- Цели и задачи проведения антимонопольного регулирования
Действие рыночной конкуренции, свободного
рынка неизбежно порождает монополию,
которая меняет условия конкурентной
борьбы, под удар ставятся механизмы
функционирования рыночной системы. Многие
страны мира с целью поддержания
конкуренции в различных отраслях
народного хозяйства приняли
антимонопольное законодательство.
ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 10 декабря
1992 г. N 2034-XII «О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И РАЗВИТИИ КОНКУРЕНЦИИ»,
определяет организационные и правовые
основы, предупреждения, ограничения
и пресечения монополистической
деятельности и направлен на обеспечение
условий для развития добросовестной
конкуренции, создания и эффективного
функционирования товарных рынков и
защиты прав потребителей.
Целью антимонопольной политики
является предупреждение и сокращение
монопольных цен, дефицитности
производства, перераспределение монополистического
богатства и диффузия децентрализации
совокупной концентрации экономических
ресурсов в обществе.
Сегодняшнее состояние экономики
Республики Беларусь характеризуется
государственным регулированием, высокой
степенью монополизации товарных
рынков, концентрацией производства.
С учетом этого и перспективы
развития государства важным
является проведение государственной
антимонопольной политики в переходный
период и в условиях функционирования
свободной рыночной экономики.
Стратегической целью экономической
политики государства является
построение в республике социально-ориентированной
рыночной экономики, основой которой
является конкуренция.
Цели антимонопольного законодательства:
1.Обеспечение единства экономического
пространства на территории Республики
Беларусь.
Посредством пресечения и
недопущения его фрагментации
путем установления административных
барьеров (запреты и ограничения
как на вывоз, так и на
ввоз товаров, избыточное лицензирование
и т.п.)
2.Обеспечение «прозрачности» процессов,
связанных с созданием, слиянием
и присоединением коммерческих
организаций, приобретением крупных
пакетов акций, основных производственных
средств и нематериальных активов,
а также прав, которые дают
возможность определять условия
деятельности предприятий, занимающих
доминирующее положение на рынке.
Выполнение поставленной задачи
требует законодательного ограничения
приобретения прав собственности
«безымянными» покупателями с
использованием подставных лиц
(юридических, в частности оффшорных
компаний, или физических). Кроме
того, должно быть повышено качество
применения существующих норм, относящихся
к регламентации процессов экономической
концентрации.
3. Снижение барьеров входа на
товарные рынки а также обеспечение
более эффективного контроля над поведением
хозяйствующих субъектов, занимающих
доминирующее положение, посредством
мониторинга процесса ценообразования
и изъятия доходов, полученных в результате
нарушения антимонопольного законодательства.
В целях ограничения возможностей злоупотребления
доминирующим положением, а также антиконкурентных
сговоров целесообразно развитие организованных
рынков в форме бирж. Биржевой механизм
должен обеспечивать формирование такой
цены, которая давала бы возможность блокировать
ценообразование во внебиржевой торговле,
позволяющее извлекать монопольную прибыль.
4. Создание эффективных правовых
механизмов, которые обеспечивают соблюдение
запрета на занятие предпринимательской
деятельностью представителями органов
власти, в том числе через использование
государственных и муниципальных унитарных
предприятий как инструментов совмещения
органами власти хозяйственных и властных
полномочий.
5. Активизация работы по профилактике
и пресечению недобросовестной
конкуренции на товарных рынках.
Особое внимание при этом
предполагается уделять нарушениям
прав интеллектуальной собственности.
С этой целью должна быть
также разработана методическая
база оценки объектов интеллектуальной
собственности для более эффективного
применения судебных процедур, а
также обеспечение эффективной
координации правоохранительных
органов с целью пресечения
нарушений прав интеллектуальной
собственности.
6. Упорядочение оказания государственной
помощи.
7. Создание условий для развития
производительной деятельности
малых предприятий.
В том числе за счет устранения
административных барьеров входа, упрощения
и стабилизации режима налогообложения,
возможности пополнения оборотных
средств.
8. Организация антимонопольного
контроля на финансовом рынке.
Необходимо разработать процедуры
определения продуктовых и географических
границ рынка, доминирующего положения
финансовых организаций, системы и порядка
применения санкций к нарушителям. Повышение
качества и объемов предоставляемых финансовых
услуг как результат эффективной антимонопольной
политики будет важнейшим фактором привлечения
средств населения для финансирования
инвестиционных проектов.
9. Организация
систематического наблюдения за
основными товарными рынками.
С этой целью необходимо совершенствовать
взаимодействие с органами государственной
статистики, а также разрабатывать
ведомственную статистику, отвечающую
запросам и соответствующую специфике
задач, поставленных перед антимонопольным
органом.
- Сущность антимонопольной и конкурентной политики
- Особенности реализации антимонопольной политики в Республике Беларусь
Сегодняшнее состояние экономики
Республики Беларусь характеризуется
государственным регулированием, высокой
степенью монополизации товарных рынков,
концентрацией производства. С учетом
этого и перспективы развития
государства важным является проведение
государственной антимонопольной
политики в переходный период и в
условиях функционирования свободной
рыночной экономики.
Стратегической целью экономической
политики государства является
построение в республике социально-ориентированной
рыночной экономики, основой которой
является конкуренция.
В 2001 году в Республике
Беларусь произошли институциональные
преобразования системы государственного
управления. В соответствии с
Указом Президента Республики
Беларусь от 24 сентября 2001 года “О
совершенствовании системы республиканских
органов государственного управления
и иных государственных организаций,
подчиненных Правительству Республики
Беларусь” Министерство предпринимательства
и инвестиций ликвидировано, функции
антимонопольного регулирования
и контроля возложены на Министерство
экономики Республики Беларусь (Департамент
антимонопольной и ценовой политики).
В соответствии с постановлением
Совета Министров Республики
Беларусь от 30 января 2001 года №
117 “О мероприятиях, обеспечивающих
выполнение важнейших параметров
прогноза социально-экономического
развития Республики Беларусь
на 2001 год, а также достижение
повышенных показателей” разработана
и утверждена Концепция демонополизации
экономики и развития конкуренции
Республики Беларусь на 2002 – 2005
годы.
Развитие в республике конкурентной
среды на товарных рынках осуществляется
посредством реализации мероприятий
по демонополизации, в результате
которых:
- создана правовая база антимонопольного
регулирования;
- предотвращено создание новых
монополий, в том числе в
процессе реорганизации хозяйствующих
субъектов и их объединений;
- обеспечен постоянный мониторинг
отдельных товарных рынков и
выработка оперативных мер по
улучшению конкурентной ситуации
на них, в том числе рынок
услуг государственной вневедомственной
экспертизы строительных проектов,
рынок мобильной телефонной связи,
рынок круп;
- организован систематический
контроль за соблюдением хозяйствующими
субъектами, республиканскими и
местными органами управления
норм антимонопольного законодательства.
Приоритетными направлениями
демонополизации экономики и
развития конкуренции на 2002 –
2005 годы определены: демонополизация
товарных рынков, ограничение монопольной
практики в сфере управления
экономикой, совершенствование регулирования
естественных монополий.
Вместе с тем сложились
и сохраняются возможности проявления
монополистических тенденций в
деятельности структур, одновременно
осуществляющих хозяйственную деятельность
и функции органов управления,
в соответствии с их уставными
документами или функциями, возложенными
на них государством. В ряде
случаев их действия и принимаемые
акты способствовали созданию
искусственных административных
барьеров для вхождения потенциальных
конкурентов на рынок, создавали
неравные условия для предприятий
разных форм собственности. В
2001 году республиканским антимонопольным
органом рассмотрено 16 заявлений
хозяйствующих субъектов по вопросу
соблюдения органами управления
антимонопольного законодательства.
Территориальными комитетами выявлено
6 нарушений органов управления.
По всем выявленным нарушениям
приняты соответствующие меры (вынесены
предписания, направлены письма-предупреждения).
Основными задачами для антимонопольных
органов республики на 2002–2005 годы
определены:
- предупреждение, ограничение и
пресечение монополистической деятельности
хозяйствующих субъектов, органов
государственного управления;
- пресечение недобросовестной
конкуренции;
- обеспечение правовой защищенности
добросовестной конкуренции;
- содействие развитию конкуренции
на товарных рынках республики;
- классификация основных видов
монополий (естественные, государственные).
Предстоит концептуально и
законодательно определиться с
вопросом регулирования естественных
монополий (транспорт, связь, газоснабжение,
услуги по водоотведению и
водообеспечению, транспортировка
газа по трубопроводам, транспортировка
нефти по магистральным трубопроводам,
предоставление услуг телефонной
и телеграфной связи, услуги
почтовой связи, др.).
Особенно важными становятся
вопросы концентрации производства.
В связи с активизацией движения
акционерного капитала ОАО, созданных
в процессе разгосударствления (конкурсы,
аукционы, через Белорусскую фондовую
биржу) актуальной становится
задача создания условий для
рассмотрения каждой отдельной
покупки крупного пакета акций
(имущественных паевых взносов
в имущество кооперативов (паев),
долей уставных фондов хозяйствующих
субъектов) в контексте оценки
ситуации на конкретном товарном
рынке с учетом прочих сделок,
оказавших влияние на концентрацию
рыночной власти и прошедших
(или не прошедших) через согласование
антимонопольного органа.
Особое внимание антимонопольного
органа, в части обеспечения контроля
за созданием, реорганизацией
и ликвидацией хозяйствующих
субъектов в соответствии со
статьей 11 Закона Республики Беларусь
“О противодействии монополистической
деятельности и развитии конкуренции”,
должно быть уделено процессам
реформирования агропромышленного
комплекса Республики Беларусь.
Имеется в виду – преобразование
агропромышленных формирований
– объединений, которые на
сегодняшний день выступают на
различных товарных рынках как субъекты
хозяйствования, одновременно являясь
органом хозяйственного управления для
ряда субъектов хозяйствования, а зачастую
охватывая целую отрасль (республиканские
объединения “Белсемена”, “Белзооветснабпром”,
“Белплодоовощхоз”, “Белагромаш”).
Государство должно рассматривать
эти преобразования с позиций
необходимости создания условий
развития конкуренции, а антимонопольный
орган в пределах своей компетенции
должен обеспечить антимонопольный
контроль за созданием (преобразованием)
новых форм агропромышленных
формирований, адаптированных к
рыночным условиям.
Одним из главных остается
вопрос места и роли антимонопольного
органа в системе ценового
регулирования предприятий –
монополистов. Постепенная либерализация
процесса ценообразования повлечет
возрастание роли антимонопольного
органа, одной из функций которого
является выявление и пресечение
фактов: