Теневая экономика: причины, масштабы, социально-экономические последствия

- запретительное, наказательное администрирование - чрезмерные формальные административные барьеры, препятствующие развитию легального бизнеса, нацеленность бюрократии на негатив, а не на позитив;

- местничество и мздоимство чиновников (неизбывная русская традиция ставить чиновника на «прокорм» за счет использования должностных функций в корыстных целях – своеобразная чиновничья рента);

-  безответственность и некомпетентность государственного управленческого аппарата, отсутствие зависимости оплаты труда чиновника от конкретных результатов его труда по развитию открытых рыночных отношений в экономике;

- высокая неофициальная «благотворительная» нагрузка на бизнес, обеспечить которую возможно только за счет теневой экономической деятельности.

Общественно-политические:

-   неуверенность большинства предпринимателей в стабильности рыночного экономического курса государства вследствие отсутствия четкой стратегии развития и усиления прямого участия государства в экономике;

-  недоверие граждан к государственным институтам, особенно к бюджету (большинство граждан небезосновательно считают, что в России действует двойное налогообложение: платежи в бюджет и дополнительная неофициальная оплата услуг работников бюджетных организаций);

-  социальная и политическая незащищенность большинства населения – государство отделило себя безответственностью от граждан, а граждане в ответ не считают себя быть обязанными перед таким государством;

- деградация культуры, пропаганда культа криминалитета  и вседозволенности, отсутствие системы воспитания подрастающего поколения. 

2.3. Обзор национальной теневой экономики 

    По  словам доктора экономических наук, советника главы МВД РФ Анатолия Куликова, «контрабанда, контрафакт и налоговые преступления стали в последнее время основными отраслями теневой экономики РФ. Характерной формой проявления теневой экономики во внешнеэкономической сфере является уход от налогообложения неорганизованной торговли так называемых "челноков". На долю неорганизованой торговли в общем внешнеторговом обороте России приходится 10-12 %.Если два десятилетия назад основным предметом контрабанды в РФ были потребительские товары, то в настоящее время преобладают операции по незаконному вывозу из страны сырья, лесоматериалов, углеводородов, энергоносителей, цветных, редкоземельных металлов, культурных ценностей. В страну наряду с ширпотребом ввозятся наркотики, оружие, готовая лекарственная продукция.»

    Серьезный ущерб национальной экономике наносят  также осуществляемые чрез страны СНГ  операции по реимпорту товаров из третьих стран и, наоборот, реэкспорту российских товаров в страны дальнего зарубежья. Из-за пробелов в законодательстве в обход таможенно - банковского и, соответственно, валютного контроля широкие масштабы приобретают так называемые "толлинговые" операции, когда заключается экспортный контракт на поставку сырья, которое за границу фактически не вывозится и перерабатывается на месте, но уже как зарубежное давальческое сырье, и в итоге чистый конечный продукт вывозится за пределы Российской Федерации без уплаты соответствующих налогов и пошлин. Именно по такой схеме примерно 80 % фактически произведенного в России чистого алюминия вывозится за рубеж. Подобные факты вскрыты на ряде предприятий черной и цветной металлургии, где в ходе выборочных проверок 18 экспортных контрактов на общую сумму 152,1 млн долларов установлено непоступление валютной выручки более чем на 28,1 млн долларов. В настоящее время ситуация обостряется, поскольку толлинговые операции приняли массовых характер не только в цветной и черной металлургии, но и в легкой, текстильной и других отраслях промышленности.

