Задачи и функции государства в переходный период

 

Министерство  образования Российской Федерации

 

 

МОСКОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОТКРЫТЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

 

 

 

 

 

Кафедра «Экономика предприятий и организаций(нефте  и газововой)отраслях

 

 

 

 

Контрольная работа

по дисциплине: Макроэкономика

 

 

 

 

 

Вариант:14

 

 

Студента: Серова Т.В.

Специальность: 080100

 

Шифр зачетной книжки: 44

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2012

 

 

 

 

«Задачи и функции  государства в переходный период»

 

Содержание:

 

Введение 3

Глава 1. Функции и задачи государства в переходной экономике 4

Глава 2. Модель перехода от административно-плановой огосударствленной социалистической экономики к “социалистической рыночной экономике” 7

Заключение 14

Список использованной литературы 15

 

Введение

 

С развитием общества, с изменениями в структуре  общественного производства, сдвигами в его технической базе, актуализацией тех или иных сфер общественной жизни происходят развитие, обогащение, уточнение функций государства. Данный процесс идет по следующим направлениям: последовательный переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики; резкое усиление социальных функций государства, его роли в регулировании социальных процессов, начиная с установления минимальных ставок оплаты труда, в том числе часовых, обязательных для любого предпринимателя независимо от формы собственности и национальной принадлежности; определение прожиточного минимума, продолжительности рабочего времени и времени отдыха, гарантированных отпусков; решение сложных социальных проблем, таких, как комплекс взаимоотношений труда и капитала, социальное партнерство, уменьшение неоправданной дифференциации в доходах населения, обеспечение стабильности в обществе.

В данной работе будет изучена роль государства в переходной экономике.

Для достижения поставленной цели перед  работой необходима постановка следующих задач:

1. Изучение функций и задач государства в переходной экономике.

2. Исследование роли государства в переходной экономике на примере перехода от административно-плановой огосударствленной социалистической экономики к “социалистической рыночной экономике”.

 

Глава 1. Функции и задачи государства в переходной экономике

 

В последнее время  возникли качественно новые функции  государства, которые ранее не были однозначно структурированы, что связано с постепенным становлением постиндустриального общества. К ним можно отнести принятие на себя государством обязательств в области образования, формирования и поддержки фундаментальной науки, создания специальных зон для разработки современных технологий, проведение четко сформулированной промышленной политики, решение экологических вопросов. В качестве примеров положительной роли государства за последнее десятилетие приведем преодоление трагедии Великих озер в Соединенных Штатах Америки или очистку Рейна, который еще несколько десятилетий назад был сточной канавой Европы. Рынок привел к экологической катастрофе, а наводить порядок пришлось с помощью государства. Концепция вытеснения государства из сферы экономики, уменьшения числа его функций и ослабления регулирующей роли как генеральное направление развития нашей страны не соответствует глобальным мировым тенденциям и не отвечает российским реалиям¹.

Роль государства качественно  различается на этапах становления, формирования рыночной экономики и  в условиях функционирования уже сложившейся, хорошо отлаженной и отрегулированной экономики рыночного типа. Самоорганизация, а рынок-классический образец самоорганизации, присуща достаточно устойчивым системам и мало эффективна в период перехода от одной системы к другой. Важно иметь в виду, что в условиях социально-экономической трансформации принцип самоорганизации способствует усилению консервативной, защитной функции, возврату экономики в прежнее состояние, укоренению старых тенденций. Это очень опасно. К тому же отсутствие каких-либо регулирующих начал в период трансформации ведет к неизбежному нарастанию хаотических процессов. Кстати, и тенденция к консервации сложившихся структур, и нарастание хаотических процессов четко видны в современной России. О каких же задачах государства идет речь на этапе становления рыночной экономики? Можно выделить несколько таких задач.

Это прежде всего формирование новой системы отношений собственности, присущей смешанной, многоукладной  экономике. Самостийно данный процесс  в исторически обозримой перспективе  в принципе не может произойти.

