Торгово-экономические отношения РФ со странами СНГ

2.2 Проблемы и перспективы взаимоотношений России и СНГ в торгово-экономической сфере

     Известно, что одним из приоритетных направлений  внешней политики РФ на современном  этапе является развитие сотрудничества с государствами СНГ. Все чаще возникает вопрос о перспективах СНГ и о сотрудничестве РФ и СНГ, а также о целях России на этом пространстве.

     К сожалению, во взаимоотношениях России и СНГ существует множество нерешенных проблем.

     В экономической сфере взаимодействия не оправдались многие надежды, что  сказалось на всех направлениях торгово-экономического сотрудничества. Например, не выполняются базовые условия Договора об Экономическом союзе стран СНГ, предусматривавшего создание единого экономического пространства, равных возможностей и гарантий для всех экономических субъектов стран-участниц, обеспечение свободного товарооборота, движения капитала и рабочей силы. Вместо заявленных общего рынка и единого таможенного пространства на практике для экономического взаимодействия оказались воздвигнуты серьезные препятствия. Не были реализованы ни Платежный союз, ни свободная и взаимная конвертируемость национальных валют. И сегодня отношения со странами - членами Содружества Независимых Государств неизменно приносят России целую россыпь проблем¹⁴.

     Помимо  Украины в последние годы перед  российской политикой на постсоветском  пространстве появились и другие вызовы. Так, серьезно испортились отношения  с Белоруссией. Ухудшилась политическая обстановка в Молдавии. В Грузии после августовской «пятидневной войны» не ослабли, а наоборот, даже несколько укрепились антироссийские позиции. Непростыми стал диалог России с государствами Центральной Азии. В Туркмении, Таджикистане и Узбекистане явно обозначились проблемные зоны.

     Так и не были урегулированы вопросы разрешения споров, связанных с хозяйственной деятельностью, что оказывает крайне негативное влияние на развитие сотрудничества и исполнение уже заключённых договоренностей. При этом существуют проблемы, которые необходимо решить на региональном уровне. В их число входят¹⁵:

     - Недостаточное обеспечение участников межрегионального сотрудничества нормативно-правовой информацией;

     - Отсутствие данных о текущей конъюнктуре рынков и ценах;

     - Отсутствие либо ненадежность систем кредитования и страхования внешнеторговых операций стран-участниц СНГ.

     Развитие  Содружества в последние годы свидетельствует о том, что никто  не отказывается от сотрудничества в целом и, как осторожно надеются многие экономисты, тенденция к экономическому объединению стран СНГ в единое экономическое пространство в конце концов возобладает над процессами «разбегания». При этом необходимо отметить, что кризис переживает не Содружество само по себе, а доминирующий подход к организации экономического взаимодействия между входящими в него странами.

     Возможные пути улучшения экономического взаимоотношения  России и СНГ будут рассмотрены ниже.

     В новой модели интеграции необходимо учитывать главенствующую роль предпринимательских структур в развитии экономических отношений в рамках СНГ. При этом экономическая политика государств, институциональные и правовые аспекты сотрудничества должны существенно поменяться. В первую очередь они должны способствовать созданию взаимовыгодных условий для взаимодействия экономических субъектов, входящих в Содружество.

     Целесообразно поставить приоритетные интеграционные задачи, решение которых должно обеспечить продвижение на пути формирования общего рынка, и первой таковой задачей является создание благоприятного климата для развития товарно-экономических связей в пределах Содружества. Здесь имеется в виду программа взаимосогласованных мер, которая бы учитывала процессы, развертывающиеся в экономиках стран-участниц Содружества, с их одновременной интеграцией в систему мировой экономики, а также между собой в межрегиональные союзы. Реализация этих мер зависит от степени согласованности интересов партнеров. Есть основания думать, что сегодня они совпадают во многих экономических областях, особенно в агропромышленном, транспортном, топливно-энергетическом, комплексах, а также в создании режима свободной торговли, развитии производственной кооперации, финансово-банковском секторе.

