Занятость и безработица: проблемы регулирования

Различают два элемента измерения и учета  видимой неполной занятости:

1. число лиц, занятых неполное рабочее время
2. размеры видимой неполной занятости  единицах времени недовыполнения нормативов.

Все это касается работников, которые  не по своей воле, вынужденно (а не добровольно) не выполняли норматив времени работы, искали возможность  и готовы были ее выполнить.

2. Невидимая неполная занятость практически не поддается статистическому учету и нет удовлетворительных методик ее количественного измерения, так как она характеризуется: неполным использованием профессионально – квалифицирован-

ных возможностей работников - это скрытая неполная занятость, низкой по сравнению с возможной производительностью труда- это потенциальная неполная занятость. Соответственно доходы работников ниже возможных.

Занятые на собственном предприятии(самозанятые). К этой категории занятых относятся

• лица, выполняющие в отчетном периоде работу на собственном предприятии для получения прибыли или дохода семьи деньгами.
• Лица, имеющие предприятие (производственное,сельскохозяйственное,

торговое, посредническое, в сфере услуг  и т.п), которое временно в течение отчетного периода не работали по той или иной причине.

       Предпринимательство осуществляется  в различных масштабах, на больших  средних и малых предприятиях, соответственно применяется различное  количество наемных работников. Наибольший удельный вес самозанятых в российской экономики приходиться на малый бизнес.

       К малым предприятиям отнесены  предприятия всех организационно-пра-вовых форм, установленных законом РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», как вновь создаваемые, так и действующие, со среднесписочной численностью работающих, не превышающей 200 человек. В том числе в промышленности и строительстве –до 200 человек, в науке и научном обслуживании – до 100 , в других отраслях производственной сфере- до 50; в других отраслях не производственной сферы, розничной торговле и общественном питании – до 15 человек.

      Таким образом , к занятым на собственных предприятиях должны относиться:

• работодатели и члены производственных кооперативов, считающиеся работающими или не работающими в зависимости от обстоятельств;
• неоплачиваемые работающие члены семьи(самозанятые),независимо от числа часов, отработанных за отчетный период;
• лица, занятые производством экономических благ и услуг для собственного потребления или потребления в собственном домашнем хозяйстве, если такое производство обеспечивает существенный вклад в общее потребление домашнего хозяйства;
• лица, занятые производством каких-либо товаров на рынок, торговлей, посредническими услугами, а так же иным многообразными услугами(различного рода ремонтом, обслуживанием населения), но без применения наемного труда, доставляющими самозанятому работнику достаточный для существования его самого и семьи доход деньгами.

Занятость по формам собственности(секторами экономики) В условиях перехода к рыночной экономике формируются и выделяются в качестве секторов предприятия смешанных форм собственности(государственно-частные) и совместной формы собственности (отечественно-зарубежные),-это секторы, производственные от государственного и частного секторов , а также от сращивания собственности отечественных и зарубежных предпринимателей.[8] 

          2.2 Общероссийский классификатор занятий. 

     Общероссийский  классификатор занятий (далее ОКЗ) разработан в соответствии с Государственной  программой перехода Российской Федерации  на принятую в международной практике систему учета и статистики, исходя из требований развития рыночной экономики.

     ОКЗ представляет собой систематизированный  перечень видов трудовой деятельности, позволяющий достигнуть единообразия их наименований и обеспечить возможность  проведения статистических сравнений, учета и анализа в интересах  осуществления рациональной политики занятости.

     Систематизация  видов трудовой деятельности (занятий), принятая в ОКЗ, в основном соответствует  Международной стандартной классификации  занятий (МСКЗ) и имеет иерархическую, четырехуровневую структуру.

     ОКЗ предназначен для решения широкого круга задач, касающихся регулирования социально-трудовых отношений, а также связанных с оценкой состояния и динамики изменений структуры рабочей силы, анализом и прогнозом показателей в сфере занятости и профессионального образования.

     Классификационной единицей ОКЗ является вид трудовой деятельности (занятие), основу которого составляет квалификация (профессиональное мастерство) и профессиональная специализация. В отличие от профессии, подразумевающей обязательную профессиональную подготовку, под занятием понимают любой вид деятельности, в том числе не требующий специальной подготовки, приносящий заработок или доход.

     Объектами классификации являются однородные, с точки зрения содержания работ, укрупненные группировки профессий  рабочих и должностей служащих.

     Структурно  классификатор состоит из девяти укрупненных групп, подразделяющихся на подгруппы, составные группы и  базовые группы.

     В классификаторе приняты следующие  укрупненные группы:

     1. Руководители (представители) органов  власти и управления всех уровней,  включая руководителей учреждений, организаций и предприятий. 

     2. Специалисты высшего уровня квалификации.

     3. Специалисты среднего уровня  квалификации.

     4. Служащие, занятые подготовкой информации, оформлением документации, учетом  и обслуживанием. 

     5. Работники сферы обслуживания, жилищно-коммунального  хозяйства, торговли и родственных  видов деятельности.

     6. Квалифицированные работники сельского,  лесного, охотничьего хозяйств, рыбоводства  и рыболовства. 

     7. Квалифицированные рабочие крупных  и мелких промышленных предприятий,  художественных промыслов, строительства,  транспорта, связи, геологии и  разведки недр.

     8. Операторы, аппаратчики, машинисты  установок и машин и слесари-сборщики.

     9. Неквалифицированные рабочие.

     В качестве признаков для определения  общности (сходства) работ и группировки  занятий положены характеристики занятий: содержание функций (выполняемых работ), предметы и орудия труда, масштаб  и сложность руководства, конечные результаты трудовой деятельности и др., определяющие квалификацию и специализацию работников.

     Критерием квалификации является уровень образования (профессиональная подготовка) и опыт (стаж) практической работы, которые  в совокупности образуют необходимые  предпосылки для выполнения работы определенной сложности. Указанный  критерий применяют для идентификации  всех видов трудовой деятельности и  формирования укрупненных групп, за исключением группы: руководителей (представителей) органов власти и  управления всех уровней, включая руководителей  учреждений, организаций и предприятий.

     В ОКЗ выделено четыре уровня квалификации:

• первый уровень квалификации соответствует основному общему образованию и среднему (полному) общему образованию, установленных Законом об образовании Российской Федерации;
• второй уровень квалификации - начальному профессиональному образованию;
• третий - среднему профессиональному образованию;
• четвертый - высшему профессиональному образованию и послевузовскому профессиональному образованию.

     При классификации занятий учитывают, что определенный уровень квалификации может быть достигнут не только профессиональным образованием или специальной подготовкой, но достаточно часто его достигают опытом практической работы. Однако для занятий, требующих высокого уровня квалификации, образование и специальная подготовка имеют определяющую роль.

     Критерий  профессиональной специализации характеризуется  сферой приложения труда. На основании  этого критерия определяют тип необходимых  знаний, умений и навыков, требуемых  для выполнения обязанностей и трудовых функций по определенным видам занятий. Его используют в качестве основы при определении видов деятельности, производственных процессов, обрабатываемых сырья и материалов, результатов труда и т.п.

     На  каждом последующем уровне сгруппированы  виды занятий с учетом более глубокой специализации.

     Подгруппы в ОКЗ сформированы на основе критерия профессиональной специализации. В  одном случае это тип необходимых  знаний, в другом - используемые инструменты, применяемые материалы или вид  производимого продукта и оказываемых  услуг. По данному критерию образованы также составные группы. Для отнесения  занятий к базовым группам, кроме  этого критерия, применяют и другие в зависимости от специфики конкретной группы занятий.

     Если  занятие охватывает широкий круг профессиональных функций, то его классификацию  осуществляют с использованием принципа приоритетности. Так, в случаях, когда  функции работника связаны с  различными стадиями процесса производства и распределения товаров и  услуг, приоритет отдают производственным функциям, если при этом такие функции  как продажа, транспортное обслуживание или управление производственным процессом  и т.п. не доминируют. Если для выполнения профессиональных функций необходимы подготовка различного уровня и практический опыт, то занятия классифицируют в  соответствии с теми функциями, реализация которых требует более высокого уровня квалификации.

     В зависимости от уровня укрупнения групп  занятий кодирование осуществляют одним, двумя, тремя или четырьмя знаками. 
 
 
 
 
 

     Общая схема кодирования в ОКЗ имеет  вид:

     Х Х Х Х  Х

       | | | |    |

       | | | |    +--------------------------- Контрольное число

       | | | +------------------------------------ Базовая группа

       | | +-------------------------------------- Составная группа

       | +---------------------------------------- Подгруппа

       +------------------------------------------ Укрупненная группа.[15] 

     2.3 Методы борьбы  с безработицей 

     При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости  населения необходимо учитывать  определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу  невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия  неполного обеспечения трудоспособного  населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным  уйдет 2,5% валового национального продукта.

      Правительственная программа содействия  занятости должна опираться на  государственную политику занятости.  Согласно российскому закону  о занятости, ее главная цель  заключается в содействии полной, продуктивной и свободно избранной  занятости путем обеспечения  профессиональной подготовки, повышения  квалификации и переподготовки  высвобождаемых граждан, сдерживания  массовой долгосрочной безработицы,  повышения эффективности государственной  службы занятости и реализации  других мер, направленных на  обеспечение социальной защиты  граждан на рынке труда.

           Формой реализации государственной политики занятости на всех уровнях управления являются федеральные, территориальные и местные (городские, районные) программы.

           В современных условиях исходным постулатом стратегии занятости в российском обществе должен стать принцип достижения и поддержания эффективной занятости, допускающий безработицу в социально приемлемых пределах. Реализации этого принципа может способствовать оптимальное сочетание экономической эффективности и социальных результатов, которое будет различным в российских регионах, отличающихся своим экономическим потенциалом, структурой хозяйства и ресурсообеспеченностью .