Повсеместное распространение среди студентов занятий коммерцией из-за невозможности прожить на стипендию. Этим наносится ущерб процессу обучения и создаётся угроза как перспективам личностного развития и профессиональной карьере молодёжи, так и культурно-экономическому потенциалу республики. Сокращение возможностей занятости для людей с качествами, отклоняющимися от нормальных (в первую очередь для инвалидов). Они и раньше не попадали под действие социального института труда, а теперь фактически исключены из сферы социальных взаимодействий, из социальной жизни. Социальные ресурсы населения для преодоления исключительности своего положения формируются на основе следующих социальных процессов. Люди постепенно накапливают опыт жизни в состоянии обеднения, как-то приспосабливаются, адаптируются к ситуации, хотя нередко и в ущерб не только интеллектуальному развитию, но и физическому здоровью. Достаточно условно можно выделить два типа поведения: пассивное и активное. Пассивное поведение в основном сводится к экономии средств, предназначенных для удовлетворения первичных потребностей в пище и одежде. Активное поведение чаще всего выражается в натурализации процесса потребления, т.е. выращивания овощей, фруктов, в домашних заготовках, ремонте предметов домашнего хозяйства. Значительная часть женщин участвует в нерегистрируемой уличной торговле. В состоянии разлада во всех сферах жизнедеятельности увеличивается индивидуальная ценность института семьи. При опросе было отмечено возрастание персональной ответственности за семью и связанное с этим желание предпринять активные действия для преодоления обнищания. Заметным явлением становится мобилизация личностных ресурсов, стремление людей использовать свой культурно-профессиональный потенциал, способности к предпринимательству. Отмечается активное использование связей и знакомств, а также опоры на родственные связи. Значительная часть коммерческих фирм учреждены совместно родственниками. Явные преимущества даёт гражданам обладание собственностью (жильё, дачи, земельные участки) и введение её в рыночный оборот. Однако доходы от обладания той или иной собственностью получает тонкий социальный слой. Стоит отметить, что рынок жилья - единственный рыночный аппарат, который действительно хорошо «заработал» в Казахстане.

Самоорганизация населения в целях социальной защиты. В последние 2 года были учреждены  следующие общественные организации, нацеленные на социальную защиту специфических категорий населения: Казахская организация женщин-инвалидов, имеющих на иждивении детей. Одна из главных её целей - оказание содействия детям из таких семей при поступлении в высшие учебные заведения. Ряд вопросов, которые были заданы активистам ассоциации позволяют сделать общий вывод о том, что если мужчины проявляют склонность к индивидуализации в усилиях по добыванию денег для текущего потребления, то женщины, напротив, более склонны к объединению своих усилий, к созданию организаций коллективных действий. Женщины больше озабочены будущим детей, высоко ценят социальный институт образования, как правило, больше внимания уделяют социальному воспроизводству населения. Комитет по оказанию содействия бездомным в решении проблемы жилья. В Казахстане 9 тысяч семей зарегистрированы в качестве бездомных. В Уставе комитета записано, что бездомным считается гражданин Республики Казахстан, проживающий в городской местности и имеющий недостаточный (с точки зрения возможности купли жилья) душевой доход, живущий в общежитии или снимающий комнату в частной квартире.