Далее. Становление малого предпринимательства, в том числе  и фермерского хозяйства, невозможно без поддержки и государственного регулирования. В последнем нуждаются и современные высокоорганизованные структуры типа финансово-промышленных групп и аналогичных им. Их создание тоже не может быть пущено на самотек, требует чёткого инициирования, регулирования и поддержки со стороны государства².

Наконец в переходный период стоит задача формирования основных элементов рыночной экономики, включая  финансовый и фондовый рынки, регулирования рынка труда и занятости, инфраструктуры рыночной экономики в целом, которые вряд ли могут сложиться без активного регулирующего участия государства.

После создания основ  рыночной экономики опять-таки нельзя говорить об уходе государства из этой сферы. Перед ним на этапе регулирования сложившейся, отлаженной системы экономических отношений возникают новые задачи.

Масштабы государственного регулирования, его конкретные формы и методы существенно различаются по странам. Они отражают и историю, и традиции, и тип национальной культуры, масштабы страны и ее геополитическое положение, многие другие факторы. Поэтому было бы неверно пытаться найти готовые схемы и вообще жить по шпаргалке - эффект будет невелик. Это задача всегда творческая, требующая тщательного нахождения ответов на возникающие вопросы. Думается, что в принципе поиск таких ответов в рамках парного соотношения "государство-рынок" не отражает реальной ситуации в обществе и непродуктивен ни для науки, ни для практической деятельности. Эти категории вообще вряд ли можно рассматривать как парные³.

Нельзя согласиться с теми экономистами, кто абсолютизирует и преувеличивает роль рынка, недооценивая роль государства. Вместе с тем не совсем корректны  и те, кто преувеличивает возможности современного государства, не признавая роль рыночной саморегуляции, стимулирования и т.д. Абсолютно правильный ответ в том, что надо искать взвешенное, рациональное их соотношение⁴.

 

Глава 2. Модель перехода от административно-плановой огосударствленной социалистической экономики к “социалистической рыночной экономике”

 

Эту модель переходной экономики, осуществляемую с конца 70-х годов  в КНР, специалисты-китаеведы характеризуют  как переход к экономике рыночного  типа при сохранении “доминирующей роли” общественной собственности и при авторитарном политическом строе социалистической ориентации. Для нее (формирование рыночной экономики - не самоцель, а средство повышения благосостояния народа за счет повышения эффективности народного хозяйства. Она базируется на тщательном изучении зарубежного опыта, с одной стороны, и учете специфики страны, с другой. Ее отличает постепенность преобразований, проведение предварительных экспериментов на локальном уровне и уровне отдельных предприятий, учет результатов этих экспериментов при принятия решений о распространении преобразований на всю страну. Для этой модели характерен поступательно-возвратный механизм ее осуществления с корректировкой отрицательных сторон реформы, периодами временных замедлений и попятных мер в целях стабилизации общего курса преобразований. Наконец, в рамках этой модели проходится комплекс мер, направленных на социальную и психологическую адаптацию населения к преобразованиям.

Для этой модели характерно сохранение ведущей роли государства в управлении народным хозяйством. Роль государства не уменьшается, меняются лишь формы и методы управления экономикой.

Сохранятся планирование. При расширении сферы “направляющего” (индикативного) планирования, используется и директивное  планирование, охватывающее производство и распределение важнейших видов продукции, влияющих на экономическое развитие страны (уголь, нефть, сталь, цветные металлы, электроэнергия, основные виды химического сырья, химические удобрения и др.).

При растущем применении экономических рычагов регулирования, используются и административные рычаги, роль которых повышается при корректировке реформы, устранении ее искажений и негативных последствий.

При расширении сферы рыночных отношений, последние находятся под направляющим воздействием государства (в том числе через контроль над ценами), а часть экономики по-прежнему достаточно жестко регулируется государством. Общим принципом является “регулирование рынка со стороны государства, направляющее воздействие рынка на предприятия”.

При расширении форм собственности, сохраняется “доминирующая роль общественной собственности”. Основным направлением политики в отношении государственного сектора является не приватизация государственных предприятий, а расширение их хозяйственной самостоятельности - на основе разделения права собственности и права хозяйствования.

Государственный сектор по-прежнему занимает доминирующее положение в  ключевых отраслях промышленности.

Несмотря на расширение хозяйственных  полномочий государственных предприятий, государство по-прежнему имеет большие возможное для регулирования их деятельности.

Расширяется участие трудящихся в  контроле и управлении государственными предприятиями. На 70% госпредприятий действуют  собрания представителей рабочих и  служащих, решения которых по социальным вопросам обязательны для администрации. На 30% предприятий эти собрания имеют совещательный характер.

Проявлением той же тенденции к  расширению самоуправления трудящихся является рост коллективных предприятий, которые в годы реформ стали самым быстрорастущим сектором экономики (в период 1978-1905 годов его доля в валовой продукции промышленности поднялась с 22% до 42%).

Принцип разделения собственности  и хозяйствования применяется и  в сельском хозяйстве, где, при сохранении государственной собственности на землю, земельные участки передаются крестьянским дворам в аренду на правах “семейного подряда”.

Государственный сектор полностью  господствует в кредитно-финансовой сфере, являясь прочной базой  проведения кредитной и инвестиционной политики государства.

Аналогичным образом, проведение внешнеэкономической  политики облегчается господствующим положением; госсектора в сфере внешней  торговли, где на него приходится около 65-75% общего объема внешнеторговых операций.

Участие КНР в процессах  глобализации, использовании выгод международного разделения труда, активизация внешнеэкономических связей и расширение открытости китайской экономики тоже тщательно контролируются и регулируются государством. В качестве стратегического по-прежнему рассматривается принцип “опоры на собственные силы” и первенства национальных производителей. Уровень протекционизма все еще остается весьма высоким. Вовлеченность Китая в мировую экономику невелика: доля внешней торговли в ВВП составляет примерно 7-8%, а доля иностранных капиталовложений в экономике страны - ниже 4%. Все это сыграло свою роль в том, что Китаю, как и Индии, удалось в основном избежать отрицательных последствий валютно-финансового и торгово-экономического кризиса, охватившего азиатские и другие страны в 1997-1998 годах.

Развитие рыночных отношений  и отход от уравнительного распределения  в КНР сопровождаются развитием нового механизма социальной защиты населения, проведением социальной политики, обеспечивающей минимальные социальные гарантии и гарантированный минимум потребления всем членам общества, включая в необходимых случаях использование карточной системы распределения.

Данная модель переходной экономики, несмотря на сохранение ряда серьезных проблем и противоречий, оказалась весьма успешной. В течение  всех лет проведения реформы имел место рост общественного производства и уровня жизни населения. Валовой национальный продукт за этот период более чем удвоился (при среднегодовом приросте в 9%, производство промышленной продукции выросло в 3,3 раза, а сельского хозяйства - почти на 85%. Китай вышел на первые места в мире но производству зерна, мяса, хлопка, угля, тканей, телевизоров. Инвестиции в экономику нарастали в среднем на 18% в год. За это время в 4 раза увеличились доходы горожан, а у сельских жителей они выросли еще больше. Была практически решена самая острая для Китая проблема обеспечения продовольствием и одеждой более чем миллиардного населения⁵.

Опыт Индии и КНР  опровергает распространенное в  России суждение, что реформирование экономики неизбежно сопровождается замедлением роста и даже спадом общественного производства.. При всех различиях моделей переходной экономики в Индии и КНР, в них можно отметить ряд общих черт: ключевая роль системы государственного регулирования (включая планирование) и государственного сектора экономики (особенно в сфере материальной и финансовой инфраструктуры”), регулируемый государством подход к глобализации, опора в основном на собственные силы и протекционистская поддержка национальных производителей, учет международного опыта различных моделей переходной экономики и национальных особенностей страны, постепенность в проведении реформ. Это, видимо, является важными факторами успеха данных моделей переходной экономики. И, напротив, отсутствие таких подходов при формировании российской экономики стало одной из главных причин его провала.