Участие России в процессах бурного развития мирохозяйственных связей

В рамках ВТО внутренняя государственная поддержка делится  на три «корзины»: зеленую, желтую и  голубую. Основной принцип, положенный в распределение мер внутренней поддержки  по «корзинам», состоит  в воздействии этих мер на торговлю, таблица 1.

Таблица 1 - Меры внутренней государственной поддержки сельского  хозяйства в рамках ВТО

Меры, предусмотренные зеленой  «корзиной», могут применяться без  ограничения и не подлежат обязательному  сокращению. В России эта «корзина»  существует в ограниченном виде. Некоторые из входящих в неё мер являются частью Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, данные меры не создают перекосов для торговли или производства и не выражаются в ценовой поддержке производителя.

По мерам желтой «корзины»  Соглашением по сельскому хозяйству  предусмотрено установление максимального  порога для общего объема поддержки  отечественных производителей и  последующее его снижение. Развитые страны-основатели ВТО имеют обязательства по сокращению государственной поддержки в течение 6 лет на 20%.

Всероссийским НИИ экономики  сельского хозяйства Россельхозакадемии сделаны расчеты государственной  поддержки зеленой и желтой «корзин», на основе проекта Государственной  программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг., таблица 2.

Таблица 2 – Размер государственной поддержки сельского хозяйства на период до 2020 года после вступления в ВТО, млрд. долл.

Как следует из таблицы 2, потребность в финансировании мер, предусмотренных желтой «корзиной», с 2017 года будет недостаточной, так  как необходимый размер - 6,6 млрд. долл., а разрешенный после вступления в ВТО - 5,4 млрд. долл. и дальше этот разрыв будет только увеличиваться.

Решением этой проблемы называют преобразование ряда мер желтой «корзины»  в меры зеленой, например, субсидии на возмещение части затрат на приобретение удобрений, комбикормов, заменить на прямые субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям в расчете на 1 га и на 1 голову скота.

Появление голубой «корзины» было вызвано компромиссом между США и Европейским союзом, которые стремились сохранить право на существенную поддержку своего аграрного сектора. К этой «корзине» отнесены выплаты, направленные на ограничение размеров используемых сельскохозяйственных угодий и поголовья скота, а также компенсации при добровольном сокращении фермерами объёмов производства. Меры голубой «корзины», также как и зеленой, исключаются из обязательств по сокращению, однако, в России такие меры в настоящее время не используются.

В ВТО не учитываются существенные различия между природно-экономическими условиями сельскохозяйственного производства в разных странах, в связи с чем страны находятся в не равных условиях, так в России в расчёте на один гектар пашни государственная поддержка снизилась до 35 долларов, в США она составляет 340 долларов на гектар, в ЕС – 1 053 долларов на гектар.

Учёные экономического факультета МГУ высказали предложение: рассчитывать уровень государственной поддержки исходя из средних показателей - в расчёте на один гектар пашни и на одного занятого в сельском хозяйстве. Пересчёт по этому способу дал бы более объективные оценки совокупной меры поддержки государства хоть как-то уравнивающие конкурентные возможности стран на мировом агропродовольственном рынке. Россия в этом случае могла бы иметь разрешённый уровень в 50 – 60 миллиардов долларов.

Не менее важным вопросом в переговорах являлся доступ на свой рынок других стран. В Соглашении по сельскому хозяйству говорится, что базовые таможенные тарифы устанавливаются на уровне среднего показателя за три года, предшествующие началу переговоров (для России это 1992 – 1994 годы).

Зафиксировав эти тарифы, развитые страны обязуются снизить их на 36 процентов в течение шести лет, а развивающиеся – на 24 процента в течение десяти лет. В результате определяются так называемые связанные импортные тарифы, которые государство – член ВТО не должно превышать при импорте агропродовольственной продукции.

Россия в результате почти  двукратного снижения собственного сельскохозяйственного производства в девяностые годы была вынуждена  открыть свой рынок для импорта продовольствия, это привело к тому, что средневзвешенный таможенный тариф для сельскохозяйственной и продовольственной продукции составил 12 – 14 процентов.

Когда придётся в соответствии с обязательствами снизить его  на треть, то связанный тариф составит менее 10 процентов. Это равносильно  полному открытию национального  рынка для экспорта продукции  крупнейших международных фирм и  отдельных государств. Тарифная защита аграрного рынка ЕС составляет сейчас 19,5 процента, т.е. России следует отстаивать право иметь связанные импортные тарифы на уровне, которые приняты в ЕС.

Соглашение по сельскому  хозяйству ВТО разрешает странам-членам ВТО пользоваться определенными  категориями экспортных субсидий в отношении сельскохозяйственных товаров, например,  предоставление правительством прямых субсидий в отношении операций, связанных с осуществлением экспорта сельскохозяйственных товаров продуктов

Рассмотрим последствия  вступления России в ВТО в аграрном секторе, таблица 3.

Таблица 3. Последствия  вступления России в ВТО и размер необходимой государственной поддержки  аграрного секторах (использованы данные из [1])

Таким образом, вступление России в ВТО сопряжено с определенными  рисками для сельского хозяйства страны, но они предсказуемы. Для аграрного сектора ждем и положительных моментов, к которым следует отнести системную модернизацию и повышение конкурентоспособности продукции аграрно-продовольственного сектора,  развитие социальной и рыночной инфраструктуры.¹¹¹²

3.3 Министерство экономического развития Российской Федерации о Протоколе по итогам переговоров о присоединении России к ВТО и обязательствам по поддержке сельского хозяйства

      В настоящее время российский агропромышленный комплекс выходит на новый этап развития, динамику которого будут определять три основных фактора: присоединение России к ВТО, формирование Единого экономического пространства на базе Таможенного союза и решение задач продовольственной безопасности.

    Важнейшим фактором является присоединение России к ВТО. Вопрос ВТО - принципиальный для российского сельского хозяйства. В результате переговоров, которые велись 17 лет, были достигнуты одни из лучших договоренностей по условиям для АПК: в ходе переговорного процесса удалось достичь оптимального баланса между защитой интересов отечественного сельхозтоваропроизводителя и доступом иностранных компаний на российский рынок. Достигнуты договоренности по объему государственной поддержки. Синхронизированы ветеринарные и фитосанитарные нормы и правила с международными стандартами. Это расширяет возможности российского бизнеса по выходу на международные рынки и создает благоприятные условия для иностранных инвестиций. Главная задача российского АПК - повышение конкурентоспособности.

     Разработанные мероприятия в проекте Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» будут осуществляться с максимальным использованием инструментов поддержки зеленой корзины, чтобы в рамках правил ВТО не оказывалось непосредственного искажающего влияния на торговлю между странами. При этом ключевые мероприятия государственной программы будут сохранены, в том числе мероприятия по развитию инфраструктуры, социальному развитию села, мелиорации. В области таможенно-тарифного регулирования снижение средневзвешенной ставки от текущего состояния до конечного уровня связывания составит порядка 2,4 процентных пункта (с 13,2% до 10,8%). Для решения вопросов, связанных со снижением таможенно- тарифной защиты в отношении мяса, особенно свинины, а также сахара, молока и молочных продуктов, в настоящее время проводится работа по выработке мер по смягчению ситуации, в том числе с использованием механизма осуществления продуктово-специфической поддержки.