Агропромышленный комплекс Беларуси

6)                проведение сильной протекционистской  политики, направленной на защиту  интересов национальных производителей  сельскохозяйственной продукции.  Для этого используется несколько  методов: поддержка цен на закупаемую  продукцию выше мирового уровня, перераспределение доходов в  пользу сельхозпроизводителей, предоставление  им субсидий и др. Развитые  страны ограничивают или даже  запрещают импорт сельхозпродукции  посредством таможенных пошлин, тарифов и квот. Некоторые меры  защиты от импорта (особенно  молочных и мясных продуктов,  на которых специализируется  отечественный АПК) целесообразно  применять и в Беларуси; 

7)                главным в повышении эффективности  сельхозпроизводства является не  собственность на землю, а собственность  на результаты труда. Учитывая  это, можно констатировать, что  на государственных сельхозугодьях  одинаково успешно могут функционировать  различные формы сельхозпредприятий. Главное – найти эффективные  способы вовлечения каждого работника  в процесс производства. За рубежом,  например, с каждым годом увеличивается  количество сельхозпредприятий, основанных  на акционерной форме собственности.  Она объединяет в себе лучшие  стороны частного и коллективного  предпринимательства; 

8)                в развитых странах появляется  все больше сторонников тех  форм предпринимательства, которые  обеспечивают более высокий уровень  социальной справедливости и  защищенности. Постепенно сельское  хозяйство выводится из стихии  рынка, ведется на основе современных  методов правового регулирования  при мощной поддержке государства.  Поэтому и в Беларуси аграрная  политика должна строиться на  разумном сочетании государственных  и рыночных регуляторов. 

При выработке стратегии  развития сельскохозяйственной отрасли  необходимо учитывать опыт проведения аграрных реформ в странах Восточной  Европы. Часть из них (Болгария, Румыния, Польша) полностью ликвидировала  колхозы. Чехия и Венгрия в  этом смысле оказались более осторожными. В Чехии не распустили совхозы  и колхозы, а очистили их от того, что деформировало их рациональную природу и делало, по существу, псевдоколхозами. В 1992-1995 гг. была осуществлена трансформация  сельхозкооперативов (ЕСКХ), в распоряжении которых оставалось более 60 % земли  и имущества. Они преобразовались  в новые предпринимательские  фирмы с четким определением доли каждого работника в имуществе. 

В Венгрии подавляющее  большинство крестьян не изъявляли  желания выходить из преобразованных  кооперативов. К середине 90-х годов  удельный вес независимых фермеров в стране превысил 15 %, остальные  крестьяне продолжают трудиться  в кооперативах и совхозах. На фермерские хозяйства в Венгрии приходится около 6-7 % от общего объема аграрной продукции. 

Сторонники мелкособственнического земледелия постепенно признают экономические  реалии и в других странах. В Польше сейчас поощряется возрождение агрокомбинатов и создание крупных – по 200 га – фермерских хозяйств. В Болгарии выход пытаются найти в организации  новых земледельческих и производственных кооперативов. В 1996 году число их членов превысило 1,2 млн. человек, а средний  размер обрабатываемой площади составлял 800-900 га. В Румынии, извлекая уроки  из негативных последствий “деколлективизации”, власти ориентировали производителей на создание новых форм объединения  крестьян, так называемых “свободных ассоциаций крестьян-единоличников”. Крупные коллективные хозяйства  сохранились и на территории бывшей ГДР. Возрождая колхозы в рыночном варианте, там руководствуются не политической ностальгией, а аксиомой, известной каждому крестьянину, - на крупных земельных угодьях  выше производительность труда, более  рационально используется техника, следовательно, ниже себестоимость  продукции.  
 

3.3 Реформирование  аграрного сектора в Республике  Беларусь 
 

В последнее время  Правительство страны, Министерство сельского хозяйства и продовольствия, местные органы государственного и  хозяйственного управления предпринимают  многие меры по стабилизации и развитию агропромышленного производства. Например, разработана Программа социально-экономического развития и возрождения села, введено  льготное кредитование и налогообложение  сельскохозяйственных предприятий, действуют  механизмы лизинга и товарного  кредита, приняты кардинальные меры по оздоровлению экономики сельскохозяйственных организаций. Одобрены важные законодательные  нормативы о реорганизации сельскохозяйственных предприятий, о кооперации, о крестьянских (фермерских) хозяйствах и др. 

Сегодня можно видеть тенденции увеличения агропромышленного  производства. В течение трех последних  лет идут процессы восстановления объемов  производства валовой продукции  АПК. Конечно, их темпы пока не сопоставимы  с происшедшим в 90-е годы истекшего  столетия катастрофическим спадом производства. Но все же заметно оживление. Сокращается  убыточность отрасли.  

Но нельзя сказать, реализуемые меры достаточны. Не обеспечивается приоритет развития АПК, как это  определено Программой совершенствования  АПК на 2005-2010 гг. и рядом прогнозных документов. Наоборот, с позиции  воспроизводства ресурсного потенциала продолжается перераспределение капитала из сельского хозяйства в другие отрасли экономики. Это подтверждается неадекватностью реализационно-сбытовых цен затратам на производство, не паритетом  цен на сельскохозяйственную продукцию  и промышленные товары, существенным отставанием оплаты труда работников сельского хозяйства от других отраслей реальной экономики и др. 