Согласно  мнению городских жителей, в наибольшей степени испытывают отторженность от социальной поддержки такие категории населения, как пенсионеры, члены многодетных семей, инвалиды, т.е. все те, кто не имеет возможности по причинам слабого здоровья или дефицита свободного времени, отсутствия связей и контактов с органами власти организовывать организации, защищающие их интересы. Люди ощущают уязвимость в отношении равного доступа к хорошим работам, убеждены, что их получат «по протекции». Значительная часть женщин отмечают факты дискриминации при приёме на работу. Это подтверждается результатами опроса, проведённого статистической службой республики в 2009 году: 19% безработных, обратившихся к работодателю за работой получили отказ из-за несоответствия по полу, возрасту, из-за наличия малолетних детей. Все категории населения ощущают свою отторженность от средств социальной защиты. Традиционные меры поддержки бедных такие как небольшие пособия многодетным семьям не годятся, когда в бедности живёт половина населения. Пока не создана система социальной защиты, нацеленная на те категории населения, которые объективно не могут обеспечить себе нужный уровень доходов. Её отсутствие провоцирует стремление людей сохранить занятость на предприятии даже при отсутствии или задержке оплаты и тем самым формирует скрытую безработицу. Предприятие при этом воспринимается людьми как организация, обеспечивающая доступ к получению социальных благ, которые становятся полностью недоступными для безработных. Другое следствие отсутствия системы социальной защиты - ностальгия по старому режиму, т.е. приверженность людей системе распределения социальных благ на бесплатной основе, таких как распределение квартир по очереди.В силу распространения скрытой безработицы неформальный сектор экономики базируется в значительной мере на временной занятости работников государственных предприятий. Использование дешёвого труда, непритязательность людей относительно условий труда, отсутствие организационных форм защиты их интересов имеет следствием то, что неформальный сектор экономики очень медленно преобразуется в рыночную структуру с постоянными и взаимодействующими социальными субъектами.

     В таких областях как Жамбылская, Западно-Казахстанская, Кызылординская, Мангистауская процент трудоустройства ниже средне республиканского 

               График 1. Уровень безработицы во 2 квартале 2010г.

     Большая часть безработицы проявляется в скрытой форме. Нам представляется, что под скрытой безработицей следует понимать не только вынужденный уход работника в отпуска без сохранения удержания и перевод их по инициативе администрации на режим неполного рабочего времени. Необходимо рассматривать скрытую безработицу более широко. В данном случае речь идет о людях, которые хотя официально и не числятся безработными, однако фактически работают не полную рабочую неделю, месяц, год   Скрытая безработица имеет место и в том случае, если работники из-за отсутствия соответствующих трудятся не в полную меру своих сил. Скрытая безработица является сложнейшей проблемой, требующей разрешения как на теоретическом, так и на практическом уровне. Для характеристики   этого феномена используются и другие термины: «частичная безработица», неполная занятость», «маргинальная занятость», «потенциальная безработица» и др.Суть рассматриваемого явления состоит в том, что из-за временности остановки или неполной загруженности предприятия, многие работники в начале отправляются в вынужденные (частично оплачиваемые и не оплачиваемые отпуска) или переводятся на режим неполной рабочей недели (не полного рабочего дня).При наличии финансовых ресурсов у предприятия часть персонала появляется на рабочих местах, и, хотя она не занята какой - то полезной работой, получает материальное вознаграждение в форме оплаты простоя, а некоторые категории работников (электрики, наладчики, слесари и др.), а также специалисты сохраняют свои должностные оклады. В отличие от безработных, «вынужденным отпускникам» гарантируется рабочее место, и при благоприятном развитии событий они могут вернуться на работу с полным рабочим днем .В период временной незанятости они компенсируют падение доходов более активной работой в приусадебном хозяйстве, случайными заработками, помощью родственников (иждивенчеством) и мелким бизнесом (в основном перепродажей товаров). Последняя временная форма занятости при соответствующих способностях становится весьма доходной и часто превращается в основное занятие. Руководители предприятий стараются сохранить основные  кадры, руководствуясь человеческими мотивами (социальная ответственность, сострадание) и сугубо прагматическими соображениями, ибо при оживлении (экономическом подъеме) производства они имеют под рукой  дешевый и достаточно изученный резерв рабочей силы. Важно и статусное положение, ибо наличие персонала отождествляется с сохранением предприятия, как производственного и социального   организма и его менеджмента .Пожалуй, наибольшие потери от излишней численности «неработающих работников» несет оставшаяся часть занятого персонала, поскольку они должны делиться с первыми доходами предприятия, т.е. по сути, работать за них. При больших масштабах скрытой безработицы существенные издержки несет все общество в целом, ибо затраты на содержание излишнего персонала включаются в себестоимость и, следовательно, цену реализуемых товаров, а рост цен влияет на уровень жизни всех слоев населения. Кроме того, неполная занятость снижает мотивацию у руководителей к реструктурированию неэффективного производства и происходит деквалификация работников. Таким образом, налицо дилемма, вызывающая неоднозначную оценку научных и практических работников: что лучше (эффективнее, выгоднее) -  перевести скрытую безработицу в открытую форму, с последующим трудоустройством и социальным обеспечением (выплатой пособия) безработных или разрабатывать меры по оживлению производства и снижению на этой основе масштабов неполной занятости.

