монополии. Следующий раздел Клейтона запрещает слияние или покупку фирм в любой области коммерции в тех случаях, когда это может повлечь существенное ослабление конкуренции или создание предпосылок для возникновения монополий.

     Закон о Федеральной торговой комиссии предусматривал создание государственной  комиссии, призванной предотвращать нечестную деловую практику и борьбу с конкуренцией.

     В 1936 году в закон Клейтона были внесены  поправки в связи с принятием  закона Робинсона-Пэтмана. Этот закон  расширил рамки запрещаемой ценовой дискриминации, включив в нее не только попытку устранения конкурентов, но и также нанесение им какого-либо ущерба