Занятость населения

Представлялось возможными два варианта развития ГСЗ¹⁰.

Первый – дальнейшая деградация службы занятости, перевод  ее в разряд "конторы", оказывающей  социальную помощь безработным (выплаты пособий по безработице) и обслуживающей любые категории населения, которые государство объявит уязвимыми, а выплаты им – "горящими" и приоритетными. В настоящее время такие категории уже обозначились. Это – подростки (в рамках государственной программы борьбы с детской беспризорностью); призывники альтернативной военной службы, трудоустройство которых государство уже готово возложить на службу занятости и финансировав за ее счет. В перспективе к ним могут присоединиться лица без определенного места жительства и бывшие заключенные. Главный контингент службы занятости – безработные – отодвигаются на второй или третий план в силу того, что численность сотрудников органов ГСЗ будет по-прежнему сокращаться вследствие административной реформы и оттока кадров из-за низкой зарплаты. Оставшиеся кадры объективно окажутся не в состоянии обслужить все категории населения и приоритет в работе отдадут тем, за которыми будет стоять административный ресурс.

Второй вариант –  укрепление позиций ГСЗ как института рынка труда, развитие и модернизация главных функций при работе с ее основными клиентами – безработными, как это, делается в развитых странах, взятых за образец при создании отечественной системы защиты от безработицы в начале 90-х годов. Тогда необходимо воссоздать ГСЗ в качестве самостоятельного государственного института и придать ее сотрудникам, в том числе в региональных и районных структурах, статус государственных служащих, выполняющих задачи общенационального значения.

На федеральном уровне ГСЗ должна стать основным разработчиком политики защиты от безработицы и координатором деятельности государственных и общественных институтов, участвующих в формировании полной и эффективной занятости в стране; соответствующий орган ГСЗ на уровне субъекта Федерации – распорядителем выделенных бюджетных средств и основным разработчиком региональных программ содействия занятости, тесно взаимодействующим с местными органами власти, работодателями и общественными организациями на данной территории.

 

 

Органы управления ГСЗ

Работу ГСЗ возглавляет  федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере труда. Федеральная служба по труду и занятости находится  в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Федеральная служба по труду  и занятости является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору  в сфере труда, занятости и  альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров¹¹.

Функции Федеральной  службы по труду и занятости¹²:

• осуществление государственного надзора и контроля за выполнением трудового законодательства работодателями;
• оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;
• разработка и реализация федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников;
• организация мероприятий активной политики занятости, при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
• осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании. Услуги, связанные с содействием занятости граждан, предоставляются органами службы занятости бесплатно.

Основные направления  использования финансовых средств  на реализацию политики занятости¹³

Профориентация, профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан

Организация общественных работ

Пособия по безработице, компенсация  материальных затрат безработным

Возмещение затрат Пенсионному  фонду РФ в связи с назначением  досрочных пенсий безработным

Сохранение, создание дополнительных и новых рабочих мест, 8 том  числе специализированных, для слабо социально защищенных граждан и для развития предпринимательской деятельности безработных граждан

Анализ рынка труда, разработка баланса трудовых ресурсов и программ занятости, включая мероприятия  по социальной защищенности различных  групп населения

Создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы, их программное  и техническое обеспечение

Информационно-справочная и редакционно-иэдательская деятельность по вопросам занятости  населения

Научно-исследовательские работы по проблемам занятости населения

Организация и международное сотрудничество в решении проблем занятости

Содержание органов службы занятости  и ревизионных комиссий, включая  социально-бытовое обеспечение, подготовку и повышение квалификации кадров этих служб

Издание нормативных и методических материалов, бланочной продукции  общероссийского образца и обеспечение  ими органов службы занятости

Проведение семинаров, совещаний  и других организационно-методических мероприятий

 

 

Заключение

 

В истории развития государственной службы можно выделить 3 этапа развития. Первый этап (с 1991 до середины 1995 г.) – период бурного развития ГСЗ. Реальная перспектива массовой безработицы и отсутствие специализированной государственной структуры обусловили повышенное внимание власти к созданию новых институтов рынка труда. Принимается Закон о занятости населения, учреждается внебюджетный Государственный фонд занятости, выстраивается вертикаль федеральной службы, регулирующей процессы в сфере занятости в масштабах страны, ее региональных и районных органов.

Второй этап (с середины 1995 до 2001 г.) – самый противоречивый в развитии ГСЗ. С одной стороны, этот период отличался высокой интенсивностью деятельности ее органов, готовых реализовать потенциал, накопленный в предшествующие годы; с другой – ГСЗ реально приходилось работать в условиях жестких финансовых ограничений вследствие глубокого кризиса, с которым столкнулся ГФЗ, прекращения помощи международных финансовых институтов, сокращения поступлений из региональных бюджетов. Развитие службы постепенно начало приостанавливаться, а накопленный ею потенциал – обесцениваться.

Нынешний этап (с 2001 г.) характеризуется кардинальным изменением финансирования как самой ГСЗ, так и всей системы защиты от безработицы.

Современная Федеральная служба по труду и занятости призвана осуществлять функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров. Совместно с различными министерствами, общественными фондами, работодателями служба организует и реализует проекты по содействию гражданам в поиске подходящей работы, проводит курсы переобучения, повышения квалификации и т.д. Функционирование деятельности службы финансируется за счет бюджетов различных уровней.

Об эффективности деятельности государственной службы можно судить по косвенным показателям: уровень  безработицы, число зарегистрированных безработных, число обученных и т.д. В профессиональном обучении как формы помощи в трудоустройстве безработных служба занятости не только в первую очередь, но и в целом выступает главным образом как организатор обучения.

Почти вековая история  развития ГСЗ в рыночных экономиках убедительно доказала ее способность гибко реагировать на изменение ситуации, будь то экономический подъем или спад, и адаптировать традиционные методы обслуживания безработных к вызовам времени. Именно поэтому ни одно государство никогда не отказывалось от поддержания высокого статуса данного института.

 

¹Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. – №3. – С.48.

²Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм // Человек и труд, 2002. – №12. – С.28.

³ Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм // Человек и труд, 2002. – №12. – С.31.

⁴Боровина В.С. Занятость населения. – Ростов н/Дону: Феникс, 2001. – С.127.

⁵ Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. – №3. – С.49.

⁶ Четвернина Т. Государственная служба занятости: архаика или живой организм // Человек и труд, 2002. – №12. – С.32.

⁷Бородин Ю. Как рассчитать экономическую эффективность трудоустройства // Человек и труд, 2005. – №7. – С.39.

⁸ Бородин Ю. Как рассчитать экономическую эффективность трудоустройства // Человек и труд, 2005. – №7. – С.39.

⁹ Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. – №3. – С.53.

¹⁰ Четвернина Т. Российская служба занятости: деградация или ренессанс // Человек и труд, 2004. – №3. – С.53.

¹¹Положение о Федеральной службе по труду и занятости: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 324

¹² Остапенко Ю.М. Экономика труда. – М.: ИНФРА-М, 2007. – С.60.

¹³Остапенко Ю.М. Экономика труда. – М.: ИНФРА-М, 2007. – С.62