Социальная сфера экономики

Социально-культурная точка  зрения: предметом рассмотрения являются ценности - представления о правильных целях и принципах деятельности. Такие представления оказывают  самое непосредственное влияние  на организацию и деятельность отраслей социальной сферы. Они воплощаются  в целях государственной политики по отношению к предоставлению социальных благ и услуг населению и определяют особенности экономических институтов, устанавливаемых в этой сфере.

Примерами ценностей, формирующих  цели социальной политики государства, являются:

• социальная справедливость;

• социальный мир;

• социальная защищенность;

• сохранение человеческого достоинства;

• гуманизация экономической и трудовой жизни.

 

Среди них особое значение имеют представления о социальной справедливости. Это суждения о том, какое распределение благ и услуг  между членами общества следует  считать правильным. Например, представления  о том, что члены общества должны получать одинаковую по качеству медицинскую  помощь при одинаковой потребности  в лечении. Или представления  о том, что каждый человек в  современном обществе должен иметь  некоторый достойный уровень  жизни, то есть иметь возможность  потреблять блага и услуги в размерах не ниже определенного уровня, признаваемого  обществом в качестве достойного. Следование подобным принципам как  раз и выражается в формировании систем социального обслуживания, деятельность которых обеспечивает требуемое  распределение благ и услуг.

Политическая точка зрения: предметом рассмотрения являются институты, которые вводятся властным путем, и  их функционирование обеспечивается методами принуждения.

Экономические институты  могут быть формальными и неформальными. Формальными являются институты, которые  устанавливаются принятием законов, утверждением нормативных документов, изданием приказов. Принятие решений  о введении новых институтов, сохранении или упразднении тех или иных из уже существующих - эти действия определяются не только и, может быть, не столько соображениями роста эффективности использования ресурсов или достижения более справедливого их распределения, сколько политическими факторами. В какой мере принимаемые решения об институтах в социальной сфере повлияют на властные возможности, которыми обладают субъекты принятия этих решений, - вот ключевой вопрос, от ответа на который зависят характер и судьба экономических нововведений в отраслях социального обслуживания.

Так, формальные экономические  институты могут не пересматриваться по политическим причинам, хотя в реальности они уже не соблюдаются и замещаются неформальными институтами. Наиболее ярким примером служит ситуация с  бесплатной медицинской помощью  в нашей стране. Конституционная  норма о праве граждан на бесплатное получение медицинской помощи в  государственных и муниципальных  учреждениях здравоохранения на практике постоянно нарушается, и  больные вынуждены платить за лечение из собственного кармана. Но пересмотр этого невыполняемого института, изменение содержания характера  государственных гарантий в области  медицинского обслуживания не проводятся потому, что даже постановка вопроса  о таком пересмотре будет использована политической оппозицией для ослабления правящей элиты.

Поэтому, анализируя особенности  экономических институтов в социальной сфере, эволюцию и взаимосвязь формальных и неформальных институтов, нельзя абстрагироваться от рассмотрения этих вопросов в политической плоскости.

Логика анализа. В данном учебном пособии анализ особенностей экономического устройства социальной сферы проводится по отраслям на основе единой схемы. Сначала дается характеристика организационно-технологической структуры  рассматриваемой отрасли. Затем  обсуждается специфика осуществляемой здесь экономической деятельности с точки зрения модели рыночной экономики. При этом в анализ включается рассмотрение осуществляемой деятельности в социально-культурном и социально-организационном аспектах. Обсуждаются причины участия государства в регулировании деятельности в данной сфере и выполняемые им функции. Далее рассматриваются возможные модели организации и финансирования отрасли, а также формы оплаты предоставляемых услуг. На этой основе анализируются особенности организации отрасли в России и ее экономических институтов, обсуждаются ключевые экономические проблемы функционирования отрасли и пути их разрешения.

По такой схеме последовательно  рассматриваются все отрасли  социальной сферы, за исключением физической культуры и спорта и социального  обеспечения. Экономические особенности  сферы физической культуры и спорта пока еще очень мало разработаны  в экономической науке. Что же касается системы социального обеспечения, то ее внутренняя организация и деятельность ее элементов - государственных органов  социальной защиты не обладают значимыми  экономическими отличиями от организации  и деятельности других органов исполнительной власти. Специфичными являются состав социальных пособий, цели и условия  их предоставления и т.п. Но весь этот комплекс вопросов относится к проблематике политики распределения доходов, и  потому деятельность системы социального  обеспечения правильнее рассматривать  в рамках анализа социальной политики.

В экономике социальной сферы  есть вопросы, которые требуют обсуждения применительно ко всей сфере в  целом. Таким ключевым вопросом является вопрос об особенностях экономических  форм организаций, действующих в  этой сфере. Краткая характеристика этих особенностей приводится в следующем  разделе вводной главы учебного пособия. Заключительная глава книги  посвящена более детальной характеристике форм организаций, существующих в социальной сфере, и общим принципам взаимодействия государства с организациями, имеющими разные экономические формы.

4. Организации и секторы социальной сферы

Важнейшей экономической  особенностью социальной сферы является то, что большинство ее организаций - некоммерческие. Они преобладают  в большей части отраслей социальной сферы, за исключением жилищного  хозяйства и средств массовой информации. Рассмотрим главные различия между коммерческими и некоммерческими организациями.

Коммерческими являются организации, деятельность которых направлена на извлечение прибыли. Они самостоятельно определяют направления своей деятельности, изменяют структуру производимых товаров  и услуг, распределяют получаемую прибыль  между своими учредителями (участниками).

Некоммерческими являются организации, созданные ради целей, отличных от извлечения прибыли. Статус некоммерческой организации  означает запрет на распределение полученной прибыли между учредителями (участниками, членами) организации и ее работниками. Прибыль, если она есть, должна направляться на развитие деятельности организации.

За рубежом понятия "коммерческая организация" и "некоммерческая организация" обычно применяют лишь к частным  организациям. Государственные организации  выделяются в качестве самостоятельной  формы. В нашей стране указанные  понятия используются как по отношению  к частным, так и по отношению  к государственным и муниципальным  организациям. Российское законодательство предусматривает, что юридические  лица могут быть лишь двух типов: коммерческие организации и некоммерческие организации. Статья 52 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет коммерческие организации как преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, а некоммерческие организации - как не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

С точки зрения различий экономических форм организаций  вся экономика, и социальная сфера  в частности, могут быть разделены натри сектора

Первый сектор включает государственные (муниципальные) организации. Это учреждения и предприятия, имущество которых  находится в государственной  или муниципальной собственности.

Второй сектор - частные  коммерческие организации, т.е. организации, преследующие извлечение прибыли в  качестве основной цели своей деятельности, и имущество которых не находится  в государственной или муниципальной  собственности. В нашей стране частные  коммерческие организации существуют в формах хозяйственных товариществ и хозяйственных обществ.

Третий сектор - частные  некоммерческие организации. Они не имеют в качестве основной цели своей  деятельности извлечение прибыли и  не распределяют полученную прибыль  среди своих участников, а их имущество  не находится в государственной  или муниципальной собственности. Примерами частных некоммерческих организаций являются общественные и религиозные организации, фонды.

Указанные три сектора  часто называют соответственно государственным, коммерческим и некоммерческим. Но такие наименования не вполне точно  отражают различия между данными  секторами. Дело в том, что государственные  и муниципальные организации  в странах с рыночной экономикой бывают двух типов. Во-первых, это учреждения, деятельность которых не направлена на извлечение прибыли, и прибыль, даже если она получена, не распределяется. В этом отношении учреждения подобны  негосударственным некоммерческим организациям. Во-вторых, это государственные  и муниципальные предприятия. Их деятельность должна быть ориентирована  на извлечение прибыли. В этом отношении  они отличаются от учреждений и подобны  негосударственным коммерческим организациям. Напомним еще раз, что в соответствии с российским законодательством  множество коммерческих организаций  шире, чем второй сектор, а множество  некоммерческих организаций - соответственно шире, чем третий сектор. Поэтому  правильнее именовать первый сектор - государственным, второй - частным  коммерческим, третий - частным некоммерческим.

Частные коммерческие организации  и соответственно частный коммерческий сектор являются конституирующими для  рыночной экономики. В социальной сфере  этот сектор охватывает почти полностью  прессу, книгоиздание, шоу-бизнес, производство аудиовизуальной продукции и  представлен во всех других ее отраслях.

Существование государственного сектора в социальной сфере обусловлено  тем, что государство берет на себя предоставление определенных видов  услуг, для того чтобы таким образом  избежать недостатков, присущих экономическим  отношениям обмена между производителями  и потребителями услуг в этой сфере, и реализовать требования социальной справедливости и государственной  идеологии. Факторы, обусловливающие  участие государства в предоставлении услуг, имеют свои особенности для  разных отраслей социальной сферы и будут подробно рассмотрены в последующих главах. Государственный сектор в странах с рыночной экономикой состоит преимущественно из учреждений, являющихся по экономической форме некоммерческими организациями. В социальной сфере этот сектор занимает главенствующее положение в здравоохранении, образовании, социальном обслуживании, музейном, архивном, библиотечном деле и представлен в других отраслях.

Негосударственные некоммерческие организации, составляющие третий сектор, создаются и действуют для  преодоления изъянов рынка и  изъянов государственного участия  в решении социальных проблем. Роль негосударственных некоммерческих организаций в социальной сфере  будет рассмотрена в разделе 9.4.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Литература

 

 

1. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М.: ТЕИС, 1998. С. 6-20, 27-106.

 

2. Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / Шейман И.М., Якобсон Л.И., Демидова Л.С. и др. М.: Наука, 1995. С. 7-27.

 

3. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. М.: Изд-во Московского университета, 1997. С. 18-28..

 

4. Социальная политика в постсоциалистическом обществе: Задачи, противоречия, механизмы. М.: Наука, 2001.

 

 

5. Шишкин СВ. Экономика и управление в сфере культуры: поиск новых моделей. М.: НИИ культуры. 1992. С. 12-15, 173-180.