Трансформационная экономика: основные черты и особенности. Роль государства в трансформационной экономике

столкнулась с этой проблемой.

Макроэкономическая стабилизация народного хозяйства – политика, направленная на устранение резких колебаний освобожденных цен и формирование устойчивых финансовых отношений. Как правило, в переходной экономике возможны два сценария осуществления антиинфляционной финансовой стабилизации: ортодоксальный и гетеродоксальный.

Ортодоксальный подход представляет собой совокупность мероприятий, максимально включающих применение рыночных регуляторов, в том числе жесткую бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику, фиксирование номинальной денежной массы или обменного курса в качестве «якоря» для поддержания уровня цен. Упор делается на свободные цены при ограничении роста зарплаты, а также на либерализацию условий деятельности предприятий на внутреннем и мировом рынках. Дефицит госбюджета сокращается путем как уменьшения государственных расходов на социальные цели, управление, оборону и другое, так и увеличения доходной базы бюджета в результате ужесточения налоговой политики. Одновременно проводится политика «дорогих» денег. Когда эти мероприятия осуществляются правительством быстро и последовательно, они называются «шоковой терапией». Ортодоксальный подход, таким образом, отводит важную роль жесткой и последовательной политике снижения инфляционных ожиданий.

Гетеродоксальный подход делает упор на политику стабилизации цен и доходов, хотя может также включать монетарную политику и стабилизацию обменного курса. В этом случае временно замораживаются цены и доходы – ещё один «якорь» финансовой стабилизации. Практика показывает, сто подобные программы очень эффективны в борьбе с инфляцией, особенно нан начальных этапах долгосрочных программ стабилизации. Вместе с тем они дают и негативные результаты: «замороженные» цены лишают стимула развитие производства, дезориентируют рыночный механизм, лишая его ценовых импульсов и оценок.

Ключевой  момент переходного периода – реформирование отношений собственности. Поскольку собственность выступает основой не только экономических, но и всех общественных отношений, то от хода реформы собственности, ее темпов и масштабов зависит ход всей рыночной трансформации народного хозяйства.

Реструктуризация (структурная перестройка  народного хозяйства) означает переоснащение отраслей и производств новой современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом как на внутреннем, так и на внешних рынках. В экономике Беларуси накоплены значительные структурные деформации: морально устаревшая материально-техническая база, не позволяющая успешно работать в условиях рынка; отраслевая структура, характеризующаяся преобладанием тяжёлой промышленности и отстаиванием производственной и социальной инфраструктур, а также сферы услуг; низкая конкурентоспособность большинства видов производимой продукции; неоптимальная концентрация производства с доминированием крупных и сверхкрупных предприятий.

Практика рыночных реформ показала растущее значение формирования рыночных институтов. Это направление включает:

•  развитие институтов, обеспечивающих права собственности, договорные отношения, создание компаний, защиту инвесторов, осуществление процедур банкротства, конкурентную среду и др.;

•  создание и совершенствование компетентной и надежной системы судопроизводства и таких специализированных органов, как комиссии по ценным бумагам и антимонопольные службы;

•   формирование и развитие системы финансовых рынков и институтов, включая банковский сектор и сеть небанковских финансовых организаций (портфельные фонды, фонды рискового капитала, лизинговые и факторинговые компании, страховые компании);

•   совершенствование  системы государственного управления; преобразование структуры органов управления с учетом трансформации форм и методов регулирования экономики.

Одно  из основных направлений переходного  периода — интеграция национальной экономики в мировое хозяйство.

 Условиями интеграции являются:

• структурная перестройка народного хозяйства для развития экспортообразующих отраслей;

•  более  эффективное участие страны в  различных международных экономических  организациях;

•  осуществление  разумной протекционистской политики для защиты отечественных производителей и ряд других аналогичных мер.

Успешная  интеграция народного хозяйства  Беларуси в мировую экономику даст значительные экономические преимущества. В частности, позволит более широко получать иностранные кредиты, успешнее развивать хозяйственную международную кооперацию, значительно увеличить объем иностранных инвестиций.

Важную  роль в преодолении трудностей переходного периода играет экономическая интеграция в рамках СНГ. Наиболее тесные экономические отношения сложились между Россией, Беларусью, Украиной и Казахстаном. Процесс белорусско-российской экономической интеграции начался в 1994 г. Он позволил упразднить таможенные торговые пошлины, ознаменовался заключением соглашения о едином таможенном союзе, гармонизацией режима внешней торговли между странами, принятием общих мер нетарифного регулирования и таможенных тарифов. В 1996 г. был подписан договор об образовании Сообщества Белоруссии и России, а в 2000 г. — о создании Союзного государства Беларуси и России. Вместе с тем следует признать, что успехи интеграции в странах СНГ не так велики, как хотелось бы. Это связано прежде всего с большими различиями в способах и темпах проведения реформ, их масштабах.

Основными направлениями реформирования внешнеэкономической деятельности должны стать ее дальнейшая либерализация;  государственная поддержка экспорта и импорта, способствующая проведению структурной перестройки экономики; защита интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия мировой конъюнктуры и иностранной конкуренции.

Формирование  рыночной экономики требует и  решения ряда других задач, в частности:

• ограничения прямого вмешательства государства в экономику, при том что его обязанностью остается защита формирующейся рыночной экономики, сохранение стабильности в работе народного хозяйства;

• демонополизации экономики;

• введения института частной собственности;

• развития предпринимательства, в результате которого ожидается расширение малого и среднего бизнеса и формирование среднего класса как основы социальной стабильности общества;

• развития рынка товаров и услуг, финансового рынка, регулируемого рынка труда;

• формирования рыночной инфраструктуры, включая фондовую, валютную, товарные биржи и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Концепции перехода к рыночной экономике

 

 

В экономической  литературе принято выделять две основные концепции перехода к рыночной экономике – «шоковая терапия» и градуализм.

