Трансформационная экономика: основные черты и особенности. Роль государства в трансформационной экономике

     В Республике Беларусь данные процессы осуществляются в рамках собственной концепции, которая имеет ряд общих черт с градуалистским подходом. Ее цель — построение социально ориентированной рыночной экономики. Этот выбор обусловлен определенной инерционностью воспроизводственных процессов в стране, что существенно усложняет процесс замены административных форм хозяйствования рыночными. Проведение преобразований в сжатые сроки могло привести к серьезной дисфункции хозяйственного механизма и углубить трансформационный спад. Были приняты во внимание и институциональные особенности белорусской экономики, отсутствие в отечественной истории сколь-нибудь значимого национального предпринимательства, а у подавляющей части населения — существенного опыта самостоятельной хозяйственной деятельности.

4 Роль государства в трансформационной экономике

В переходной экономике государство наряду с  общими выполняет особые функции. Прежде всего, рыночная трансформация предполагает либерализацию экономики, т.е. представление экономическим субъектам большей свободы и избавление их от лишней государственной опеки. Таким образом, государство существенно сокращает сферу своего влияния на экономические процессы. В то же время в период экономических реформ необходим единый центр, определяющий стратегические цели и способный своей властью создать условия для обеспечения их достижения. Таким центром может выступить только государство. Поэтому важной функцией государства в переходной экономике является реализация целостной концепции реформ, в том числе и поддержка институциональных преобразований. Прежде всего, речь идет о создании правовой базы функционирования рыночной экономики, а также об обеспечении справедливых и равных условий хозяйствования для всех экономических субъектов.

Растет  роль государства как арбитра, устанавливающего и контролирующего выполнение «правил рыночной игры», и одновременно снижается его значение как активного участника экономических процессов. Приватизация государственной собственности, продиктованная необходимостью децентрализации источников принятия экономических решений, с течением времени также существенно сокращает возможности государственного влияния на экономические процессы.

Отсюда  следует, что в переходный период возрастает значение инструментов косвенного воздействия на экономику при сокращении элементов прямого (директивного) управления экономическими процессами. Нередко говорят о необходимости создания «малого, но сильного государства». Это означает, что при сокращении не свойственных рыночной экономике функций госуправления органы государства должны со всей ответственностью подойти к выполнению оставшихся.

Страны  с переходной экономикой столкнулись  с глубоким кризисом — трансформационным спадом. Его причинами послужили как существенные экономические диспропорции, доставшиеся в наследство от КАС, так и дисфункция хозяйственного механизма, обусловленная сочетанием элементов рыночного и государственного управления в переходный период. Поэтому в процессе рыночной трансформации особая роль государства заключается в принятии мер по преодолению трансформационного спада. Прежде всего, это снижение гиперинфляции за счет проведения жесткой кредитно-денежной политики. Необходимо создать независимый профессиональный центральный банк, который бы эффективно боролся с неконтролируемым ростом цен, а также осуществлять сбалансированную бюджетную политику, исключающую финансирование бюджетного дефицита за счет дополнительной эмиссии денег. Борьба с товарным дефицитом, характерным для стран с переходной экономикой, предполагает либерализацию предпринимательской деятельности и внешней торговли. Это позволит в короткие сроки увеличить число продавцов и производителей продукции, а также компенсировать недостаток товаров на рынке соответствующим объемом импорта. Существенную роль должны сыграть государственные меры в социальной сфере, призванные нивелировать негативные последствия роста числа безработных, а также снижения покупательной способности населения, прежде всего его малоимущих слоев.

Новые условия  требуют адекватных изменений в  самой системе государственного управления, формирования последней на принципах демократии, разделения властей и верховенства закона как условий, в наибольшей степени отвечающих требованиям современного уровня социально-экономического развития.

Важной  задачей органов государственного управления в переходный период является определение стратегических целей социально-экономического развития страны с учетом накопленного ею потенциала, геополитического положения, тенденций изменений в мировом хозяйстве. Современные страны с переходной экономикой сталкиваются с вызовами постиндустриальной эпохи, для преодоления которых требуются соответствующие преобразования структуры народного хозяйства, создание новых институтов и трансформация уже сложившихся для адаптации к условиям новой экономической реальности.

     Не стоит забывать, что помимо уникальных, свойственных только переходному периоду функций, государство выполняет также задачи, характерные для любой экономической системы: создание общественных благ (оборона, охрана правопорядка и т.д.); формирование условий для выполнения социальных обязательств; обеспечение предпосылок устойчивого экономического роста. В период глобализации большое значение приобретает наиболее выгодная интеграция национальной экономики в систему мирового хозяйства.

Степень и активность государственного вмешательства в экономические процессы в переходный период, а также конкретный набор методов и инструментов воздействия определяются особенностями народного хозяйства, уровнем его развития, глубиной трансформационного спада, сложившимися традициями и выбранными целями макроэкономического развития. Совокупность государственных методов можно классифицировать на три вида:

      а) правовые, предусматривающие создание законодательной базы, которая обеспечивала бы эффективное функционирование предприятий всех форм собственности, антимонопольное регулирование, формирование правовых основ системы налогообложения;

     б) административные, включающие разрешительные, запретительные и принудительные меры государственного воздействия, направленные на отдельные виды хозяйственной деятельности или отдельные группы субъектов экономики (в частности, они используются в области социальной политики и национальной безопасности);

     в)экономические, использующие инструменты бюджетно-налоговой, денежно-кредитной и ценовой политики. К ним можно отнести и методы прямого регулирования (квотирование, лицензирование, систему государственных заказов, субсидий и дотаций).

Стратегические  цели развития белорусской экономики определены в Национальной стратегии социально-экономического развития Республики Беларусь до 2015 года. Она предусматривает создание предпосылок для стабильного социально-экономического развития в долгосрочной перспективе с учетом экологического императива.

Так, предполагается дальнейшая реализация социально ориентированной модели рыночной экономики с многоукладным (смешанным) характером при приоритетном развитии высокотехнологичных отраслей экономики, включающем внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий. Выбранная модель ориентирована на сохранение и повышение уровня социального обеспечения населения и приближение к стандартам жизни развитых стран.

В экономической  политике Республики Беларусь сохраняется  регулирующая роль государства как  в государственном, так и частном секторе национальной экономики. Она находит воплощение в системе индикативного планирования, предусматривающей определение стратегических направлений макроэкономического развития и разработку тактических целей экономической политики. Такой подход позволяет экономическим субъектам формулировать долгосрочные цели, формировать на их основе перспективные бизнес-планы, а также координировать деятельность разрозненных экономических агентов.

На современном  этапе развития Республики Беларусь в рамках экономической политики активно задействованы все основные инструменты макроэкономического регулирования. В области монетарной политики Национальным банком с 2000 г. осуществляется успешная умеренно жесткая кредитно-денежная политика, направленная на стабилизацию обменного курса белорусского рубля и существенное замедление темпов инфляции. Мероприятия по оптимизации системы государственных расходов, а также ряд благоприятных факторов в течение последних лет позволили сформировать сбалансированный государственный бюджет. В рамках фискальной политики реализуются мероприятия по упрощению налоговой системы и снижению налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования. Относительно эффективной представляется социальная политика, удержавшая уровень жизни населения от существенного снижения в переходный период, а в последние годы способствовавшая значительному его повышению, особенно в сфере доходов населения.

5 Особенности белорусской модели социально-                                                                                           0      экономического развития

В отличие  от большинства республик, выбравших  «шоковый» вариант перехода к  рыночной системе хозяйствования в  соответствии с рекомендациями МВФ, Беларусь предпочла эволюционный путь рыночных преобразований. Государство  отказалось от масштабной приватизации государственных предприятий, сохранив над ними административный контроль. Так, доля продукции частных предприятий (иностранные, совместные, общества с  ограниченной ответственностью, частные) в общем объеме ВВП колеблется от 15% до 25%, при этом число работающих на этих предприятиях составляет менее 10% [3].

После первоначального  переходного периода, характеризующегося резким падением валового внутреннего  продукта, страна переживала устойчивый экономический рост, сохраняя при  этом некоторые характеристики плановой экономики. Успехам развития благоприятствовали существенные субсидии, извлекаемые  из льготных цен на энергоносители (нефть и газ) и торговые льготы, предоставленные Россией.

В свете  нового соглашения по ценам на энергоносители, инициированного Россией, некоторые  из этих преимуществ будут постепенно исчезать. Таким образом, к 2011 году цены на энергоносители, оплачиваемые белорусскими импортерами, достигнут уровня мировых  цен. В то же время международный  экономический кризис наносит тяжелый  ущерб экспорту и росту ВВП  в Беларуси.

На протяжении последнего десятилетия Беларусь переживала беспрецедентный период роста. Нарастающим  препятствием для устойчивости данного  роста является глобальный финансовый и экономический кризис 2008-2009 года и относительный рост цен на энергоносители вследствие постепенного прекращения  субсидирования и постепенного достижения ими уровня мировых рыночных цен. Притоки ПИИ были традиционно  очень низкими, поскольку им не благоприятствовали частые изменения общей политики и изменчивая политика по отношению  к развитию частного сектора.

