Антимонопольная политика государства

 Конкурентная политика и  законодательство о конкуренции  должны ориентироваться не столько  на пресечение монопольного поведения  хозяйствующих субъектов, сколько  на устранение указанных выше  препятствий барьеров). При этом  было бы корректным определять  все законы, направленные на становление  конкурентных отношений в трансформируемой  экономике республики, как законодательство  о конкуренции. 

 Роль государства как регулирующего  органа, сдерживающего монополистические  тенденции и поощряющего конкурентные  отношения, состоит не в запрете  монополий как таковых, а в  создании системы мер, поощряющих  состязательность на рынке, стимулирующих  деловую активность, поддерживающих  соблюдение принципа равных возможностей.

 Принудительное разукрупнение  рыночных монополий в развитых  странах является средством усиления  конкуренции, а в трансформируемой  экономике Республики Беларусь  сопровождается усилением монополизма,  появлением новых монополистов - производителей промежуточной продукции,  заготовительных и других. Ликвидация  СССР привела к появлению монополизма  поставщиков ресурсов для Беларуси, причины искусственного создания  которого - командно-административное  прикрепление к поставщикам предприятий-потребителей, лимитирование объемов поставок, запрет на реализацию сырья и материалов за пределы определенной территории и т.п.

 В Беларуси усиливается отраслевой  монополизм вследствие образования  межотраслевых монопольных структур. Неплатежеспособность предприятий  ускоряет их кооперацию в процессе  приватизации. В настоящее время  возник монополизм денежного  капитала и банковских структур, а также информационный монополизм.

 В  республике отсутствует рыночная  конкуренция в сфере материального  производства, но появились ее  гипертрофированные разновидности  в сферах товарного и денежного  обращения, услуг, среди предприятий  общественного питания, между  государственным и негосударственным  секторами экономики, иностранными  экспортерами и белорусскими  производителями.

3. Демонополизация белорусской экономики и антимонопольное регулирование

1. Проблемы и противоречия демонополизации белорусской экономики

Противоречивость современной  ситуации заключается в том, что. с одной стороны, антимонопольная  политика и проводимая демонополизация  направлены на ограничение монополизма, с другой стороны, попытки решения  этой проблемы вызывают его оживление. Традиционные меры демонополизации  экономики не работают в условиях отечественного сверхмонополизма. Демонополизация  государственного сектора экономики  происходит не путем осмысленного реформирования (государственного регулирования монополии), а за счет постепенной ликвидации крупных государственных предприятий (объединений).

 Примером этого процесса  является Гомельское ПО «Коралл». Это государственное предприятие  до 1991 г. производило кинескопы  для телевизоров, осуществляя  полный цикл производства - от  литья экранного стекла до  сборки. В 1997 г. оно было акционировано, 67% акций передано американской  фирме «West Ray Inc.» под обещанные  24 млн долл. В настоящее время  договор с указанной фирмой  расторгнут, так как она оказалась  не в состояния осуществить  модернизацию производства. Произошло  разукрупнение объединения: в  самостоятельные субъекты выделены  завод «Модуль», инструментальное  производство и транспортное  хозяйство. В итоге некогда  мощное и передовое предприятие  столкнулось с рядом серьезных  проблем. 

 Отсутствие подлинной приватизации, при которой появляется реальный  собственник предприятия, произведенного  продукта и дохода; превращение  ее в самоцель; административный, распорядительно-принудительный характер  ее осуществления (наряду с  необоснованным разукрупнением) приводят  к деградации крупной промышленности, разрушению технологических основ  того, что составляло базу научно-технического  потенциала страны, к формированию  новых монополистов. - производителей промежуточной продукции и Мингосимущества.

 Особенность белорусского антимонопольного  закона состоит в том, что  он направлен на устранение  монополизма на всех уровнях  и прежде всего в сфере управления. Демонополизация в этой сфере  предполагает качественно новую  роль государства и его органов,  сокращение прямого государственного  вмешательства в экономику. В  третьей статье первого раздела  прямо указано па субъекты  закона — органы управления  и должностные лица. Подробный  перечень запрещенных антимонопольным  законом актов и действий органов  управления, ограничивающих права  хозяйствующих субъектов, дискриминирующих  отдельных из них, создающих  необоснованные препятствия для  появления новых предприятий  на практике повсеместно игнорируется.

 Вместе с тем большая часть  производственной деятельности  в стране контролируется государством. Решения, принимаемые органами  управления, нередко носят антиконкурентный  характер, ведут к разделу рынков, дискриминации негосударственных  (особенно частных) фирм, незаконному  ограничению самостоятельности  предприятий, предоставлению необоснованных  льгот отдельным хозяйствующим  субъектам, что способствует усилению  монополистических тенденций. 

 Имеют место различные злоупотребления  среди чиновников, запреты на  отдельные виды коммерческой  деятельности, необоснованные отказы  на сертификацию товара, контрольно-проверочный  прессинг (местные власти и налоговые  органы проверяют, как правило,  фирмы, успешно конкурирующие  с государственными) и т.п. 

 Антимонопольное регулирование  в рыночной экономике сопровождается  уменьшением злоупотреблении со  стороны монополий, в национальной  экономике - появлением новых  видов монополий и форм их  проявления.

 Реформы 90-x годов в белорусской  экономике сопровождались дезорганизацией  управления, укреплением монопольных  структур, ростом негосударственных  образований спекулятивно-коммерческого  типа, их сращиванием с государственными формированиями, сопровождаемым скрытым подкупом должностных лиц.