    Существенна также проблема серых зарплат и малого теневого бизнеса. Малые предприятия пытаются скрыть доходы, оптимизируют налогообложение. При этом свыше 50% используют теневые выплаты. Например, заработная плата работника крупного и среднего предприятия в Москве в 2007 году была на 30% выше, чем в целом по организациям с учетом малого бизнеса, свидетельствуют данные Мосгорстата о рынке труда за сентябрь 2007 года. Масштабы разницы между зарплатами в крупных и мелких компаниях, поясняют эксперты, демонстрируют, что мелкий бизнес стал основой теневого сектора экономики Москвы: уход от налогов на фонд заработной платы там стал повсеместным. С точки зрения легальной зарплаты, разрыв в доходах на крупных и малых предприятиях может составлять, исходя из этих данных, до 70% — при высочайшем кадровом дефиците в Москве это необъяснимо много. В отличие от крупного и среднего бизнеса, в малом "все еще велика доля зарплаты в конвертах". Надо еще учитывать, что в строительстве и торговле специфическая занятость — трудовые мигранты. А в малом бизнесе чрезвычайно высокая конкуренция. Так что если там будут платить все налоги честно и высокую легальную зарплату, то предприятия станут менее конкурентоспособными.  На Москву приходится 20% малых предпринимателей России. Так что если налоговые органы намерены добиться легализации зарплат в этом секторе экономики Москвы, им предстоит огромная работа. Пока "на разговор" "зарплатные" комиссии, созданные по инициативе налоговиков, чаще вызывают крупный и средний бизнес; до малого бизнеса дело еще серьезно не дошло. Эффективность положительных результатов 'разговоров' с малым бизнесом значительно меньше, чем со средним. К тому же трудно понять, сколько реально существует фирм, многие из них только на бумаге.

    Сохраняется тенденция распространения мошеннических операций в кредитно-финансовой сфере, в том числе связанных с незаконным предоставлением банковских кредитов и гарантий, куплей - продажей иностранной валюты, оформлением разрешений физическим лицам на ее практически неограниченный вывоз за рубеж, необоснованными переводами (трансфертами) валютных средств в зарубежные банки, использованием для этих целей кредитных карточек, а также прямыми хищениями денежных средств, включая компьютерные преступления.

    Правонарушения  затронули и такую сравнительно новую для России сферу деятельности, как страховое дело. К наиболее распространенным нарушениям законодательства здесь относятся осуществление нелицензированной деятельности, неправильное оформление договора страхования, неправильное установление страховых сумм, задержки принятия решения о возможности страховой выплаты. Особо опасными являются такие правонарушения как незаконные выплаты, выплаты по фальшивым свидетельствам, инсценирование страхового случая, завышение страховых сумм, финансовые операции, связанные с ложным банкротством.

    На  рынке ценных бумаг криминальный менеджмент проявляется в виде мошенничества, фальсификации документов, недобросовестной котировки ценных бумаг и заключения незаконных сделок с ценными бумагами, использования служебной (конфиденциальной) информации при совершении сделок с ценными бумагами, сокрытия эмиссионного дохода, хищения финансовых средств в крупных и особо крупных размерах. Одним из каналов теневой экономики является практически бесконтрольное приобретение за иностранную валюту по явно заниженным ценам на фондовом рынке резидентами и все чаще нерезидентами ценных бумаг российский предприятий, как правило, через подставные фирмы-посредники ("однодневки") с использованием механизма так называемых депозитарных расписок, что чревато переходом целых, в том числе стратегически важных, отраслей под контроль мафиозных и зарубежных компаний.

    Другой  проблемой является фиксируемая  правоохранительными органами тенденция  криминализации системы пенсионного  обеспечения. Финансовые злоупотребления в этой сфере стали носить массовый характер, прежде всего в виде незаконного обналичивания денежных средств и практически повсеместного ухода негосударственных пенсионных фондов от налогообложения. 

2.4. Социально-экономические последствия теневой деятельности 

      Если  рассматривать социально – экономические  последствия теневой экономики, то можно заметить, что они в  большей степени негативные, чем  позитивные.  
          К негативным социально–экономическим последствия теневой экономики относятся:

       
-   уменьшение доходной базы бюджетов всех уровней из-за неуплаты налогов, штрафов, сборов, регламентаций;  
-  рост коррумпированности и преступности, приобретение организованных форм (теневая экономика является финансовой базой преступности, а криминальный сектор теневой экономики сам по себе является преступным);  
-   исключение инвестиционного развития (субъекты теневой экономической деятельности не вкладывают деньги в развитие производства);  
-   создание диспропорций в структуре экономики (теневая экономика, а это около половины всей экономики, развивается в основном в сфере услуг и торгово – посреднической сфере, а не в сфере производства);  
-  негативное влияние на инфляционные процессы оказывают фиктивные деньги и доходы от аккумулирования фиктивных безналичных средств;  
-  кризис в сфере социально - экономического управления (влияние государства на теневой сектор экономики крайне ограничено, большинство мер воздействия на него оказываются неэффективными);  
-   моральное и физическое разложение общества (подпольные производства пищевой промышленности сплошь и рядом нарушают установленные стандарты, технологии и т. п., что отрицательно сказывается на здоровье людей и состояние окружающей среды; постоянное нарушение законов, за которым не следует наказание, формирует психологию вседозволенности).  
             В то же время, исключив криминальный сектор, можно говорить и о некоторых позитивных моментах теневой экономики:  
-  удовлетворение покупательского спроса (когда государство и легальные экономические субъекты по той или иной причине не могут предоставить требуемые услуги и товары, их предоставляют субъекты теневой экономической деятельности);  
-  поддержание производства в кризисный период (например: заводы в Украине в основном не работают, производя продукцию, как правило, в небольшом количестве и в тени, они не дают потерять квалификацию работникам, помогают сохранить штат и не дают простаивать оборудованию, поддерживая производство в кризисный период);  
-   создание первоначального капитала собственникам (государство выдвигает слишком высокие требования (лицензирование, налоги, акцизные сборы и т.д.) собственникам средств производства, ввиду чего они не могут накопить первоначальный капитал);  

2.5. Меры по борьбе с теневой экономикой. 

     Проблема  значительной теневой экономики  и массовой коррупции стала для  России тяжелой системной проблемой  национальной безопасности, решить которую  можно только путем реализации широкого целенаправленного комплекса мер  во всех сферах жизнедеятельности государства и общества и только совместными усилиями государства и общества.

     Во  властных государственных структурах, общественных организациях и научных  учреждениях доминируют два подхода  к решению проблем "теневой" экономики.

     Первый - радикально-либеральный, реализуемый с конца 1991 - начала 1992 года и связанный с целевыми установками на сверхвысокие темпы первоначального накопления капитала. Печальные итоги воплощения данного подхода налицо: отмеченные выше критические масштабы "теневой" составляющей отечественной экономики и образование мощных финансово-производственных кланов, проникающих в высшие эшелоны власти, с одной стороны, подавление нормальной предпринимательской деятельности, прежде всего малого бизнеса, - с другой.

     Второй - репрессивный подход возник как своеобразная реакция на социальные негативы либерального. Он предполагает: расширение и усиление соответствующих подразделений МВД, ФСБ, налоговой инспекции, налоговой полиции и Министерства финансов; улучшение взаимодействия спецслужб, формирование системы тотального контроля; общее ужесточение законодательства, направленного против "теневой" экономики, усиление мер наказания. В качестве одной из попыток реализации репрессивного подхода можно рассматривать принятие в России Государственной Думой в первом чтении представленного Минфином РФ законопроекта "О государственном контроле за соответствием крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам". Идея проекта, казалось бы, естественна: поскольку государству не удается зарегистрировать доходы, следует поставить под контроль расходы граждан (от 500 до 1000 минимальных окладов в течение года) и подобным путем, во-первых, выявить доходные действительные параметры состоятельных групп населения, во-вторых, принудить их раскрыть источники сокрытых средств, в-третьих, собрать недовыплаченные налоги. Однако для достоверного прогнозирования последствий проектируемых действий необходимо вернуться к причинам разбухания "теневой" части экономики. Их много, но главные замыкаются на сложившиеся общие условия хозяйствования. Последние подавляют отечественное производство, вынуждают предпринимателей укрывать доходы от неподъемных налогов и выводить капитал из производства в финансовую сферу и за границу, криминализируют общество.

     В общем, поскольку в законопроекте  упор сделан на преследование людей, а не на устранение условий, препятствующих превращению "теневой" деятельности в легальную, то экономические результаты его принятия могут оказаться  во многом противоположными декларируемым: вместо расширения налоговой базы - ее сужение, вместо подавления криминальных тенденций - их усиление.