Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований и перечня муниципальных услуг

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Санкт-Петербургский государственный  инженерно-экономический университет»

Высшая школа экономики и  менеджмента

 

 

 

Реферат по дисциплине «Экономический анализ»

по теме: «Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований  и перечня муниципальных услуг»

 

 

 

 

 

Выполнила: студентка группы

                                                                                                  

 

 

 

 

 

                                                   Санкт-Петербург

                                         2012

Содержание

 

1.Теория вопроса………………………………………………..........................2

2. Анализ статистики вопроса за последние 5 лет,(таблицы, сравнительный анализ, темп отклонения, темп изменения)……………………………………4

3. Выявленные проблемы, прогноз, пути решения проблемы………………10  
Список литературы……………………………………………………………..15

Приложение А ( Обязательное)  Анализ муниципальной собственности г. Новосибирска и г. Калининграда………………………………………………16

Приложение Б ( Обязательное) Сравнение статей Уставов      муниципальных образований г. Новосибирска и г. Калининграда…………………………......21

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теория вопроса 

Сравнительный анализ вопросов ведения муниципальных образований предполагает, в первую очередь, анализ уставов муниципальных образований, а именно выявление сходных черт по определённым, выбранным на наше усмотрение критериям.

Рассмотрим Уставы двух объектов: Устав г. Новосибирска, устав г. Калининград. Выбор города, устав которого необходимо было сравнить с уставом Новосибирска, обуславливался несколькими факторами. Во-первых, хотелось взять для сравнения несибирский город, город, отличающийся экономико-географическими и демографическими особенностями территории и историческими традициями.

Второй проблемой стал выбор критерия для сравнения, так как задача работы заключалась в том, чтобы подробно рассмотреть какую-либо главу устава муниципального образования, проанализировать и сделать соответствующий вывод. И по этому пункту выбор пал на финансово-экономические основы городского управления.

Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует  о том, что успешное решение вопросов местного значения напрямую зависит от ряда факторов. Среди них в числе основных можно выделить эффективное экономическое развитие территории. Финансовая составляющая местного самоуправления, как в России, так и за рубежом занимает ведущее место, и ее значение неуклонно возрастает.

Сравнительный анализ будет  проводиться по следующим пунктам:

1. Анализ муниципальной собственности. Муниципальная собственность представляет собой форму собственности, существующую параллельно с государственной.

Имущество, являющееся объектом права муниципальной собственности, подразделяется на следующие группы:

1) имущество, закрепленное  за муниципальными предприятиями  и учреждениями на режиме права  хозяйственного ведения и права  оперативного управления. Оно имеет  в основном социальное (образование,  медицина, культура) и производственное значение;

2) имущество, не закрепленное  за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющее муниципальную казну соответствующего поселения или иного муниципального образования. Оно призвано удовлетворять потребности населения, связанные с проживанием на территории муниципального образования, а также финансово и материально обеспечивать деятельность органов местного самоуправления [3].

2. Финансовая основа местного самоуправления

Финансовую основу местного самоуправления можно определить как совокупность отношений в бюджетной и налоговой сфере, урегулированных нормами финансового права с целью создания механизма формирования и расходования финансовых средств и финансового обеспечения, решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий.

Состав финансовой основы образуют публичные финансы, а именно та их часть, которая предназначается на муниципальные нужды: это, прежде всего средства местного бюджета, а также средства муниципальных унитарных и казённых предприятий, бюджетных учреждений. Критерием выделения перечисленных составных частей финансовой основы служит самостоятельный правовой режим финансовых средств. Средства местного бюджета имеют правовой режим бюджетных средств, предписанный нормами бюджетного законодательства [4].

 

 

 

2. Анализ статистики вопроса за последние 5 лет.

 

Статистические данные для сравнительного анализ представлены а таблицах Приложений А и Б- «Анализ муниципальной собственности г. Новосибирска и г. Калининграда» и «Сравнение статей Уставов  муниципальных образований г. Новосибирска и г. Калининграда», соответственно. Анализ финансовых основ муниципальных образований представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Анализ финансовых основ муниципального образования

Состав финансовых средств города	По уставу г. Новосибирск Статья 52	По уставу г. Калининград Статья 58, часть 1
	1. Финансы города включают: 1) средства бюджета города; 2) муниципальные займы, осуществляемые  путем выпуска муниципальных  ценных бумаг; 3) кредиты, полученные от кредитных организаций; 4) средства, поступающие из федерального  бюджета и бюджета Новосибирской  области; 5) средства муниципальных внебюджетных  фондов; 6) иные финансовые средства. Права собственника в отношении  финансов города осуществляются от имени  населения города городским Советом, главой городского самоуправления и мэрией в пределах своей компетенции. Решение о выпуске, условиях эмиссии и обращении муниципальных ценных бумаг принимает мэрия (эмитент). 2. Городские финансовые ресурсы  могут быть объединены на договорной основе с областными финансовыми ресурсами, а также с ресурсами других субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в целях совместного финансирования городских либо региональных программ и проектов.	1. Финансовые средства города состоят из средств городского бюджета, средств городских внебюджетных и валютных фондов, финансовых ресурсов муниципальных предприятий, которые находятся в собственности города и могут быть изъяты только по решению судебных органов.