 Особенностями переходного  периода является резкая активизация  антимонопольной направленности  экономической политики, энергичная  деятельность антимонопольных органов  в начале 90-х годов и столь  же резкий их спад к настоящему  времени. 

 Анализ белорусских программ  демонополизации экономики и  антимонопольного закона, а также  итогов пятилетнего периода их  реализации показал, что в республике  произошла трансформация общественно-экономической  системы, выразившаяся в усилении  монополизма и криминализации  бизнеса, приведших к неэффективной  экономике и отсутствию рыночной  конкуренции. 

 Сам антимонопольный закон,  принятый в 1992 г., некорректен  по содержанию и был заранее  обречен на неудачу при реализации, ибо его статьи сформулированы  таким образом, что делают акцент  не на становление конкуренции,  как указано в целевой функции,  а на антимонопольное регулирование; рассматривают конкуренцию в Республике Беларусь как реально существующее явление. Этот парадокс объясняется тем, что статьи закона заимствованы из антимонопольных законов развитых стран без учета того факта, что в белорусской экономике отсутствовала реальная конкуренция в ее классических видах и формах. Он недостаточно отражает стимулирующие нормы, направленные на появление конкурентных отношений, которые в большинстве своем носят недобросовестный, в том числе криминальный характер.

 Эффективность антимонопольного  регулирования в Республике Беларусь  снижают слабая законодательная  дисциплина, развитие нелегитимных  экономических процессов, наличие  диффузии институтов, специфика  субъектов антимонопольного регулирования,  бюрократизм и коррупция в  государственном аппарате. Антимонопольное  регулирование не позволило создать  правила поведения субъектов  на рынках, защитить права малых  и вновь создаваемых предприятии, обществ и товариществ от рыночной власти хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

 Государственное антимонопольное  регулирование нуждается в детальном  анализе ситуации па товарных  рынках республики. Однако эта  работа осложняется состоянием  государственной статистики как  с точки зрения методологии,  так и достоверности, полноты  предоставляемой информации. В частности,  отсутствуют данные о рынке  ценных бумаг, об уровне концентрации  капитала, движении акций, недостаточно  информации о монополизации экономики,  об объемах и структуре производства  негосударственного сектора экономики  и др.

 Отечественная статистика не  содержит многих необходимых  сведений, позволяющих провести  достаточно полный и всесторонний  анализ степени монополизации  экономики. Информационный голод  не уменьшается, а по ряду  позиций растет. Монополия на  информацию развивается вследствие  коммерциализации информационной  области. Без реформы системы  экономических отношений, соответствующей  институциональной среды антимонопольное  регулирование не может быть  эффективным.

2. Механизм реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь

Антимонопольное регулирование в  Республике Беларусь начало развиваться  с 1991 г., когда республика встала на путь формирования рыночных отношений. Его становление осуществлялось в условиях глубокого кризиса  экономики и необходимости реализации комплекса мер по стратегически  важным направлениям: трансформации  отношений собственности, демонополизации  экономики, развитию конкурентной среды.

Для Республики Беларусь характерен монополизм особого рода - как типичное для постсоциалистических стран  положение предприятия, являвшегося  единственным поставщиком определенной продукции. Такие предприятия создавались  как единый технологический комплекс, что в современных условиях является серьезным препятствием для их принудительной демонополизации, и тем самым отличает наш монополизм от традиционного монополизма капиталистических стран.

Сохранение монополизма в Республике Беларусь обусловили следующие причины:

• высокий уровень концентрации производства (на среднем промышленном предприятии в республике по состоянию на 1 января 2011 г. было занято 412 чел., что в 5 раз больше, чем в странах Западной Европы; но это уже меньше, чем в 1990 г. - 1010 человек, в 1992 г. - 854 чел.);
• не получившая развития диверсификация производства (отдельные виды продукции производятся на 1-4 предприятиях республики, на долю которых приходится около 70% всего выпуска);
• ряд предприятий не сумел адаптироваться к новым правовым и экономическим условиям, что сдерживает их переориентацию в соответствии с требованиями потребителей;
• замедленные темпы приватизации;
• отечественный малый и средний бизнес не составляют серьезной конкуренции государственным предприятиям-монополистам, особенно в сфере материального производства;
• смещение антимонопольного регулирования на периферию государственного регулирования;
• нуждается в расширении и совершенствовании нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность предприятий-монополистов;
• ведомственные интересы отраслевых органов управления.

Нормы конкурентного  права Республики Беларусь заложены в Конституции Республики Беларусь, Кодексе об административных правонарушениях  Республики Беларусь, Гражданском кодексе  Республики Беларусь, Уголовном Кодексе  Республики Беларусь, а также в  антимонопольном законодательстве, законодательстве в области предпринимательства  и малого бизнеса, инвестиций, банковской деятельности, стандартизации, защиты прав потребителей, рекламы, внешнеэкономической деятельности.

Основу антимонопольного законодательства составляет Закон Республики Беларусь «О противодействии монополистической  деятельности и развитии конкуренции», определяющий организационные и  правовые основы предупреждения, ограничения  и пресечения монополистической  деятельности и недобросовестной конкуренции  в целях обеспечения необходимых  условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, содействия и развития добросовестной конкуренции, защиты прав и законных интересов  потребителей. В целях реализации Закона создана и постоянно совершенствуется правовая база антимонопольного контроля и регулирования, регламентирующая следующие основополагающие вопросы: