Автор работы: Пользователь скрыл имя, 21 Апреля 2013 в 15:20, реферат
Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований предполагает, в первую очередь, анализ уставов муниципальных образований, а именно выявление сходных черт по определённым, выбранным на наше усмотрение критериям.
Рассмотрим Уставы двух объектов: Устав г. Новосибирска, устав г. Калининград. Выбор города, устав которого необходимо было сравнить с уставом Новосибирска, обуславливался несколькими факторами. Во-первых, хотелось взять для сравнения несибирский город, город, отличающийся экономико-географическими и демографическими особенностями территории и историческими традициями.
1.Теория вопроса………………………………………………..........................2
2. Анализ статистики вопроса за последние 5 лет,(таблицы, сравнительный анализ, темп отклонения, темп изменения)……………………………………4
3. Выявленные проблемы, прогноз, пути решения проблемы………………10
Список литературы……………………………………………………………..15
Существенным отличием устава г. Новосибирска от устава г. Калининграда является то, что в новосибирском уставе предусмотрен особый орган, осуществляющий контроль за исполнением бюджета города, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города, отчёта о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Таким органом является Контрольно-счётная палата города Новосибирска, которая, кстати, входит в структуру органов городского самоуправления [11] [12].
3. Выявленные проблемы, прогноз,
пути решения проблемы.
Специфика рассмотренных уставов обусловлена не только финансово-экономическими факторами, но географическим расположением данных муниципальных образований.
Каждый устав содержит практически все необходимые положения о финансово-экономических основах городского самоуправления, которые необходимы для нормального их функционирования.
Основные проблемы, стоящие перед муниципальными образованиями Новосибирска и Калининграда, это: проблемы, связанные с межбюджетными отношениями, проблемы с формированием кадрового потенциала, проблемы финансирования различных сфер общественной деятельности.
На основе анализа уставов городов Калининграда и Новосибирска можно сформулировать следующие методы решения проблем по реализации реформы местного самоуправления:
1. Межбюджетные отношения и реализация конституционных гарантий
Необходимо сформировать эффективную систему межбюджетных отношений, стимулирующую социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечивающую равные для всех граждан Российской Федерации конституционные права независимо от места их проживания.
Необходимо установить определенный минимальный уровень финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в социальной сфере.
Закрепить за субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на долгосрочной основе доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере.
2. Комплексное социально-
Местное самоуправление как форма самоорганизации и самореализации людей является исключительным ресурсом государства для целей социально-экономического развития.
Необходимо разработать механизмы взаимодействия органов власти всех уровней по поводу развития муниципальных образований, создания новых производств, привлечения инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории и заинтересованными в развитии территории.
Необходимо принятие Федерального закона «О программах комплексного социально-экономического развития», обязывающий все муниципальные образования, включая дотационные, разрабатывать и исполнять программы развития, делающий такие программы составной частью межбюджетных отношений. На основе муниципальных программ развития должна строиться программа развития субъекта Российской Федерации, а на основе программ субъектов - программа развития государства.
3. Кадровая политика
Для большинства муниципальных руководителей характерно отсутствие опыта, знаний для системной работы, направленной на развитие территории.
Требуется обеспечить местное самоуправление квалифицированными кадрами.
Необходимо восстановить государственную кадровую политику, направленную на создание системы обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, депутатов и руководителей исполнительных органов муниципальных образований, подготовки кадрового резерва для работы в муниципальных образований.
Необходима целостная система подготовки кадрового резерва из числа представителей МСУ для работы в органах государственной власти.
4. Жилищно-коммунальное хозяйство
Необходимо участие
государства в решении проблем
погашения задолженности
Необходимо принятие
федерального закона «О финансовом оздоровлении
жилищно-коммунального
5. Обеспечение безопасности населения
Основное бремя в данном вопросе лежит на органах государственной власти, причем в большинстве своем, это органы государственной власти федерального уровня. В этих вопросах соответствующими федеральными законами на местное самоуправление возложены малопонятные по своему содержанию функции оказания содействия, создания условий. Расходы на эти цели в муниципальных бюджетах практически не предусматриваются. В то же время, объемы фактических расходов на эти цели, такие как оказание помощи, в материально-техническом обеспечении органов внутренних дел и прочие, оказываются зачастую весьма существенными в силу их объективной необходимости.
Необходимо создать местному самоуправлению
условия для обеспечения
Необходимо четкое разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления посредством внесения изменений и дополнений в существующие федеральные законы. Такое разграничение, которое бы исключало дублирование функций, согласно которому каждому полномочию соответствовал свой объем материальных и финансовых ресурсов.
6. Взаимодействие между органами государственной власти и местного самоуправления
Конституция Российской
Федерации относит
7. Население и местное самоуправление
Успешность государственных преобразований во многом зависит от поддержки населения, от осознанного исполнения новых предписаний, которые в свою очередь возможны лишь при ясном понимании гражданами целей и общественных благ, которые планируется достичь.
Это требует от государственных институтов не только соответствующей пропагандистской работы, но и предоставления возможности институтам общественном, всему населению возможности открытого обсуждения реформаторских действий, донесения до властей своих предложений. Баланс современной цивилизации смещается в сторону умения убеждать и договариваться. Чтобы как можно большее количество людей осознанно принимало то или иное решение, и по возможности добровольно.
Список литературы
Приложение А
( Обязательное)
Анализ муниципальной собственности г. Новосибирска и
г. Калининграда
Правовое положение муниципальной собственности в г. Новосибирск |
Правовое положение муниципальной собственности в г. Калининград | |
1. Состав муниципальной собственности |
В состав муниципальной собственности входят средства бюджета города, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов городского самоуправления, а также городские земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия, учреждения, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество. |
В состав муниципальной собственности входят средства городского бюджета, городские внебюджетные и валютные фонды, в установленных законом случаях - доли (вклады) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ, ценные бумаги, включая акции акционерных обществ, продукты интеллектуального и творческого труда, имущество органов городского самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности города, имущество, закрепленное за унитарными муниципальными предприятиями, организациями и учреждении, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, спорта, другое движимое и недвижимое имущество. |
2. Процедуры в отношении муниципальной собственности |
Мэрия в соответствии с законом и в порядке, определяемом городским Советом, вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Городской Совет в
соответствии с законом может
в интересах населения города
устанавливать порядок |
Органы городского самоуправления в соответствии с законом вправе совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, любые сделки, не противоречащие законодательству, передавать (закреплять) объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование (управление) в соответствии с договорами или соглашениями при создании унитарных предприятий или при использовании и эксплуатации муниципального имущества физическими или юридическими лицами, приобретать, сдавать в аренду, отчуждать, продавать, менять в установленном порядке, проводить процедуры ликвидации, реорганизации, несостоятельности (банкротства), разрабатывать и исполнять программы приватизации муниципальной собственности, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов. Органы городского самоуправления
в соответствии с законом могут
в интересах населения |
3. Порядок и условия приватизации |
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются городским Советом. |
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением через референдум или городским Советом депутатов Калининграда. |
4. Права владения, пользования,
распоряжения муниципальной |
Городской Совет, глава городского самоуправления и мэрия от имени муниципального образования - города Новосибирска, в пределах своей компетенции самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством. |
Правами владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом (в т. ч. правами сдачи в аренду имущества и проведения процедур несостоятельности (банкротства) в части муниципальной собственности), а также правами представительства в органах управления хозяйственных обществ и товариществ, участниками которых являются органы городского самоуправления, на территории города Калининграда обладает мэрия г. Калининграда (в т. ч. в лице своих структурных подразделений), действующая в рамках своей компетенции, установленной законодательством РФ, настоящим Уставом и нормативными актами городского Совет депутатов Калининграда. |
Приложение Б
( Обязательное)
Сравнение статей Уставов муниципальных образований г. Новосибирска и г. Калининграда
Номер статьи в уставе г. Новосибирск |
Смысл статьи |
Сопоставление с уставом г.Калининград
|
Статья 47 |
В данной статье речь идёт о том, что: 1. Распоряжение муниципальной |
1. В ст.54 части 6 упоминается, что хотя правами владения, пользования, распоряжения муниципальным имуществом обладает мэрия Калининграда, действует она при это в соответствии не только с законодательство, уставом, но и нормативными актами городского Совета. |
2. Здания и сооружения, занимаемые
органами городского |
2. Аналогичная норма в уставе г. Калининграда не содержится | |
3. Продажа незанятых ( |
3. Аналогичная норма также не содержится в уставе. Нельзя сказать, что продажа незанятых объектов нежилого фонда,осуществляемая на аукционах и конкурсной основе является обоснованным шагом, т.к эта процедура происходит в соответствии с правилами, утверждёнными городским Советом, но без учёта мнения населения. 4. Ст.55, часть 5. Сделки с объектами, находящимися в муниципальной собственности и закрепленными за учреждениями, находящимися на городском бюджете, на правах оперативного управления, осуществляются с согласия органов городского самоуправления в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Уставом. | |
4. Городской Совет утверждает
список объектов недвижимости, находящихся
в муниципальной собственности, | ||
Статья 48 |