     Свободному  перемещению товаров и услуг  может помочь ускорение реализации соглашения о создании зоны свободной торговли. Необходимо максимально быстрее устранить разнообразные технические барьеры и другие ограничения, которые мешают развитию взаимных торговых связей, договориться о базовых принципах координации внешнеторговой политики и защиты внутреннего рынка. Для создания приоритетных условий и заинтересованности в экономических связях требуется установка порядка взимания косвенных налогов, в том числе сокращения, а затем и отмены НДС, и акцизов на экспортируемые внутри СНГ товары и услуги, обеспечение полной отмены таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие, и каких-либо количественных ограничений во взаимной торговле¹⁶.

     Для формирования общего торгово-экономического пространства крайне важно согласование взаимосвязанных направлений реформирования экономики. Такую работу смогли бы провести экономические ведомства стран СНГ при содействии Межгосударственного экономического комитета Экономического союза. В частности, это касается прогнозов и программ экономического развития и взаимных хозяйственных связей на среднесрочную перспективу. Также полезно было бы договориться и о разработке совместного прогноза, в особенности в рамках таможенного союза, что значительно помогло бы проводить взаимосогласованные изменения в структуре национальных экономик, облегчить поиск взаимовыгодных вариантов развития специализации и кооперации производства. Результатом такой работы должны были бы стать межгосударственные программы, подготовленные на уровне предприятий и финансово-промышленных групп.

     Актуальной задачей является устранение противоречий в действующих в странах СНГ нормативно-правовых положениях, устанавливающих режим совместной экономической деятельности. В национальных инвестиционных программах необходимо предусмотрение мер по поддержке и стимулированию проектов, направленных на обеспечение взаимодействия предпринимателей из стран СНГ. Не менее важно решение вопросов создания общих фондов страхования инвестиций, поддержки как крупных проектов, так и малого бизнеса.

     Интеграционным  связям в СНГ сильно препятствуют взаимные неплатежи государств и предприятий, существующий преимущественно бартерный характер торговли. Потому необходима разработка действенного механизма платежно-расчетных отношений между субъектами экономической деятельности, основанной на привлечении потенциала коммерческих банков, использовании вексельной системы, долговых обязательств, реструктуризации задолженности предприятий¹⁷.

     Крайне  необходим механизм погашения долгов стран Содружества в имущественной форме путем их обмена на находящиеся в государственной собственности акции предприятий, представляющих взаимный интерес. Важны согласованное установление официальных курсов валют, их поддержка, единообразные условия их конвертации. Целесообразны взаимная конвертируемость национальных валют, прежде всего в пределах таможенного союза, поэтапный переход к совместному регулированию их курсов, что заметно облегчит введение во взаимных расчетах многостороннего клиринга.

     Крупным резервом сотрудничества являются экономические связи между регионами стран-участниц СНГ, поэтому необходимы адекватные права территориальных образований в организации торговых, производственных, инвестиционных и других отношений на региональном уровне. Являются целесообразными меры по государственной поддержке межрегионального и приграничного сотрудничества, созданию благоприятных организационно-правовых, финансово-экономических, внешнеторговых и других условий для развития прямых связей между регионами стран СНГ¹⁸.

     В предстоящий период экономическое сотрудничество России со странами СНГ будет развиваться на основе одобренной главами государств СНГ Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств и утвержденного ими Плана основных мероприятий по её реализации. Концепцией определено, что экономическое сотрудничество сегодня является приоритетом СНГ, необходимы комплексные действия в данной сфере и выработка Стратегии экономического развития СНГ.

     В настоящее время осуществляется разработка проекта Стратегии экономического развития СНГ. Работа ведется в рамках межгосударственной Рабочей и экспертной групп государств-участников СНГ, возглавляемых представителями украинской стороны. Планируется завершить работу над Стратегией уже в этом году. Это должен быть системный, комплексный документ, направленный на успешное достижение целей экономического сотрудничества стран СНГ на долгосрочную перспективу, до 2020 г.