Изучение показывает, что в настоящее время необходимо строгое научное определение  стратегии и политики развития агропродовольственного производства, тем более что сейчас, по поручению Президента Республики Беларусь, идет доработка Программы  социально-экономического развития и  возрождения села. Государственная  аграрная политики должна базироваться на следующих основных принципах. 

Основные принципы государственной агропродовольственной  политики 

1. Целевой характер  и программность реализации государственных  приоритетов 

Государственные приоритеты АПК должны реализоваться через  научно-обоснованные целевые республиканские  и отраслевые программы развития. Это позволяет заложить приоритеты в целевые программы и сконцентрировать на их выполнении основные ресурсы 

2. Адресность государственной  поддержки 

Государственная поддержка  должна оказываться непосредственно  сельхозтоваропроизводителям. Нельзя допускать получения бюджетных  и централизованных средств коммерческими  посредническими организациями 

3. Устойчивость механизмов  государственного регулирования 

Основные обязательства  государства перед сельхозтоваропроизводителями должны быть долгосрочными. Это позволяет  добиться устойчивости механизмов поддержки  развития сельского хозяйства и  даст возможность самим предприятиям выработать устойчивые критерии поведения    

4. Гарантированность)  мер государственной поддержки 

Преференции государства  сельским товаропроизводителям должны быть гарантированными. Это означает, что все целевые государственные  программы должны быть полностью  обеспечены финансовыми и материальными  ресурсами. Иначе будет иметь  место их невыполнение, а, следовательно, и обесценивание государственных  обязательств        

5. Разграничение  обязательств республиканских и  местных хозяйственных органов          

Государственные целевые  программы должны иметь 2 уровня республиканские  и местные. Республиканские программы  следует обеспечивать за счет республиканского бюджета и централизованных фондов, а местные - за счет местных источников. Нецелесообразно смешивать источники, это приводит к их размыванию. 

6. Ограничение размеров  государственной поддержки и  усиление самофинансирования 

Государственные республиканские, централизованные и местные бюджетные  средства и фонды должны иметь  вспомогательный характер при ресурсном  обеспечении развития всей совокупности сельскохозяйственных предприятий  и составлять меньшую часть в  общих объемах инвестиций и капиталовложений в АПК. Основные средства для развития и воспроизводства агропромышленного  производства должны быть заработаны самими сельскими товаропроизводителями. Агропромышленное производство должно функционировать на принципах самоокупаемости, самофинансирования и самовоспроизводства   

7. Равнодоступность  и конкурсность предоставления  государственных преференций 

Все формы сельскохозяйственных предприятий (включая малые) должны иметь равные права на получение  государственных средств. Для этого  необходима конкурсность. Основными  получателями государственных средств  должны быть товаропроизводители, обеспечивающие более эффективное использование  централизованных ресурсов в расчете  на единицу продукции. За получение  государственных преференций (в  том числе за госзаказ) надо бороться 

8. Учет международных  обязательств 

При осуществлении  государственной поддержки национального  аграрного комплекса важно учитывать  обязательства Беларуси, содержащиеся в международных соглашениях. Прежде всего, необходимо учитывать требования Всемирной торговой организации, членом которой, по всей вероятности, в скором времени станет Беларусь. Это предполагает переориентацию мер и средств  поддержки с «янтарной корзины» на «зеленую», т.е. с беспорядочной  многовидовой поддержки на программно-целевую  и инновационную   

Достижение целей  государственной аграрной стратегии  и политики должно контролироваться Правительством страны на основе ряда показателей.  

Контролируемые показатели достижения целей государственной  политики:  

1. Обеспечение продовольственной  безопасности страны           

Продовольственная безопасность Беларуси может быть обеспечена при условии удельного веса продукции  собственного производства в общем  объеме продуктооборота на внутреннем рынке не менее 80%, а по таким продуктам  как зерно и хлебопродукты, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты не менее 95%. При этом экспортный потенциал  должен составлять не менее 15-20% общих  объемов производства продовольствия 

2. Сбалансированность  продовольственного рынка по  спросу и предложению 

Сбалансированность  продовольственного рынка можно  считать достигнутой, если Правительство, используя интервенционное вмешательство, осуществляет постоянный мониторинг продовольственного рынка в разрезе конкретных видов  продукции. По недостающим или избыточным видам продукции должны приниматься  оперативные действия в связи  с необходимостью их экстренных поставок имеющихся фондов и резервов (вплоть до ввоза из-за рубежа), а также  закупки излишков. Для этого важно  формировать и постоянно обновлять  стратегические государственные резервы  и оперативные фонды регулирования        

3. Доступность основных  видов продовольствия всем категориям  населения 

Продовольствие является доступным тогда, когда все слои населения имеют возможность  приобретать необходимые продукты питания с учетом их ассортимента и качества по ценам, адекватным заработной плате. У наиболее низкой по доходам  части населения расходы на продукты питания должны занимать не более 50-60% 

4. Мотивация труда  и рост качества жизни 

Мотивация и стимулирование труда являются ключевыми факторами  эффективности производства. Для  стимулирования экономических интересов  товаропроизводителей важно использовать не только рычаг роста оплаты труда, но и механизм накопления собственности  посредством выплаты дивидендов, участия работников в прибылях предприятия, начисления процентов на используемый частный капитал в совместном производстве и т.п. Все это призвано обеспечить устойчивый рост качества жизни сельского населения. Механизмы  мотивации труда считаются действенными, если растет экономический интерес  к труду, активизируется предпринимательство, увеличиваются доходы, повышается качество жизни работников          

5. Предотвращение  «ножниц цен»