«Шоковая терапия», или «большой скачок», предполагает одновременную реализацию всех основных направлений экономической трансформации в наиболее короткий промежуток времени. Главная идея – достижение в сжатые сроки так называемой «точки невозврата» процесса рыночных реформ, т.е. состояния экономической системы, при котором уже невозможна реставрация элементов плановой экономики.

Основными задачами в условиях  «шоковой терапии» являются:

•   либерализация  механизмов ценообразования и экономической  деятельности, предоставление частным  предпринимателям максимальной экономической  свободы;

•   реализация жесткой антиинфляционной политики, так как рост инфляции здесь вызван не только структурными дисбалансами КАС, но и одномоментной либерализацией системы ценообразования, что влечет за собой резкий скачок цен. В частности, решение этой задачи предполагает создание независимого центрального банка, способного проводить жесткую денежно-кредитную политику;

•   стабилизация государственной финансовой системы, формирование сбалансированного государственного бюджета, не в последнюю очередь — за счет отказа от субсидирования и дотации государственных предприятий;

•   приватизация в наиболее короткие сроки основной части государственного имущества, что должно способствовать формированию в экономике «критической массы» частных собственников, достаточной для нормального функционирования рыночного механизма;

•   создание необходимой рыночной инфраструктуры: финансового рынка, двухуровневой банковской системы, института банкротства, системы правового регулирования хозяйственной деятельности;

•   внедрение  рыночных элементов социальной помощи — социального и медицинского страхования и т.д.

Данный  подход является наиболее социально  болезненным, так как внедрение элементов рыночной экономики в сжатые сроки обычно сопровождается резким ростом безработицы, снижением государственной социальной поддержки, высокой инфляцией.

Реализация  концепции «шоковой терапии» имела  место в странах, уже переживавших глубокий экономический кризис в  связи с функционированием КАС. Постепенное реформирование такой  системы оказывалось невозможным, кризисное состояние требовало незамедлительных радикальных мер, и население вынужденно соглашалось на кратковременные социальные издержки в надежде на скорейшее преодоление кризисной ситуации и экономическую стабилизацию. Подчеркнем, что успешная реализация концепции «шоковой терапии» возможна только при высоком уровне общественной поддержки реформ, хотя бы на ее первоначальном этапе. Людям гораздо проще приспособиться к новой экономической ситуации, если изменения произойдут быстро и появится осознание невозможности восстановления старой экономической системы.

Среди стран, успешно реализовавших модель «шоковой терапии», можно назвать Польшу, Чехию, Эстонию.

Градуализм (от англ. gradual — постепенный) — концепция поэтапного проведения рыночных реформ, предполагающая сохранение  на первоначальной стадии достаточно значительного участия государства в "экономике. Замена элементов КАС рыночными «растягивается» во времени. Как правило, осуществление отдельных программ рыночной трансформации происходит не параллельно, а последовательно. Государство не прибегает к жестким бюджетным ограничениям, зачастую продолжая поддерживать крупные государственные предприятия, отводя им роль «точек экономического роста», которые впоследствии могут обеспечить рост экономики в целом.                                 Государственными органами разрабатывается промышленная политика, определяющая стратегические цели развития соответствующей отрасли и основные направления их достижения на основе микро- и макрорегулирования, а также стратегическая политика в отношении других отраслей экономики.

В рамках градуалистской концепции осуществляется прежде всего приватизация мелких и средних предприятий, а очередь крупных подходит, когда сформируется достаточно масштабный национальный капитал. Субъекты отдельных стратегических отраслей вообще не подлежат передаче частным лицам.

      В процессе реализации градуалистского подхода особый акцент делается на сохранении прежнего уровня социальной защиты. Реформы в данной сфере проходят чрезвычайно осторожно, дабы не вызвать негативных последствий процесса преобразований. Государство придерживается патерналистского подхода и сохраняет за собой основные функции источника социальной поддержки населения, осуществляя выплаты социальных трансфертов, опекая системы здравоохранения, образования и т.д.

Использование указанной концепции связано  с сохранением в течение длительного периода активной роли государства в регулировании экономических процессов. В то же время государство рассматривается не как центр принятия основных хозяйственных решений, а как орган директивного планирования, обеспечивающий координацию ведущих направлений рыночной трансформации и согласованность деятельности экономических субъектов.

      Сторонники градуалистской концепции отмечают, что экономические изменения должны проходить по мере адаптации институциональной среды к новым социально-экономическим условиям, в противном случае рождающиеся формы хозяйствования не найдут адекватного восприятия у населения. С учетом данного обстоятельства изменяется законодательная база, которая должна поэтапно вводить элементы рыночной экономики в хозяйственный процесс.

      Градуалистский подход, как правило, предпочитают страны, для которых необходимость в радикальном рыночном реформировании экономики не столь очевидна и население которых не готово воспринять быстрые болезненные изменения в социально-экономической сфере.

Данный подход доказал свою эффективность в  Китае и Венгрии.

      В современной экономической литературе продолжается дискуссия о предпочтительности той или иной концепции реформирования. На сегодняшний день согласованного мнения по этой проблеме не существует, к тому же деление подходов к процессу рыночной трансформации на «шоковую терапию» и градуализм довольно условно, поскольку ни одна страна не использовала какой-либо из них в чистом виде. Как правило, практиковалось сочетание элементов обеих концепций либо уже начатое внедрение одной останавливалось (например, вследствие смены правящей элиты) и заменялось другой. Основной характеристикой реформ должны стать, скорее, последовательность и необратимость рыночных преобразований, нежели короткая продолжительность трансформационных процессов.