Вмешательство государственных органов в экономику  всегда ведет к искусственному неравенству в положении различных частных фирм, всегда (прямо или косвенно) приносит выгоды одним и приводит к потерям у других. Значит, оно стимулирует обратное влияние частного бизнеса на государственные органы с целью компенсировать потери (у одних) и увеличить выгоды (у других). В российских условиях, когда нет общепризнанных цивилизованных законов, традиций и этики во взаимоотношениях бизнеса и государства, это неизбежно ведет к росту теневой активности (к подкупу чиновников или, наоборот, их заказным убийствам, если их действия могут лишить фирму доходов и т.п.). В результате чрезмерное вмешательство государства в экономику при его слабости и зависимости от различных групп интересов порождает благоприятные условия для роста теневой экономики.

      Третья  особенность - сохранение прежних (характерных для советской системы) форм монополизма и появление новых. Первые связаны с деятельностью государства. Так как государство сохранило прямой контроль за работой ряда секторов экономики, это создает монополизм, порождающий теневую активность. Например, сохранение государственного контроля за золотодобычей (как и за добычей большинства видов полезных ископаемых) и ограничение доступа туда частного капитала служат источником существования черного рынка торговли золотом, оборот которого составляет многие десятки, а возможно, и сотни килограммов в год.

      Четвертая особенность - чрезвычайно высокий уровень налоговых изъятий и репрессивный характер системы налогообложения, одинаково расценивающей уклонение от уплаты налогов и ошибку в их исчислении. Такая система, при которой, по различным оценкам, изымается 60-80% прибыли, а частная фирма не имеет правовой защиты перед государственной налоговой инспекцией, - одно из следствий ситуации, когда в условиях экономической либерализации государство стремится сохранить "командные высоты" в экономике и контролировать основные финансовые потоки. В результате в стране сформировалась стойкая привычка к уклонению от уплаты налогов и переводу значительной доли деловой активности в "тень". В принципе уже одной этой черты достаточно для взрывного роста теневой деятельности.

      Пятая особенность - асоциальный характер рыночных преобразований в России. Рыночные реформы лишили миллионы людей привычных социальных ниш, уровня жизни и сбережений. Хотя цены были "отпущены", введена свободная торговля и реализован ряд других мер по либерализации экономики, механизмы экономического отбора не были созданы. В промышленности, сельском хозяйстве и других секторах многие годы действуют неэффективно работающие предприятия с сотнями тысяч рабочих мест и зарплатой на уровне и ниже прожиточного минимума. В то же время никаких формальных и легальных альтернативных вариантов экономической активности для работников, занятых на таких рабочих местах, нет. Людям приходится искать средства к существованию и новые виды занятий вне сложившихся формальных экономических институтов: найма и увольнения, оплаты труда, материального и морального поощрения, продвижения по службе и др. Они вынуждены зарабатывать за счет неформальной деятельности. Государственные и бывшие государственные (приватизированные) предприятия обросли множеством коммерческих структур, возникло огромное число независимых фирм, через которые люди пытаются заработать на свободном рынке без формальных ограничений. Кроме того, значительная часть трудовой деятельности осуществляется без какой-либо официальной регистрации.

      Шестая  особенность - неправовой характер экономических преобразований, обусловленный тем, что реальное поведение населения и властей в период реформ лишь в малой степени регулируется формальными законами. В эффективной работе правоохранительной системы не заинтересованы прежде всего правящие группировки. Нормальная работа суда, прокуратуры и других правоохранительных органов связывала бы руки представителям высокостатусных групп в борьбе за раздел и передел бывшей социалистической собственности. Кроме того, сами правоохранительные органы глубоко вовлечены в хозяйственную активность и являются одними из важнейших ее субъектов в нынешней России. Иначе говоря, они, во-первых, заняты не свойственной им деятельностью, во-вторых, коррумпированы. Естественно, при этом они не могут эффективно поддерживать правопорядок в сфере экономики и выступать арбитрами при разрешении возникающих конфликтов. Тогда последние улаживаются неформальными структурами.

     Обычно  выделяют три группы факторов, которые  способствуют развитию теневой экономики.

     1. Экономические факторы:

• высокие налоги (на прибыль, подоходный налог и т.д.);
• переструктуризация сфер хозяйственной деятельности (промышленного и сельскохозяйственного производства, услуг, торговли);
• кризис финансовой системы и влияние его негативных последствий на экономику в целом;
• несовершенство процесса приватизации;
• деятельность незарегистрированных экономических структур.

     2. Социальные факторы:

• низкий уровень жизни населения, что способствует развитию скрытых видов экономической деятельности;
• высокий уровень безработицы и ориентация части населения на получение доходов любым способом;
• неравномерное распределение валового внутреннего продукта.

     3. Правовые факторы:

• несовершенство законодательства;
• недостаточная деятельность правоохранительных структур по пресечению незаконной и криминальной экономической деятельности;
• несовершенство механизма координации по борьбе с экономической преступностью.

Глава 3.  Ликвидации теневой  экономики, как угрозы экономической безопасности России.

   Ещё недавно  считалось, что особенно способствуют росту теневого сектора прямые налоги. Так, введение в разгар спада в  стране в 1991г. Налога на продажи толкнуло многих предпринимателей (и их работников) в теневую экономику, вызвав падение  налоговых поступлений. Во всяком случае, замена прямых налогов косвенными, по-видимому, не повышает налоговую  дисциплину. Было также выявлено, что  высокий уровень налоговых ставок сам по себе не является решающим фактором в росте теневой экономики. Гораздо  большее значение имеют жесткость  государственного контроля и сложность  налоговой системы. Для ограничения  теневого сектора государственная  политика должна ориентироваться скорее на твердое и последовательное проведение в жизнь принятых законов, а не детализацию и усложнение налоговых  законов и инструкций. В странах  с мощной налогово-полицейской службой (например, в США) ужесточение наказаний  и аудит могут способствовать некоторому уменьшению теневой экономики.

   Для проверки связи между государственным  налоговым регулированием и теневой  деятельностью были проведены сложные  эмпирические исследования. В частности, ставился вопрос, как на размер теневого сектора влияет сложность налоговой  системы. Пример австрийской налоговой  реформы 1989 г. Подтвердил, что связь  здесь сложнее, чем выглядит в  теории. Во всяком случае, одного снижения прямого налогового бремени оказалось  недостаточно для уменьшения теневой  экономики. В развитых странах сложность  налоговых законодательств выражается в большом количестве оговорок в  отношении льгот, скидок, кредитов, которые создают базу для уклонения  от налогов на законном основании. В  Австрии многие из таких льгот  и скидок были отменены, что упростило  налоговую систему и уменьшило  возможности законного уклонения  от налогов. Одновременно было значительно  ослаблено и прямое налоговое  бремя, однако налоговая база была расширена и сохранились прежние жестокие правила государственного контроля. В результате налоговое бремя для большинства налогоплательщиков фактически осталось прежним.

   Очевидно, что отрицать важность налогов и  взносов в фонд социального страхования  как стимулов роста теневой экономики  не приходится. Согласно некоторым  подсчетам, например по США, увеличение федерального предельного подоходного  налога на 1% при прочих равных условиях вызовет рост теневой экономики  на 1.4%. С другой стороны, даже серьёзные  реформы со значительным снижением  налогов, которые проводились рядом  стран ради уменьшения теневого сектора, не давали ожидаемых результатов. В  лучшем случае удавалось стабилизировать  размер теневого сектора или сдержать его рост.