     Основной  целью в среднесрочной перспективе  является формирование в рамках интеграционных объединений элементов общего (единого) экономического пространства, что, в свою очередь, предполагает создание более благоприятных условий (справедливой конкурентной среды) для деятельности российского бизнеса на этом направлении. Одним из основных вопросов правового обеспечения интеграционных процессов в СНГ, помимо формирования нормативной правовой базы таможенного союза, является завершение формирования зоны свободной торговли и дальнейшее её совершенствование согласно принципам, правилам и нормам ВТО. Организация этой работы предусмотрена одним из пунктов Плана по реализации Концепции дальнейшего развития Содружества Независимых Государств, одобренной главами государств СНГ в 2007 г.

     Принятие  Конвенции по межтерриториальному  сотрудничеству и создание Конгресса  местных и региональных властей СНГ позволит обеспечить урегулирование юридических вопросов, возникающих в государственно-правовой практике межтерриториального сотрудничества, обоснованное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами представительной и исполнительной власти

     Интеграционные  процессы в СНГ определяются «разноформатным  и разноскоростным» характером, а также множеством интеграционных группировок. Необходимо усиление экономической интеграции, неизбежно приводящей при наличии заинтересованности и политической воли к созданию единого экономического пространства. Первые шаги для этого сделаны. Главами четверки - Белоруссии, Казахстана, Украины и России - подписано соглашение, согласно которому предполагается объединение таможенных территорий, на которых будут функционировать единые экономические механизмы, обеспечивающие свободное передвижение товаров, услуг, капитала и т.д. Будет проводиться единая внешнеторговая, налоговая, денежная, кредитная и валютно-финансовая политика и т.д. Вместе с тем, каждая страна имеет право сама определять степень своего участия в формировании единого экономического пространства. Россия является ядром в экономической интеграции Содружества, и в связи с этим ей необходимо совершенствовать систему своего участия и управления интеграцией¹⁹. К приоритетным вопросам экономического сотрудничества России со странами Содружества на предстоящий период можно отнести формирование общих рынков труда, транспортных услуг, межрегиональное и приграничное сотрудничество, создание совместных предприятий и промышленно-финансовых групп, транснациональных корпораций. С этой целью предстоит²⁰:

     - продолжать работу по совершенствованию  нормативной правовой базы сотрудничества, дальнейшей либерализации взаимной  торговли, завершению формирования  таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и элементов единого экономического пространства;

     - предложить странам Содружества  эффективные антикризисные программы,  а возможно и антикризисные  кредиты, направленные на минимизацию  последствий влияния кризиса на реальный сектор экономики, финансовую и банковскую сферы;

     - активизировать участие российских  предпринимателей в приватизационных  процессах в странах СНГ, в  том числе в Украине, Белоруссии (промышленные и сельскохозяйственные  предприятия), Казахстане (главным образом, организации банковской сферы), и с этой целью обеспечить отечественному бизнесу всестороннюю поддержку;

     - сформировать более активную  экономическую повестку двусторонних  отношений, в том числе заседаний  межправительственных комиссий  со странами СНГ (поддержка реализуемых и намечаемых проектов с участием российского бизнеса, создание выгодных условий для участия российского бизнеса в процессах приватизации и конкурсах по государственным закупкам и др.);

     - эффективно использовать как  важное конкурентное преимущество транспортный и транзитный потенциал Содружества Независимых Государств, обусловленный во многом выгодным географическим положением. Речь идет о развитии системы трубопроводного транспорта для расширения рынка сбыта энергоносителей, о создании международных транспортных коридоров для приближения регионов, в первую очередь приграничных, к международным рынкам сырья, товаров и услуг;

     - приступить к разработке и  реализации крупных инвестиционных  проектов в области энергетики, в том числе атомной, транспорта, исследований космоса, нацеленных на реализацию конкурентных преимуществ России и государств-участников СНГ. Обозначить лидирующую роль России в их финансировании.

     В заключение можно сказать следующее. Задачи России и заинтересованных стран-участников СНГ в настоящее время состоят в отработке наиболее эффективных организационно-правовых и экономических механизмов реальной региональной интеграции, которая бы функционировала на равноправных и взаимовыгодных основаниях. Основной задачей реформирования внешнеэкономических связей России со странами Содружества должно стать формирование организационно-экономических основ нового интеграционного объединения и необходимых механизмов многостороннего сотрудничества²¹.