В годы, непосредственно следующие за провозглашением  независимости, экономика Беларуси переживала спад, и инфляция была неконтролируемой. Через пять лет после провозглашения независимости ВВП на душу населения  уменьшился до одной третьей от его  уровня 1991 года. После выборов в 1994 году правительство взяло курс на формирование социально ориентированной  рыночной экономики, начало следовать  новой стратегии роста и приняло  политику кредитной экспансии в  сочетании со строгим контролем  заработной платы, цен и производства продукции. Оно также благоприятствовало широкой государственной поддержке  промышленности и сельского хозяйства, что часто включало в себя вмешательства в решения о выделении кредитов центрального банка.

Изначально  стратегия роста имела положительные  эффекты. Она стимулировала занятость  и внутреннее потребление и, до некоторой  степени, смягчила эффекты распада  Советского Союза. Экономика начала расти, и ВВП на душу населения  вернулся к уровням, предшествующим провозглашению независимости. Однако эта стратегия оказалась неустойчивой. Инфляция, которая резко уменьшилась  с 2000% в 1994 году до 53% в 1996 году, начала расти  снова, превысив 200% в 1999 году (приложение А).

В 2000 году правительство начало восстановление макроэкономического порядка и  взяло инфляцию под контроль путем  ужесточения денежно-кредитной политики – повышение ссудных процентов  и ограничение вмешательства  правительства в распределение  кредитных средств. Оно начало также  отходить от бартерной системы, которая  сложилась с Россией, усовершенствовало  управление центральным бюджетом (следуя международным стандартам бухгалтерского учета) и укрепило бюджет. Данный комплекс мероприятий по стимулированию и  интенсификации экономического развития в стране стимулировал рост основных показателей экономической эффективности, и как следствие, рост реальных доходов  и заработной платы населения, повышение  уровня занятости при стабильном уровне потребительских цен (приложение Б)

Система множественных обменных курсов, поддерживаемая с первых лет переходного периода, была объединена. Экономика ответила на изменения политики и начала расти  довольно быстрыми темпами, поддерживая  рост на уровне более 8% с 2004 года до 2008 года (приложение А).

Экономическому  росту в Беларуси способствовали также внешние факторы. В начальный  период независимости Беларусь интенсивно работала над перестройкой торговли с Россией. Благодаря соглашениям, заключенным в то время, Беларусь имела возможность сохранить  льготное ценообразование на импорт нефти и газа, которым она пользовалась с советского периода, и закрепить  преимущественный доступ на рынок для  своей продукции. Это предоставило Беларуси возможность получить существенную выручку от реэкспорта нефти и  газа. Например, к 2004 году Беларусь покупала газ у России по 48 долларов США  за 1000 кубометров, тогда как Западная Европа платила 135 долларов США. Аналогичным  образом Беларусь платила по 25 долларов США за баррель нефти по сравнению  с международной ценой в 37 долларов США. Дешевые энергоносители, привилегированный  доступ к российскому рынку и  более низкие ставки заработной платы  сделали белорусский экспорт  в Россию весьма конкурентоспособным [5].

Одновременно  экономический рост России стимулировал спрос на более дешевые белорусские  товары. Быстрый темп экономического роста начал несколько снижаться  с 2006 года, сократившись с 10 до 8%. Рост цен  на нефть и газ в 2007 году, последовавший  за новым соглашением с Россией  по энергоносителям, явился важным фактором, объясняющим данное снижение темпа, поскольку 97% производства электроэнергии в Беларуси основано на газе, большая часть которого поставляется Россией. С 2010 г. условия поставок российских энергоносителей в Беларусь существенно изменились. Россия в 2010 г. беспошлинно поставит Беларуси только 6,3 млн. тонн нефти для внутреннего потребления. Кроме того, стороны согласовали и механизм расчета объема нефти, поставляемой беспошлинно на следующие годы. При этом Россия будет поставлять в Беларусь нефть в объеме, необходимом для внутреннего потребления за минусом внутренней добычи самой Беларуси, т.е. 6,3 млн. тонн - это 8 млн. внутреннего потребления корзины нефтепродуктов в Беларуси за вычетом 1,7 млн. тонн внутренней добычи в республике. В соответствии с контрактом между двумя странами, рассчитанная по формуле цена газа для Беларуси в I квартале 2010 г. составит около $168 за тысячу кубометров. В 2009 году средняя цена поставок газа в Беларусь была ниже на 11% - около $150.