    2.2 Государственная защита от безработицы

     Социальные гарантии - это материальные условия, которые в данный период государство, общество может обеспечить гражданину при потере им работы и безработице. Международные нормы права устанавливают обеспечение гражданам и в этот период достаточный жизненный уровень. Так, Международный пакт ООН “Об экономических, социальных и культурных правах” 1966г. (Международное право в документах. М., 1982. С. 308-317) предусматривает, что каждый человек имеет право на труд, включающее его право на получение возможности зарабатывать на жизнь трудом, а государства должны принимать меры в целях полного осуществления этого права (ст.2). В ст.11 указанного Пакта закреплено, что государство признает право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включая достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение жизни. Поэтому при потере работы, безработице государство обязано осуществлять соответствующую социальную помощь  таким лицам в виде социальных гарантий. Уровень этих гарантий зависит от возможностей страны на данном этапе ее развития. Закон РК “О занятости населения” предусматривает следующие виды социальной защиты таким гражданам: содействие в трудоустройстве; профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка и организация общественных работ для безработных; оплата труда безработных, занятых на общественных работах; оказание государственной адресной социальной помощи безработным из числа малообеспеченных граждан в соответствии с законодательными актами. Различные дополнительные социальные гарантии и помощь при потере работы могут быть предусмотрены коллективными договорами и социально-партнерскими соглашениями. Безработные граждане, желающие найти работу, могут обратиться в уполномоченный орган и частное агенство занятости .Безработныеграждане,предпринимающиепоискработы,регистрируютсяпоместужительствавуполномоченноморгане.Безработныеграждане,зарегистрированные в уполномоченном органе, должны не реже одного раза в течение десяти календарных дней отмечаться в уполномоченном органе, а безработные, проживающие в сельских населенных пунктах, - не реже одного раза в месяц у акима поселка, аула (села), аульного (сельского) округа. 
Уполномоченным органом ведется региональная база данных граждан, обратившихся в поисках работы, и безработных. Уполномоченный орган снимает с учета безработного в случаях: письменного отказа от двух предложенных вариантов подходящей работы; неявки без уважительных причин в течение пяти рабочих дней со дня выдачи направления уполномоченным органом по месту предложенного трудоустройства или обучения; неявки без уважительных причин в течение двух рабочих дней по вызову в уполномоченный орган для получения направления на работу, учебу; самовольного, без уважительной причины прекращения безработным участия в общественных работах или обучения по направлению уполномоченного органа; нарушения безработным без уважительных причин сроков посещения уполномоченного органа; осуждение безработного к наказанию в виде лишения свободы либо направления на принудительное лечение по решению суда; назначения пенсии в соответствии с законодательством Республики Казахстан. При этом безработные обязаны: соблюдать порядок, условия и сроки посещения уполномоченных органов; обратиться к работодателю по вопросу трудоустройства в течение пяти рабочих дней со дня получения направления на работу, выданного уполномоченным органом; своевременно (в течение пяти рабочих дней) предоставлять уполномоченному органу сведения об изменениях, влияющих на дальнейший порядок работы с безработным, включая: перемену места жительства; трудоустройство на постоянную работу, временную, сезонную работу, работу по договорам гражданско-правового характера; занятие предпринимательской деятельностью; учредительство в организации независимо от организационно-правовой формы и формы собственности; установление или изменение группы инвалидности; назначение пенсии и получение иных доходов. В случае сокрытия вышеперечисленных сведений или предоставления заведомо ложных сведений или поддельных документов безработные снимаются с регистрации и могут быть привлечены к ответственности в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан. Уполномоченный орган по вопросам занятости предоставляет безработному подходящую работу .Для зарегистрированных безработных граждан подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной подготовке, трудовому стажу и опыту работы по прежней специальности, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности нового рабочего места. Транспортная доступность определяется соответствующими с исполнительным органом. Для лиц, впервые ищущих работу, но не имеющих профессии (специальности), а также не имеющих работы более двух лет, в качестве подходящей может считаться работа, требующая предварительной профессиональной подготовки, а в случае невозможности ее предоставления - другая оплачиваемая работа (включая работу временного характера) с учетом возрастных и иных особенностей граждан и требований законодательства о труде. Организация оплачиваемых общественных работ. Под оплачиваемыми общественными работами понимаются общедоступные, не требующие, как правило, специальной профессиональной подготовки виды временной трудовой деятельности незанятого населения 
 