В данной статье речь идёт о том, что: 1. Муниципальным унитарным 2. Имущество, являющееся
3. Имущество муниципального |
В уставе города Калининграда нет отдельной статьи, посвящённой муниципальным унитарным предприятиям. Не даётся даже раскрытие термина муниципальное предприятие. Единственное, что можно отметить, так это то, что в ст.55 части 4 говорится "Муниципальные предприятия, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с действующим законодательством" |
Статья 49 |
В данной статье речь идёт о том, что: 1. Муниципальным учреждением 2. Имущество, являющееся |
В содержании устава также нет подобной статьи, но ст.55 часть 4 тем не менее утверждает "Муниципальные учреждения в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества" |
Статья 50 Статья 51 |
Содержание статьи: 1. Городской Совет в отношении
муниципального унитарного муниципального учреждения: а) устанавливает в соответствии с законодательством порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных унитарных предприятий или муниципальных учреждений; б) устанавливает в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений; в) осуществляет иные полномочия, предус-мотренные действующим законодательством. 2. Мэрия в отношении муниципально а) принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения; б) определяет цели, предмет и виды деятельности муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения; в) осуществляет регулирование цен
и тарифов на продукцию и услуги
муниципальных унитарных г) назначает на должность и освобождает от должности руководителя муниципального унитарного предприятия, муниципального учреждения в соответствии с действующим законодательством; д) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством. Суть статьи: 1. Отношения органов городского самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, строятся в соответствии с действующим законодательством. 2. Городской Совет, глава |
Опять же можно утверждать об отсутствии в уставе Калининграда подобной нормы. Однако пункт "а" части второй ст.50 говорит о том, что мэрия принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципального унитарного предприятия, учреждения, в то же время согласно части 5 ст.54 устава Калининграда органы городского самоуправления вправе в соответствии с законом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации. Опять-таки в уставе ни о чём таком не говориться. Но представляется весьма важной координация участия предприятий, учреждений и организаций именно в комплексном социально-экономическом развитии территории. Не зря у нашего города очень высоки эти показатели в пределах всей страны. |
Статья 55 |
Так как эта статья рассматривалась нами ранее, то проанализируем только отдельные её части. 2. В исключительной |
Подобной нормы в уставе г. Новосибирска
не содержится. Очевидно, это является
упущением законодателя, т.к вследствие
этого объекты, имеющие особо
важное значение для жизнедеятельности
города могут быть отчуждены. Это
и произошло с Нарымским |
3. Органы и должностные лица
городского самоуправления в
отношении имущества, |
Аналогичная норма также отсутствует. Судя по всему, калининградский законодатель при составлении проекта устава учёл те проблемы, с которыми сталкиваются органы и должностные лица городского самоуправления в отношении переданного им имущества. Видимо речь может идти о нецелесообразном распоряжении этим имуществом. | |
6. Решения о вкладе бюджетных
средств города в имущество
предприятий любых форм |
Нельзя говорить о наличии подобной статьи в новосибирском уставе. Более того, принятие подобных решений даже не входит в компетенцию новосибирского Горсовета согласно уставу г. Новосибирск. | |
Статья 56 |
1. В муниципальной собственности
города находятся все земли,
расположенные в границах Передача земель из муниципальной собственности в иную форму собственности производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении прав собственности на землю. 2. В муниципальной собственности
города могут находиться земельные участки,
включая земли недр, водного и лесного
фондов, природных объектов, приобретенные
органами городского самоуправления в
установленном законодательством Российской
Федерации порядке, в том числе на территории
других административно- 3. Органы городского 4. Органы городского 5. Органы городского Органы городского самоуправления
предоставляют иностранным 6. Органы городского 7. Органы городского вести реестр прав собственности на землю и прочно связанную с ней недвижимость, прав пользования, владения, аренды земельных участков; ведения градостроительного, земельного и водного кадастра, учета и регистрации недр. 8. Органы городского 9. Органы и должностные лица
городского самоуправления 10. Органы и должностные лица городского самоуправления осуществляют на территории города выделение земельных участков дл федеральных и межрегиональных нужд в порядке, установленном законодательством. 11. Полномочия органов и |
Предполагается,что подобная регламентация Особое внимание автора привлекла норма, содержащаяся в части 7 предложенной статьи. Очень интересно то, что правом ведения реестра прав собственности на землю итд, правом ведения градостроительного, земельного и водного кадастра, учёта и регистрации недр обладают органы городского самоуправления, а не, например, контрольно-ревизионная палата. При этом важно отметить, что в
течение долгого времени пункт "6" мэрия осуществляет
управление и распоряжается в
соответствии с действующим |
Статья 57 |
Органы городского самоуправления
в интересах населения в |
В уставе города Новосибирска нет аналогичной статьи. Но дело в том, что Калининградская область находится фактически вне пределов РФ, соседями её являются Литва и Польша и другие страны. Так что для Калининграда является важным условием поддерживание международных отношений. |