 

Как видно из предложенной для анализа информации, состав финансовых средств в городах существенно отличается [11][12].

Городской бюджет.

1. Принцип единства бюджетной системы (ст.29 БК РФ):

Ст.53 ч.1 устава Новосибирска гласит, что город имеет собственный  бюджет и ст.59 ч.1 калининградского устава также указывает на то, что в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством городской бюджет является самостоятельным, что позволяет говорить о том, что принцип единства бюджетной системы учитывался при составлении уставов.

1. Организационная самостоятельность бюджетов.

Далее часть 2 устава Новосибирска говорит, что составление проекта  бюджета города и внесение его  на утверждение городского Совета, а также организацию исполнения и исполнение бюджета города, осуществляет мэрия (в соответствии с законодательством).

Часть вторая же калининградского устава подробно регламентирует, чем  именно обуславливается самостоятельность  городского бюджета, причём разработку, утверждение и исполнение бюджета  осуществляют органы МСУ, а не только мэрия. Органам городского самоуправления принадлежит также право определять направления использования бюджетных средств. И что очень важно, органы местного самоуправления несут ответственность за исполнение бюджета. Таким образом, можно предполагать, что нецелевого расходования бюджетных средств не происходит.

Доходы бюджета  города.

Статья 54, часть 1 устанавливает, что доходы бюджета города формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. Сравненеи доходов городских бюджетов анализируемых городов представлены в таблице 2.

В уставе города Калининграда также существует подобная норма, включённая в часть 2 ст.59 и часть 2 ст.58, где  указывается наличие в городском  бюджете собственных доходных источников.

 Доходы города составляют отчисления от федеральных, государственных налогов Калининградской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Калининградской области, закрепленными на долговременной основе.

 

Таблица 2 –  Сравнение доходов городских  бюджетов г. Калининграда и г. Новосибирска

 

Доходы городского бюджета  г. Новосибирск

Доходы городского бюджета  г. Калининград

-доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности доходы  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в муниципальной  собственности ассигнования  на финансирование осуществления отдельных  государственных полномочий, передаваемых органам городского самоуправления               -ассигнования на финансирование реализации органами городского самоуправления федеральных законов и законов Новосибирской области -ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов города -другие неналоговые доходы, поступающие в бюджет города в порядке и по нормативам, которые установлены действующим законодательством

-поступления от местных налогов; -отчисления от федеральных, государственных налогов Калининградской области в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Калининградской области, закрепленными на долговременной основе; -поступления от местных сборов, штрафов и иных платежей; -платежи за право пользования недрами на территории города; -арендная плата за землю, находящуюся в городской собственности и переданную в аренду; -доходы от принадлежащих городу акций, других ценных бумаг, паев в акционерных обществах или товариществах, от процентных платежей за предоставление городом займа; -доходы от муниципальных предприятий и предприятий смешанных форм собственности с долевым участием местного сообщества; -поступления от приватизации имущества; -поступления от местных займов и лотерей; -финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий; -дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов городского самоуправления; -другие средства, закрепленные за городским бюджетом законодательством Российской Федерации и Калининградской области, а также образующиеся в результате деятельности органов городского самоуправления.

 

Расходы бюджета  города.

Статья 55 устава г. Новосибирска устанавливает, что расходы бюджета города в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы.

При этом:

Аналогичная норма в  уставе г. Калининграда отсутствует, однако, безусловно, расходная часть в проекте бюджета должна присутствовать, т. к часть 5 ст.58 устанавливает, что:в доходной и расходной частях городского бюджета раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами городского самоуправления отдельных федеральных полномочий и полномочий Калининградской области.

Устав г. Новосибирска, в  отличие от устава Калининграда, также  предусматривает норму о дефиците городского бюджета.

 

Бюджетный процесс.

В уставе Новосибирска бюджетному процессу посвящена ст.57, в уставе Калининграда - ст.60. В обеих статьях даётся расшифровка понятия "бюджетного процесса" в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Кроме этого городской Совет г. Калининграда и Горсовет г. Новосибирска принимают положение о бюджетном процессе. Содержащаяся в части 3 ст.60 устава Калининграда норма, регламентирующая процедуры бюджетного процесса ссылается на это положение.

 

Местные налоги и сборы.

Местные налоги и сборы  и в том, и в другом городе устанавливаются  и вводятся городским Советом депутатов ( таблица 3)

 

Таблица 3 -  Установленные налоги в г. Калининграде и г. Новосибирске.

Решение Горсовета г. Новосибирск определяет	Решение Горсовета г. Калининград определяет
налогоплательщиков и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога. налоговые льготы и основания для их использования налогоплательщиком плательщики и элементы обложения применительно к конкретным сборам	срок введения налога или сбора срок его действия, перечень плательщиков налогов ставки налогообложения льготы по налогообложению и другие условия введения налога или сбора порядок взимания налогов и сборов