2.2 Численность экономически активного населения

    Численность экономически активного населения в третьем квартале 2011 года по сравнению с тем же периодом 2010 года увеличилась на 272,8 тыс. человек, сообщает Министерство труда и социальной защиты населения РК. «Экономически активное население в третьем квартале 2011 года увеличилось на 272,8 тыс. человек (или на 3 %) и составило 8,9 млн человек, а численность занятого населения увеличилась на 272,1 тыс. человек или 3,2%», - говорится в сообщении ведомства. Кроме того, в 3 квартале 2011 года численность безработных уменьшилась на 9,3 тысяч и составила 472,3 тысяч человек, уровень безработицы - 5,3 %.По данным местных исполнительных органов на 1 ноября 2011 года в органы занятости республики за трудовым посредничеством обратилось 284,8 тысяч человек, из которых 190,5 тысяч (66,9 %) трудоустроены. В соответствии с региональными программами занятости населения, программой «Дорожная карта бизнеса 2020» в отчетном периоде на профессиональную подготовку направлены 23,4 тыс. безработных, приняли участие в общественных работах - 94,1 тысяч человек, на социальные рабочие места трудоустроены 16 тысяч безработных граждан, на прохождение «молодежной практики»  направлено 18 тысяч выпускников организаций образования. Для снижения напряженности на рынке труда местными исполнительными органами проводится систематическая работа по созданию новых рабочих мест.«За 10 месяцев 2011 года создано 241,4 тысячи новых рабочих мест, из них в сельской местности - 114,6 тысяч»,  - подчеркивается в информации. При этом в промышленности создано 26 тысяч рабочих мест, в торговле - 27,2 тысяч, в строительстве и коммунальном хозяйстве - 28,1 тысяч, сельском хозяйстве - 20,1 тысяч. Из общего количества созданных рабочих мест 168,4 тысяч - постоянные рабочие места, 67 тысяч приходится на сферу малого бизнеса. Пресс-релиз от 28.11. Численность экономически активного населения в возрасте 15 лет и старше в ІІІ квартале 2011 года составила 751,5 тыс. человек. Уровень экономической активности сложился 67%. В экономике области были заняты 713,3 тыс. человек. Наемным трудом были заняты 478,6 тыс. человек, или 67,1% от всех занятых. Численность самостоятельно занятого населения составила  234,7 тыс. человек, или 32,9%. Среди занятого населения каждый второй был занят в сфере услуг; четвертый - в сельском, лесном и рыбном хозяйстве; пятый - в промышленности и строительстве.

      Безработное население и уровень безработицы по кварталам