   Ликвидации  теневой экономики как угрозы экономической безопасности России с точки зрения ее негативного  воздействия на развитие национально-экономической  системы позволяет определить сдерживание теневой активности в качестве одного из важных направлений современной государственной антикризисной стратегии. Следующие методы ликвидации:

• Процесс совершенствования механизма государственного воздействия на теневую экономику необходимо реализовывать путем: усиления взаимодействия государственных структур с активным включением региональных и местных органов власти; координации деятельности правоохранительных структур различного функционального назначения, сотрудничающих в сфере борьбы с теневым сектором; создания соответствующей законодательной базы в форме законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, межведомственных приказов, инструкций и соглашений, отражающих цели, функции и порядок взаимодействия государственных структур.
• Для ограничения теневого сектора государственная политика должна ориентироваться скорее на твердое и последовательное проведение в жизнь принятых законов, а не детализацию и усложнение налоговых законов и инструкций. В странах с мощной налогово-полицейской службой (например, в США) ужесточение наказаний и аудит могут способствовать некоторому уменьшению теневой экономики.
• Необходимость создания единого координационно-контрольного органа в сфере борьбы с теневой экономикой обусловлена дублированием функций правоохранительных структур, отсутствием возможности объединения результатов работы, не позволяющей составить единую картину деятельности экономических субъектов и отрицательно воздействующей на эффективность государственной антитеневой политики.
• Основными направлениями правового обеспечения ликвидации теневой экономики являются, с одной стороны, создание условий для ведения честного бизнеса, экономической заинтересованности в законопослушании, прежде всего посредством совершенствования налогового законодательства в направлении снижения издержек налогоплательщика и налоговых ставок без нанесения ущерба бюджетам всех уровней на основе принципа Лаффера и упрощения законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность и налогообложение, доступа к нормативной документации и комментариям к ней, с другой - создание условий высокого риска ведения теневого бизнеса.
• Одним из инструментов государственного воздействия на теневой сектор экономики является индикативное планирование, позволяющее повысить качество межведомственного сотрудничества. Основным моментом в индикативном планировании является механизм по приданию действенности решениям правительства, принятым на макроэкономическом уровне. Это в дальнейшем будет способствовать консолидации экономических ресурсов всех субъектов хозяйственной деятельности для реализации расставленных приоритетов в сфере сдерживания теневой активности.

     В связи с этим, следует отметить следующие инструменты снижения масштабов теневого сектора, позволяющие обеспечить макроэкономическую стабилизацию: оптимизация государственных функций, активизация взаимодействия государственных структур на основе разработки единой антитеневой стратегии; создание координационного органа, обладающего контрольной, информационной, консультативной функциями по отношению к управляемым объектам, а также законотворческой инициативой; применение современных технологий управления - новейшие информационные системы, методы планирования, прогнозирования и управления общественными процессами.

Заключение.

     Концепция национальной безопасности Российской Федерации гласит, что угрозы в  сфере экономики обусловлены  «существенным сокращением внутреннего  валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы».⁷ Большое значение в сложившейся экономической ситуации принадлежит теневой экономике, ее определяющего воздействия.

     Сегодня уже очевидно, что значительное расширение сферы теневой, прежде всего фиктивной  и криминальной, экономики ведет  нас не к цивилизованному рынку  и демократии, а к установлению корпоративно-бюрократического кланового  правления, которое, как свидетельствует  история, может быть длительным и  даже способным обеспечить определенную социальную стабильность. Проблемой  России является явно криминальная, замешанная на теневой деятельности окраска  складывающихся кланов. В этой связи  небезосновательным  представляются высказываемые опасения, что на исход  будущих выборов в стране сильное  влияние будут оказывать криминальные элементы.

     Одним из главных элементов рыночной экономики  является налоговая система. Она  выступает главным инструментом воздействия государства на развитие хозяйства, определения приоритетов  экономического и социального развития. В связи с этим необходимо, чтобы  налоговая система России была адаптирована к новым общественным отношениям, соответствовала мировому опыту.

     Предложений же о совершенно иной налоговой  системе, соответственно и  налоговой  политики, соответствующей нынешней фазе переходного к рыночным отношениям периода, практически нет. Поэтому  «умной» и «гибкой» налоговой  политики в России нет.